多措并舉 建設(shè)美麗北京

王璐

很多次，微信朋友圈會(huì)被一張張如畫一般碧空如洗的照片刷屏，而重度霧霾籠罩的天氣也會(huì)被人們所詬病。不知從何時(shí)起，天氣狀況不再被忽略，而成為了人們生活中的一大關(guān)切，或無(wú)奈，或欣喜，牽動(dòng)著生活在這所城市里每一人的心，人們對(duì)綠水青山藍(lán)天白云的向往達(dá)到了前所未有的程度。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們對(duì)生活質(zhì)量的追求達(dá)到了更高的層次，對(duì)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的需求自然也日益提升。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但是經(jīng)濟(jì)的“粗放式”增長(zhǎng)與環(huán)境破壞兩者之間的矛盾也日益突出，我們也為此付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。在這種背景下，尋求一種可持續(xù)、和諧、平衡的發(fā)展道路就顯得尤為迫切，這樣的發(fā)展道路一個(gè)顯著特征就是對(duì)生態(tài)文明的不懈追求。

落實(shí)千年大計(jì)刻不容緩

隨著人們對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的持續(xù)關(guān)注，近年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但任務(wù)依然艱巨。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。這是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)歷史地位、戰(zhàn)略地位新的宣示。十九大報(bào)告同時(shí)把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并明確強(qiáng)調(diào)“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻論述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來(lái)取得的歷史性成就，深入分析了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確了新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的原則，全面部署了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為我們推進(jìn)新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。

北京作為首都，近五年來(lái)環(huán)境治理成效顯著。全面打響治理大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，淘汰全部“黃標(biāo)車”，告別燃煤發(fā)電史，PM2.5年均濃度2016年比2012年累計(jì)下降23.7%。順利實(shí)現(xiàn)“江水進(jìn)京”，分階段疏浚整治河道，地下水位開始回升。制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，提高污水、垃圾處理能力。實(shí)行差別化水價(jià)、電價(jià)，建立水環(huán)境流域斷面補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和污染減排。完成平原百萬(wàn)畝造林任務(wù)，全市森林覆蓋率提高到42.3%，林木綠化率達(dá)到59.3%，人均公園綠地面積超過16平方米。然而，北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出，“復(fù)合型”“壓縮型”的生態(tài)環(huán)境問題仍未有效解決，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力尚不能完全適應(yīng)超大城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，生態(tài)環(huán)境仍是建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的“短板”。

為更好地學(xué)習(xí)并落實(shí)十九大報(bào)告中的有關(guān)部署以及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上習(xí)近平講話精神，5月21日，由北京市委書記蔡奇主持召開市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是指引我們推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在京華大地落地生根，形成生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)前，北京的生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，我們必須以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

北京建設(shè)生態(tài)文明的腳步從未停歇，并且正在以更大的決心用首善標(biāo)準(zhǔn)加快速地推進(jìn)這項(xiàng)偉大工程， 締造美麗的生態(tài)之城。

建設(shè)美麗北京有了頂層設(shè)計(jì)

5月21日召開市委常委擴(kuò)大會(huì)議在傳達(dá)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神時(shí)提出，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。一要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域減排，下大力氣破解重型車特別是柴油貨車污染治理和揚(yáng)塵治理難題，進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)對(duì)預(yù)案，一個(gè)微克一個(gè)微克去摳，力爭(zhēng)2018年P(guān)M2.5年均濃度繼續(xù)下降。二要堅(jiān)決打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，整治黑臭水體，嚴(yán)格保護(hù)水源地，落實(shí)河長(zhǎng)制，推動(dòng)“水岸共治”。三要加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)禁在重污染耕地上種植食用農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)禁利用污染土地搞開發(fā)建設(shè)。四要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。五要全面推動(dòng)綠色發(fā)展，整治“散亂污”企業(yè)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)加大留白增綠力度，抓好新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。六要切實(shí)提升環(huán)境治理水平，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重大問題科技攻關(guān)。

