基于治理理論加強(qiáng)高校本科生管理的對(duì)策與實(shí)踐研究

柴 虹，何江濤，楊峻嶺，沈 曄

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）水資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100083

《二十一世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》指出，“在當(dāng)今這個(gè)日新月異的世界上，高等教育顯然需要由以學(xué)生為中心的新視角和新模式”[1]。隨著高等教育大眾化的不斷發(fā)展，高等教育管理質(zhì)量越來越成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，并對(duì)高校本科生管理提出了巨大挑戰(zhàn)。借鑒新的管理理念探討更有效的高校本科生管理模式必然成為提高高等教育管理質(zhì)量的必由之路。治理理論正順應(yīng)時(shí)代要求，不僅有助于豐富大學(xué)管理元素，還有助于完善大學(xué)管理結(jié)構(gòu)，在高校本科生管理中發(fā)揮重要作用。

一、治理理論應(yīng)用于高校學(xué)生管理的重要意義和前提條件

治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，由于當(dāng)時(shí)處在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、政府規(guī)模過大、管理失靈和公民社會(huì)崛起的時(shí)代背景下，導(dǎo)致各國(guó)政府普遍面臨如下挑戰(zhàn)：“更小的政府，更好地服務(wù)；更高的服務(wù)，更低的稅收”，自此開始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共管理改革。雖然各國(guó)因其歷史、文化、社會(huì)傳統(tǒng)和背景的不同，而面對(duì)不同的問題和改革目標(biāo)，但是改革的動(dòng)因大體一致。治理理論也由此登上了管理歷史的舞臺(tái)。

（一）治理的內(nèi)涵及治理理論的核心要素

治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西瑙在其代表作《沒有政府的治理》中，將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，他們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平教授認(rèn)為，“治理”（Governance）是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要，其目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益”[3]。從對(duì)象來看，治理具有廣泛適用性，包括國(guó)家、公共組織、私人機(jī)構(gòu)及社會(huì)個(gè)人等各種活動(dòng)主體之間的關(guān)系。

盡管對(duì)治理定義的界定各位學(xué)者各有見地，但是“治理理論”的核心要素是很明確的，即多元參與的主體、政府權(quán)力的下放、遵循共同的利益、追求一致的奮斗目標(biāo)，以及民主、法治的治理環(huán)境。具體來說[4]57：（1）在治理的主體上，存在著一個(gè)由來自不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的公私行為體（如個(gè)人、組織、公私機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)關(guān)等），它們相互之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系，共同構(gòu)成復(fù)雜的治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；（2）在治理的基礎(chǔ)上，政府已不再享有唯一的、獨(dú)占性的統(tǒng)治權(quán)威，而且在某些領(lǐng)域，非政府組織和個(gè)人甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)；（3）在治理的方式上，既實(shí)行正式的強(qiáng)制管理，又有行為體之間的民主協(xié)商、談判妥協(xié)；既要采取正統(tǒng)的法規(guī)制度，又有所有行為體都自愿接受并享有共同利益的非正式的措施、約束；（4）在治理的目的上，各行為體在互信、互利、相互依存的基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)談判、參與合作、求同存異、化解沖突與矛盾、維持社會(huì)秩序，在滿足各參與行為體利益的同時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、公共利益的最大化和善治。

(二)治理理論應(yīng)用于高校學(xué)生管理的研究現(xiàn)狀

1989年的世界銀行報(bào)告把治理概念擴(kuò)展到企業(yè)之外,將各種非營(yíng)利組織如政府、學(xué)校、中介組織納入治理研究的視線。因此治理理論也被引入高等教育領(lǐng)域，并被用于不同的研究層面和研究對(duì)象，包括宏觀層面涉及政府和社會(huì)的高校外部權(quán)力管理以及微觀層面涉及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生的高校內(nèi)部權(quán)力管理。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)也就大學(xué)治理的困境和對(duì)策、大學(xué)治理的文化考量等問題召開了學(xué)術(shù)年會(huì)等，都對(duì)我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

將治理理論應(yīng)用于高校學(xué)生管理也是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。國(guó)外學(xué)者Ka Ho Mok指出，“伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，高校需要改善管理的效率和有效性，不僅要滿足不同高校股東的需求，更要為高校如何培養(yǎng)出創(chuàng)新、國(guó)際化的人才做出努力?！盵5]Paul分析了治理的歷史和多種管理理論，并且研究了高校治理中教職員工和學(xué)生的角色，以及管理人員的選舉過程和學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改變，最終確定了學(xué)校體系的管理模式。