在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)上，為落實(shí)市委常擴(kuò)大會(huì)議精神，7月13日，北京市出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟穼?duì)中央精神和本市“十三五”規(guī)劃的措施任務(wù)，進(jìn)行適度加嚴(yán)、細(xì)化、量化，并有所創(chuàng)新，是今后一段時(shí)期本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。

《意見》指出，將建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，重點(diǎn)完成自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革、全市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，組建市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將環(huán)保執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)體化執(zhí)法平臺(tái)。

根據(jù)《意見》的總體目標(biāo)，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)、生活方式的綠色低碳水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力同率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。到了2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，建成天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，美麗北京基本建成，初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，全面建成更高水平的國(guó)際一流的和諧宜居之都，成為世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

為完成總目標(biāo)，《意見》中圍繞藍(lán)天、碧水、凈土等確定了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；以“河長(zhǎng)制”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)；堅(jiān)決打好凈土持久戰(zhàn)；切實(shí)維護(hù)首都生態(tài)環(huán)境安全；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；推動(dòng)區(qū)域協(xié)作；完善治理體系。

《意見》中明確表明，要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年與2017年相比，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排20%，交通領(lǐng)域大氣污染物減排30%，各區(qū)降塵量下降30%。要完善應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)體系，到2020年重污染天數(shù)比2015年減少25%。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要打好兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，一是打好柴油貨車等移動(dòng)源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，調(diào)整運(yùn)輸、車輛結(jié)構(gòu)，減少柴油車使用，同時(shí)建設(shè)貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，到2020年全市貨物到發(fā)鐵路運(yùn)輸比重提高到10%。二是打好揚(yáng)塵污染管控戰(zhàn)，對(duì)施工揚(yáng)塵，安裝視頻監(jiān)控、顆粒物在線監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，實(shí)施閉環(huán)管理。此外還要打勝壓減燃煤收官戰(zhàn)，推進(jìn)“煤改清潔能源”，到2020年清潔優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%以上，解決燃煤污染問題。

《意見》中還明確要打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核。2018年年底前，在完成建成區(qū)57條黑臭水體整治的基礎(chǔ)上，完成非建成區(qū)84條黑臭水體的整治，全市累計(jì)完成141條黑臭水體的整治。到2020年污水處理率達(dá)到95%以上。建設(shè)“海綿城市”，建設(shè)初期雨水集蓄系統(tǒng)，減少城市面源污染。力爭(zhēng)到2020年底前直排入河的污染源基本“清零”。

同時(shí)堅(jiān)決打好凈土持久戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)；提高垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平；著力防控危險(xiǎn)廢物污染。按照公益性定位，建設(shè)一批醫(yī)療廢物等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施。

在區(qū)域協(xié)作方面，要加強(qiáng)以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)的區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)保聯(lián)治和生態(tài)共建。在本地治理體系方面，建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，包括建立覆蓋街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的粗顆粒物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、完善全市地表水和輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、建成全市的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償、企業(yè)環(huán)保失信懲戒、排污許可“一證式”管理等。

北京市出臺(tái)的這部頂層設(shè)計(jì)方案，清晰了方向，全面解決了北京建設(shè)生態(tài)文明向何處去、如何做的問題。頂層設(shè)計(jì)方案的逐步落實(shí)，必將加速實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗北京的目標(biāo)。

不讓生態(tài)保護(hù)者“吃虧”

2018年6月，北京市印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。此次《意見》的出臺(tái)明確了北京建設(shè)生態(tài)文明及補(bǔ)償制度的目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績(jī)效相掛鉤，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得突破。到2022年，市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。

《意見》將秉承“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補(bǔ)償，科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、良好生態(tài)環(huán)境受益者的權(quán)利和責(zé)任，建立合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)制度和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，完善受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