國(guó)內(nèi)學(xué)者總結(jié)了三種高校學(xué)生管理的模式：（1）共融化、專門化、法治化和民主化的管理模式[4]9；（2）和諧校園、政府主導(dǎo)下的治理網(wǎng)絡(luò)和第三方社會(huì)支持的目標(biāo)模式[6]；（3）通過公共管理學(xué)領(lǐng)域的“治理”概念和方法對(duì)高等教育管理的借鑒作用，提出了書院制的學(xué)生管理模式[7]。在高校學(xué)生管理對(duì)策方面，強(qiáng)調(diào)治理雙方的和諧關(guān)系、多元參與的工作機(jī)制、法治化的治理環(huán)境和大學(xué)生參與。而大學(xué)生究竟如何參與高校學(xué)生管理，有學(xué)者指出要擴(kuò)展學(xué)生參與的內(nèi)容和途徑，推進(jìn)依法治校、保障學(xué)生參與的權(quán)力以及支持學(xué)生組織自治[8]。在學(xué)生組織方面，分析了學(xué)生社團(tuán)在高校治理方式變革中的橋梁、平臺(tái)作用，并指出學(xué)生社團(tuán)現(xiàn)在存在的問題和未來發(fā)展趨勢(shì)[9]。并基于治理理論提出了學(xué)生組織的新模式：形成新組織治理形式、明晰各治理主體權(quán)責(zé)、構(gòu)建完善的評(píng)估體系。由此可見，治理理論已被廣泛用于高校學(xué)生管理并取得了一定成效。

(三)治理理論應(yīng)用于高校學(xué)生管理的重要意義和前提條件

學(xué)生管理是高等教育管理的重要環(huán)節(jié)，高等學(xué)校應(yīng)以學(xué)生需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。一方面，學(xué)生作為高等教育的產(chǎn)品，高校有責(zé)任將其培養(yǎng)成為出類拔萃為社會(huì)做貢獻(xiàn)的人才；另一方面，學(xué)生作為高校的顧客，高校也有義務(wù)為其提供高質(zhì)量的教學(xué)、好的生活環(huán)境和完善的管理。因此，重視學(xué)生管理以及學(xué)生的參與度是未來高校的發(fā)展趨勢(shì)。

1.治理理論應(yīng)用于高校學(xué)生管理的重要意義

治理理論應(yīng)用于高校學(xué)生管理有相當(dāng)廣泛的意義，不論是對(duì)學(xué)校的改革發(fā)展、維護(hù)校園穩(wěn)定，還是對(duì)提高學(xué)生素質(zhì)、完善學(xué)生發(fā)展都有積極作用。

（1）對(duì)于學(xué)校而言，其意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：在理論上，它體現(xiàn)了學(xué)校以人為本、以學(xué)生為本的管理理念和教育實(shí)現(xiàn)人的主體性發(fā)展的內(nèi)在要求；在實(shí)踐上，提高了高校學(xué)生管理的實(shí)效、精簡(jiǎn)和完善了學(xué)生管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了學(xué)校的改革和穩(wěn)定發(fā)展。

（2）對(duì)學(xué)生個(gè)人而言，治理的實(shí)施對(duì)于大學(xué)生個(gè)體的發(fā)展、綜合素質(zhì)的提高等方面都有積極意義。首先，能夠提高大學(xué)生的品德修養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。當(dāng)今大學(xué)生比以往更關(guān)注自我、追求個(gè)人成功，治理理論給他們提供了自由自覺參與自身管理的機(jī)會(huì)，是對(duì)其主體性和平等權(quán)利的充分肯定。其次，可以增強(qiáng)大學(xué)生交往和溝通的能力，《教育—財(cái)富蘊(yùn)藏其中》中指出，面對(duì)未來教育的挑戰(zhàn)，教育必須圍繞“四大支柱”來重新設(shè)計(jì)，即學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)與人共處、學(xué)會(huì)生存。交往和溝通蘊(yùn)藏其中。在共同參與學(xué)校事務(wù)的過程中，學(xué)生能學(xué)會(huì)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師之間的相互尊重、理解、合作和信任。最后，培養(yǎng)學(xué)生自治的能力，使其自由全面發(fā)展。治理的最終目標(biāo)是達(dá)到善治，借鑒這一理論的突出優(yōu)勢(shì)，有助于完善學(xué)生發(fā)展、實(shí)現(xiàn)學(xué)生自治。

2.治理理論應(yīng)用于學(xué)生管理的前提條件

根據(jù)治理理論，一個(gè)組織的內(nèi)部是否可以適用治理理論，主要取決于四個(gè)方面：組織內(nèi)部倫理道德程度的高低；組織成員是否具備參與治理的素質(zhì)要求；是否擁有廣泛、獨(dú)立和完善的自治組織，可以有效承擔(dān)由行政部門分解的權(quán)力；是否具有法治化的管理制度和管理環(huán)境，保證治理的有效運(yùn)作。與之對(duì)照，當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生管理已基本具備治理的條件。

（1）倫理程度是推行治理理論的基礎(chǔ)。倫理和治理是相結(jié)合的，猶如一枚錢幣的兩面[10]70。高校作為進(jìn)行學(xué)生管理的場(chǎng)所，其組織內(nèi)部倫理道德的發(fā)展程度全社會(huì)范圍內(nèi)都不可否認(rèn)。從我國(guó)古代的私塾、學(xué)堂到今天的各類大學(xué)，一直倡導(dǎo)和突出強(qiáng)調(diào)的都是倫理道德教育。從《論語(yǔ)》《大學(xué)》到“八榮八恥”，不論哪個(gè)時(shí)代學(xué)校旨在培養(yǎng)德行優(yōu)良的人才。因此，學(xué)校的倫理基礎(chǔ)便于學(xué)校各管理層、教師和學(xué)生之間心理契約的建立，達(dá)成共識(shí)，完善學(xué)生管理。

（2）成員參與治理的素質(zhì)能力，是治理成功的決定條件。調(diào)查表明，當(dāng)前大學(xué)生參與政治的熱情高，對(duì)社會(huì)有正確的政治認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)，對(duì)中西文化的認(rèn)識(shí)更為深刻，參與社會(huì)服務(wù)的積極性提高[4]71。此外，大學(xué)生思想活躍，追求人格獨(dú)立，民主意識(shí)、批判精神強(qiáng)，他們自我意識(shí)濃烈、自我管理的需求逐漸凸顯。因此，大學(xué)生基本素質(zhì)的提高和自我實(shí)現(xiàn)的迫切愿望為治理理論在高校學(xué)生管理中的應(yīng)用提供了基本條件。

（3）成熟的學(xué)生自治組織是高校學(xué)生管理實(shí)現(xiàn)良好治理的重要支撐。學(xué)生作為高校的主要顧客和被治理對(duì)象，對(duì)治理的完善有著重要作用。治理理論較其他管理理論而言的突破之處是：在管理過程中融入了被治理者的影響因素。近年來，學(xué)生會(huì)和社團(tuán)組織的數(shù)量不斷增加，其功能也逐步凸顯并越來越受到高校的重視。

（4）法治是實(shí)現(xiàn)良好治理的保障。我國(guó)高校越來越重視法治精神，相關(guān)管理制度的不斷完善和健全已成為學(xué)校發(fā)展的主流。最突出的標(biāo)志是對(duì)學(xué)生權(quán)利的認(rèn)同和保障，比如國(guó)家《教育法》等的頒布以及學(xué)?！秾W(xué)生管理章程》的制定，都說明高校學(xué)生管理正邁向法治化的進(jìn)程。

二、高校學(xué)生管理的治理訴求

（一）高校學(xué)生管理現(xiàn)狀

目前，高校學(xué)生管理已取得了一定成效，許多學(xué)校越來越重視高校學(xué)生管理面臨的困境、管理理念和制度的創(chuàng)新、管理隊(duì)伍的建設(shè)等問題。一些高校也在學(xué)分制的引導(dǎo)下，重建了學(xué)生管理的模式；響應(yīng)國(guó)家號(hào)召加強(qiáng)學(xué)生管理，促進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，并針對(duì)“80后”“90后”提出高校學(xué)生管理的新思路。