在資金方面，本著政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則，發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善市區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和資金的統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌，保障生態(tài)保護(hù)主體的相關(guān)權(quán)益。拓寬補(bǔ)償渠道，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)，努力構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化的補(bǔ)償機(jī)制。各區(qū)在保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，可將補(bǔ)償資金用于提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合效益。

《意見》統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與完善財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等公共財(cái)政政策有效銜接，與促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)增收有機(jī)結(jié)合，加大生態(tài)保護(hù)投入力度，完善生態(tài)保護(hù)管理體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

為充分考慮到對(duì)保護(hù)北京的綠水青山做出了重要貢獻(xiàn)的山區(qū)農(nóng)民和水源地周邊居民，《意見》為生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)民增加了綠色崗位。以密云水庫(kù)周邊區(qū)域?yàn)槔?，涉及不老屯、高嶺、太師屯、溪翁莊、穆家峪、石城、馮家峪等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來(lái)，市級(jí)相關(guān)部門不斷加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)力度，水庫(kù)周邊農(nóng)民相關(guān)收益得到顯著提高。而山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，也吸納了水庫(kù)周邊7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，成為生態(tài)林管護(hù)員，每人都有崗位補(bǔ)貼。同時(shí)，通過生態(tài)林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員還可按林權(quán)股份獲得每年每畝42元的生態(tài)補(bǔ)償資金。另外，通過實(shí)施密云水庫(kù)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程，也能吸納大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

《意見》將進(jìn)一步完善既有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快研究建立空氣、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

河北省張承地區(qū)是京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)，也是首都重要的生態(tài)屏障。為健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，地方相關(guān)部門將積極配合國(guó)家相關(guān)部門開展潮白河等流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，并率先開展密云水庫(kù)上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》是本市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系的頂層設(shè)計(jì)，已出臺(tái)或?qū)?lái)出臺(tái)的具有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償性質(zhì)的文件都將納入這一制度體系。毋庸置疑要高水平、高質(zhì)量推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)，必須健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)保護(hù)紅線不可逾越

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求強(qiáng)化生態(tài)底線管理，以資源環(huán)境承載力為硬約束，倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；設(shè)置城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，實(shí)施兩線三區(qū)空間管控；劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化剛性約束。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。

北京市委、市政府將劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線作為本市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容予以推進(jìn)。7月12日，根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的技術(shù)規(guī)定，北京市正式印發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)劃定范圍，北京市生態(tài)保護(hù)紅線面積4290平方公里，占市域總面積的26.1%。

北京市生態(tài)保護(hù)紅線面積4290平方公里，占市域總面積的26.1%。生態(tài)保護(hù)紅線主要分布在西部、北部山區(qū)，包括以下區(qū)域：水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)的生態(tài)功能重要區(qū)、水土流失生態(tài)敏感區(qū)；市級(jí)以上禁止開發(fā)區(qū)域和有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地，包括：自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)和緩沖區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)（一級(jí)區(qū)）、市級(jí)飲用水源地（一級(jí)保護(hù)區(qū)）、森林公園（核心景區(qū)）、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林（水源涵養(yǎng)重點(diǎn)地區(qū)）、重要濕地（永定河、潮白河、北運(yùn)河、大清河、薊運(yùn)河等五條重要河流）、其他生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域。保護(hù)范圍呈現(xiàn)“兩屏兩帶”格局。“兩屏”指北部燕山生態(tài)屏障和西部太行山生態(tài)屏障；“兩帶”為永定河沿線生態(tài)防護(hù)帶、潮白河-古運(yùn)河沿線生態(tài)保護(hù)帶。

按照主導(dǎo)生態(tài)功能，全市生態(tài)保護(hù)紅線分為4種類型：水源涵養(yǎng)類型，主要分布在北部軍都山一帶，即密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)的上游地區(qū)。水土保持類型，主要分布在西部西山一帶。生物多樣性維護(hù)類型，主要為西部的百花山、東靈山，西北部的松山、玉渡山、海坨山，北部的喇叭溝門等區(qū)域。重要河流濕地，即五條一級(jí)河道及“三庫(kù)一渠”等重要河湖濕地。