在管理理念上，有學(xué)者以歷史脈絡(luò)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行了梳理：以儒家學(xué)說為核心的文化思想，馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論，以及十六屆三中全會(huì)提出“以人為本”，進(jìn)而教育領(lǐng)域貫徹的“以生為本”的管理理念。此外，還有學(xué)者研究和借鑒了其他國(guó)家、領(lǐng)域的管理理論，如：目標(biāo)管理理論、人本理論、需要層次理論、激勵(lì)理論、破窗理論等。在管理體制上,由于多元文化的沖擊和信息技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的班級(jí)授課和校、院、系的縱向管理框架已逐漸失去優(yōu)勢(shì)，因此很多學(xué)校付諸于學(xué)生生活園區(qū)、學(xué)生興趣工作坊、互聯(lián)網(wǎng)等新群體進(jìn)行管理。在管理制度上，隨著國(guó)家法制的逐步完備，人們法制意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，高校也必須依法治校、建章立制、規(guī)范管理。在管理模式上，一些學(xué)者提出將學(xué)生事務(wù)管理與思想政治教育管理相分離，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的專門化，也有學(xué)者倡導(dǎo)在尊重學(xué)生主體性的前提下，以學(xué)校為主導(dǎo)的服務(wù)型管理模式。

（二）存在的問題

大學(xué)生作為高校學(xué)生管理的被治理者和主要的利益相關(guān)者，對(duì)高校學(xué)生管理的滿意度，在很大程度上反映了學(xué)生管理工作的情況。因此本文以在校大學(xué)生為主要對(duì)象，調(diào)查他們對(duì)學(xué)生組織，學(xué)生工作者（包括教師、輔導(dǎo)員和行政人員等），學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校學(xué)生管理總體情況的評(píng)價(jià)和滿意度，進(jìn)而了解高校學(xué)生管理的現(xiàn)狀。共發(fā)放調(diào)查問卷353張，回收331張，回收率為93.76%，調(diào)查問卷采用李克特量表，從非常滿意到非常不滿意分別記為5分到1分，進(jìn)而通過加權(quán)平均數(shù)算出各項(xiàng)滿意度的平均分?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果做如下總結(jié)。

1.學(xué)生參與管理活動(dòng)的程度較低

據(jù)調(diào)查，學(xué)生對(duì)學(xué)生參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的建議和討論、學(xué)生參與學(xué)生管理規(guī)章制度的制定討論和學(xué)生在學(xué)校學(xué)生管理中的主體地位滿意度的平均分都中等偏低，對(duì)其不滿意的分別占43.81%，46.98%和37.15%（圖1～圖3）?？梢娫诟咝W(xué)生管理中學(xué)生的地位被忽視，參與度較低。多數(shù)情況下，教師在學(xué)生管理的過程中作為管理者充當(dāng)主體，學(xué)生作為被管理者充當(dāng)客體。因此，學(xué)生的主體性被忽視，導(dǎo)致其處于被動(dòng)地位，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)和管理過程的參與度較低。

圖1 學(xué)生參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的建議和討論的滿意度

圖2 學(xué)生參與學(xué)生管理規(guī)章制度的制定討論的滿意度

圖3 學(xué)生在學(xué)校學(xué)生管理中的主體地位的滿意度

2.管理過程中信息反饋緩慢

我國(guó)大部分高校在學(xué)生管理工作中采用的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，最高決策權(quán)屬于學(xué)校黨委，中層學(xué)生管理者一般是學(xué)生處（部）等，基層的學(xué)生管理者通常是各院系職能部門的工作人員和輔導(dǎo)員。但由于高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，生師比隨之也在穩(wěn)步增長(zhǎng)（表1），原有的職能分配會(huì)導(dǎo)致各級(jí)學(xué)生工作愈加繁重、信息反饋更加緩慢，部分領(lǐng)域則出現(xiàn)學(xué)生有問題不知向誰(shuí)反應(yīng)的盲區(qū)，影響學(xué)生管理的效率。

據(jù)調(diào)查，38.10%的同學(xué)對(duì)自身在學(xué)生管理中分享權(quán)力表示不滿意，并且均分只有2.81，尚未達(dá)到平均水平。大部分學(xué)生認(rèn)為各類學(xué)生組織發(fā)展還不完善，沒有很好凸顯其在學(xué)生管理中的作用，如表2所示。

3.管理手段較為單一

調(diào)查中涉及學(xué)生管理手段和師生交流的項(xiàng)目如表3所示，其中對(duì)學(xué)生管理手段滿意度的得分只有2.83；與管理人員的交流表現(xiàn)為與領(lǐng)導(dǎo)的交流溝通最差，與輔導(dǎo)員之間的交流溝通最強(qiáng)；對(duì)學(xué)校提供的教師與學(xué)生的交流平臺(tái)，表示滿意和不滿意的都在30%左右。通過進(jìn)一步了解，部分學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的學(xué)生管理手段過于嚴(yán)苛，缺乏師生交流平臺(tái)，管理方式單一化。

4.管理目標(biāo)上忽略學(xué)生個(gè)性發(fā)展

據(jù)調(diào)查，在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展方面，學(xué)生普遍認(rèn)為，輔導(dǎo)員更能給其個(gè)性化的服務(wù)和幫助（表4），造成這一后果的原因是學(xué)生與學(xué)校層面決策者的接觸太少。一方面，由于學(xué)生并未參與目標(biāo)制定的過程，因此學(xué)校不能很好地了解學(xué)生發(fā)展的個(gè)性要求，同時(shí)學(xué)生也不能充分理解學(xué)校管理的目的；另一方面，為了滿足大部分學(xué)生的普遍要求和學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的重視尚且不足。

表1 普通高等院校生師比

表2 學(xué)生組織的滿意度

表3 學(xué)生管理手段滿意度匯總表

表4 學(xué)生發(fā)展?jié)M意度匯總

綜上所述，我國(guó)高校學(xué)生管理工作已經(jīng)取得了一定成效，并且在很多方面做到了讓學(xué)校、教師、學(xué)生滿意，但仍有需要完善之處。因此借鑒治理理論的核心內(nèi)涵，彌補(bǔ)當(dāng)前學(xué)生管理的不足，將對(duì)高校學(xué)生管理的改革和發(fā)展起到重要作用。

三、治理理論應(yīng)用于學(xué)生管理的對(duì)策研究

基于治理理論構(gòu)建高校學(xué)生管理模式的核心在于“以學(xué)生為本”，重點(diǎn)調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生的主動(dòng)性和參與性，建立主體間的合作和持續(xù)互動(dòng)方式；強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)各主體分享權(quán)力，協(xié)調(diào)各方利益；充分發(fā)揮學(xué)生自治組織的作用；提高教師及行政人員的素質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生善治。

1.建立校、師、生多方參與的治理體系

一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)生管理過程中，多是突出他們?cè)跈?quán)力問題、政策和規(guī)章的制定等方面的作用，并沒有體現(xiàn)出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師和學(xué)生在學(xué)生管理方面的互動(dòng)性。另一方面，受我國(guó)傳統(tǒng)儒學(xué)文化的影響，師道尊嚴(yán)的理念使得學(xué)生一直處在被動(dòng)和客體的地位，不能主動(dòng)參與這一管理過程。

因此，建立一個(gè)校、師、生多方參與的治理體系，突出其持續(xù)互動(dòng)的特點(diǎn)是解決高校學(xué)生管理過程中三方互動(dòng)、合作的最好模式。在高校內(nèi)，學(xué)校的“合法性”體現(xiàn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生能彼此達(dá)成共識(shí)并獲得認(rèn)同。所以，重塑校、師、生關(guān)系，將傳統(tǒng)意義上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間等級(jí)分明的上下級(jí)關(guān)系、教師與學(xué)生之間“師尊生卑”的倫理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛プ稹⒒ブ男滦完P(guān)系，有助于構(gòu)建新型高校學(xué)生管理模式。

基于治理理論，可以通過平等、溝通、理解的方式實(shí)現(xiàn)治理三方之間的合作，構(gòu)建權(quán)力依賴、持續(xù)互動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)。平等就是權(quán)力的運(yùn)行方向是上下互動(dòng)的，不再是以往由上而下執(zhí)行命令的管理過程，而且參與治理的各主體都是組織不可缺少的一部分。溝通就是參與治理的各主體要進(jìn)行資源和信息的交換，使學(xué)生能夠了解學(xué)校和教師實(shí)施各項(xiàng)管理的意圖，也使學(xué)校和教師能夠快速獲取學(xué)生的相關(guān)信息，以便三方在治理的過程中達(dá)成共識(shí)，制定管理目標(biāo)，完成學(xué)生管理。理解就是參與治理的三方需要換位思考，彼此用自己的期望和價(jià)值觀去把握對(duì)方，再用對(duì)方的期望和價(jià)值觀來規(guī)范自己。

2.借助網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)公共交流平臺(tái)