北京市生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加，不能減少。下一步，北京市將組織開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線地方立法，建立健全責(zé)任體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核、政策激勵(lì)等制度，保障生態(tài)保護(hù)紅線落地實(shí)施、嚴(yán)格執(zhí)行。

用市場(chǎng)之手

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

為深入貫徹中央打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，北京市《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》其中一大亮點(diǎn)是，結(jié)合首都大氣污染治理的實(shí)際需要，把空氣作為一個(gè)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善空氣質(zhì)量排名、通報(bào)、約談、督察等工作制度，進(jìn)一步壓實(shí)各區(qū)政府、各部門責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治屬地管理責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善?！兑庖姟诽岢?，要進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易制度，促進(jìn)交易平臺(tái)發(fā)展，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)規(guī)模。

近些年，碳排放權(quán)交易逐步進(jìn)入公眾視野。所謂 “碳排放權(quán)交易”，指的是在一定管轄區(qū)域和一定時(shí)限內(nèi)，設(shè)定溫室氣體排放總量及各排放主體合法的排放權(quán)利，一定的排放權(quán)利對(duì)應(yīng)相當(dāng)?shù)奶寂欧排漕~，配額像普通商品一樣在市場(chǎng)上交易。當(dāng)企業(yè)超額完成減排任務(wù)后，就可以將剩余的碳排放配額賣出來(lái)獲取收益.這樣的市場(chǎng)化方式，可以激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低社會(huì)整體減排成本。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是公認(rèn)的引導(dǎo)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，不僅關(guān)乎我國(guó)綠色發(fā)展，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、開展節(jié)能減排、履約國(guó)際協(xié)議的重要舉措，開啟了依靠市場(chǎng)之手推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的局面。

碳排放權(quán)交易是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明的重要市場(chǎng)機(jī)制。2017年全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)，這是《巴黎協(xié)定》正式生效后，舉世矚目的大事，成為展現(xiàn)我國(guó)全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力的重要窗口。北京市委、市政府一直高度重視北京碳市場(chǎng)建設(shè)，北京市"十三五"規(guī)劃綱要明確提出"爭(zhēng)取全國(guó)碳交易中心落戶北京"。近年來(lái)在各級(jí)主管部門的大力支持和各類市場(chǎng)主體的積極參與下，北京碳市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，不但為首都節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用，也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。北京碳交易試點(diǎn)的參與主體不斷增多，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)交易不斷活躍，成交規(guī)模逐年穩(wěn)步擴(kuò)大。截至今年5月21日，北京碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量2298萬(wàn)噸，交易額超過7.88億元。在北京市控排規(guī)模有限的情況下，北京碳市場(chǎng)的成交規(guī)模及交易活躍程度居于全國(guó)前列，同時(shí)碳價(jià)一直穩(wěn)定維持在較高水平，沒有出現(xiàn)大起大落，碳交易市場(chǎng)機(jī)制越來(lái)越完善。

建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理大氣污染，低碳減排不可或缺，這需要政策的引導(dǎo)，也需要市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。

建設(shè)生態(tài)文明是場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持久戰(zhàn)，必須多措并舉，綜合施策，才能打贏這場(chǎng)偉大戰(zhàn)役。保護(hù)好北京的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好北京的生態(tài)文明，讓北京藍(lán)天常在、青山常在、碧水常在，呈現(xiàn)更加美麗的生態(tài)景象，成為充分滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的生態(tài)之城。當(dāng)越來(lái)越多的人發(fā)出“北京的天越來(lái)越藍(lán)，北京的水越來(lái)越清”的感慨時(shí)，這背后有著各級(jí)各部門以及社會(huì)各界所付出的巨大心血，我們相信北京的明天不僅僅是“朋友圈”里的夢(mèng)，而是會(huì)幻化成我們看得見、觸得到首善之區(qū)。