治理理論強(qiáng)調(diào)建立多方參與的共同治理體系，因此上述提到的校、師、生三方合作伙伴關(guān)系便是其展開治理的組織基礎(chǔ)。治理理論指出，建立名副其實(shí)的合作伙伴關(guān)系的先決條件是在適當(dāng)范圍內(nèi)建立公共辯論舞臺(tái)，給每一個(gè)行動(dòng)者以發(fā)言權(quán)[10]162。因此，秉著相互了解、信任，共同判斷、提議的原則，高校應(yīng)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生工作者和學(xué)生提供一個(gè)可以進(jìn)行廣泛交流、提出自己的想法和建議的平臺(tái)，逐步建立起三方對(duì)話的網(wǎng)絡(luò)，如設(shè)立校長(zhǎng)信箱，搭建線上公共交流平臺(tái)，組織線下互動(dòng)小組等。

20世紀(jì)以來互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及以及信息社會(huì)的不斷深化，為我們構(gòu)建這一平臺(tái)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，高?？梢越柚鶥BS或微博開通校、師、生三方交流、協(xié)商的平臺(tái)。一方面，這種方式簡(jiǎn)便、快捷，可以讓大部分人參與交流；另一方面，這樣的方式也容易引起教師和學(xué)生們的新鮮感、好奇感和親切感，將其吸引到互動(dòng)交流的平臺(tái)中，以更好地實(shí)現(xiàn)三方合作。但為了保障交流的順利進(jìn)行，各參與者還應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（1）出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)采用協(xié)商的方式；（2）學(xué)校應(yīng)制定與學(xué)生之間的對(duì)話協(xié)商制度；（3）學(xué)校應(yīng)實(shí)行校務(wù)公開和信息公開。

3.推進(jìn)大學(xué)生自治，完善學(xué)生自治組織

治理理論強(qiáng)調(diào)公民參與，我國(guó)的《高等教育法》也明確規(guī)定，高等學(xué)校要依法實(shí)行民主管理。因此，推進(jìn)大學(xué)生自治不僅是高校民主管理的要求，而且是高校學(xué)生管理實(shí)現(xiàn)善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，學(xué)校必須賦予學(xué)生平等的參與權(quán)，并授之以參與的知識(shí)和能力。學(xué)生在不影響其學(xué)習(xí)的前提條件下，參與學(xué)生利益相關(guān)的學(xué)校事務(wù)和學(xué)生管理的相關(guān)活動(dòng)。其次，加速學(xué)生自治組織的建設(shè)，完善學(xué)生自治組織運(yùn)行的模式，健全規(guī)章制度。例如：成立“專題議案組”，就某一議題收集學(xué)生意見，反饋到學(xué)校，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)層層督辦，再在規(guī)定的期限反饋給學(xué)生，以加強(qiáng)學(xué)校和學(xué)生之間的交流、互動(dòng)。最后，推行大學(xué)生自治，將權(quán)力下放給學(xué)生，使其產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，并逐步培養(yǎng)學(xué)生自治能力的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生從他律到自律、他治到自治的轉(zhuǎn)變。

4.建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞膶I(yè)教師隊(duì)伍

首先，走專業(yè)化發(fā)展道路，建設(shè)一支專業(yè)的學(xué)生工作隊(duì)伍。根據(jù)北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院2005年完成的《北京師范大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理工作隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告》顯示：“從事該工作3年以下的占54.96%；年齡在34歲以下的占74.66%”[11]。這些數(shù)據(jù)至少可以說明：這支隊(duì)伍工作經(jīng)驗(yàn)不足、流動(dòng)性大。此外一些高校在招聘此類職位時(shí)，不會(huì)有明確的專業(yè)要求限制。因此，學(xué)生工作者隊(duì)伍的專業(yè)性還有待加強(qiáng)，應(yīng)該開設(shè)高等教育行政學(xué)和高校學(xué)生管理等方向的專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。

再者，治理意味著學(xué)生管理的順利完成并不只是靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的權(quán)威，而是校、師雙方要借用權(quán)力以外的其他手段來實(shí)施管理。因此，教師還應(yīng)該德才兼?zhèn)?，能夠得到學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的尊重和認(rèn)可，通過以德服人、以理治人的方式構(gòu)建良好師生關(guān)系，從而高效率、高質(zhì)量地完成學(xué)生管理。

總之，在學(xué)生管理中應(yīng)用治理理論，突出治理理論多元參與、民主法治的理念，將對(duì)大學(xué)的發(fā)展和管理的完善具有重要作用。將治理對(duì)象納入治理體系，了解他們的切身需求，便于對(duì)其進(jìn)行更有效的管理。更重要的是可以逐步提高大學(xué)生的自主意識(shí)和主人翁感，實(shí)現(xiàn)其從他治到自治的轉(zhuǎn)變，利于大學(xué)生自由全面發(fā)展。