潮頭廣東立潮頭

祖國大陸的最南部，改革開放的最前沿，高速公路里程、橋梁建設規(guī)模和水平、公路管養(yǎng)技術和理念均為全國首屈一指的廣東省，在發(fā)展“四好農村路”大潮下，按照習近平總書記對廣東工作“四個走在全國前列”要求，改革開放再出發(fā),力爭走在全國前列。

廣東省基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網點，遍布農村、連接城鄉(xiāng)的農村公路交通網絡。農村公路作為公路網的末梢和毛細血管作用日益凸顯，為農業(yè)強、農村美、農民富提供了基礎保障。

創(chuàng)新舉措 攻堅克難

堅持政府主導

2017年年底，習近平總書記等中央領導同志再次對“四好農村路”做出重要指示批示，廣東省委省政府高度重視，把“四好農村路”建設納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從實際出發(fā)，明確總體目標和工作任務，切實落實工作責任，全力推進“四好農村路”建設。

2018年1月2日，廣東省委書記李希主持省委常委會會議，研究全省貫徹落實習近平總書記等中央領導同志對“四好農村路”做出重要指示批示的實施意見。依法壓實地市、縣（區(qū)）政府主體責任，把農村公路建設和建制村客運班車納入全省“十項民生實事”，更將“四好農村路”建設列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定了廣東省推進“四好農村路”建設工作實施方案，明確了“四好農村路”建設3個階段目標和具體措施。各級政府結合自身實際分別制定相關方案，制定農村公路建設責任目標分解表，明確各級交通運輸主管部門的責任目標，要求用釘釘子精神抓好各個關鍵節(jié)點目標的落實。惠州市惠陽區(qū)農村公路列養(yǎng)率、村村通公交率均達到100%。

加大資金投入

廣東省基本建立了以縣級公共財政為主、省市支持、社會融資為支撐的資金籌款機制，并建立了穩(wěn)定的增長機制。省級加大對“四好農村路”建設的引導性投入，采取“任務清單+以獎代補”方式，全力支持創(chuàng)建“四好農村路”的示范縣。加大對粵東西北經濟欠發(fā)達地區(qū)農村公路建設支持力度，將新農村公路路面硬化建設省補助標準由每公里15萬元提高到18萬元，有效補齊粵東西北地區(qū)農村公路的發(fā)展短板。其中，佛山市三水區(qū)每年投資7億多元，建立以區(qū)鎮(zhèn)村多路為主的建管養(yǎng)保障機制，實施農村公路專業(yè)化、機械化和市場化管養(yǎng)，城鄉(xiāng)交通一體化水平明顯提升。

強化責任考核

廣東省委省政府印發(fā)《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《關于2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村的實施方案》《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》，省交通運輸廳印發(fā)《推進交通精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案》《廣東省推進“四好農村路”建設工作實施方案》。省政府制定《廣東省基本公共服務均等化績效考評辦法》《廣東省交通基礎設施建設考核辦法》，明確農村公路目標任務作為一項重要考核內容列入市、縣考核依據(jù)。在推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村中，按照“季度通報、半年督查、年度考核”，將村道硬化、農村公路列養(yǎng)率、通客運等作為年度考核指標。省交通運輸廳和省公路事務中心定期組織對建設進度進行督導檢查，確保按期完成任務。

2016年至2017年佛山市三水區(qū)農村公路養(yǎng)護大中修投入約3500萬元，公路揚塵治理投入資金約1200萬元。圖為鄉(xiāng)道464線。

實施示范帶動

廣東省制定“四好農村路”示范縣標準、廣東省“四好農村路”示范縣獎勵政策，開展兩次“四好農村路”省級示范縣創(chuàng)建工作，河源紫金縣、惠州惠陽區(qū)、廣州番禺區(qū)、佛山三水區(qū)、惠州惠東縣、梅州梅縣、肇慶四會市7個縣（區(qū)）被評為省級“四好農村路”示范縣。河源市紫金縣、惠州市惠陽區(qū)被評為2017年“四好農村路”首批全國示范縣。佛山三水區(qū)、惠州惠東縣初評為2018年“四好農村路”全國示范縣。

通過開展“四好農村路”示范縣創(chuàng)建工作，樹立典型，樹立標桿，以點帶面，推動了全省農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調健康發(fā)展，“四好農村路”建設的積極性空前高漲。其中，惠東縣堅持交通深入農村發(fā)展，在探索“交通+X”融合發(fā)展上取得突出成效，即“農村公路+藍色旅游”“農村公路+紅色旅游”“農村公路+現(xiàn)代產業(yè)”，農村公路帶動了地方經濟與產業(yè)鏈的快速發(fā)展。

群眾廣泛參與

農村公路為群眾帶來實惠，也激發(fā)了公路沿線居民的建路、愛路、護路的極大熱情。各縣（區(qū)）基本建立了縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權的保護隊伍。按照推進農村人居環(huán)境整治、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的要求，采取政府主導、各方配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的方式，努力實現(xiàn)廣東省農村公路路域環(huán)境明顯提升。

在縣鄉(xiāng)公路開展超限超載治理工作，指導地方政府在農村公路出入口設立限寬限高設施。加強依法治路，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村公路重要出入口及節(jié)點依法設置限高、限寬等防護設施，防止超限超載車輛駛入。紫金縣采取縣財政配套獎補一點、村民自籌一點、外出鄉(xiāng)賢捐助一點、幫扶單位支持一點、新農村建設整合一點、一事一議獎補一點“六個一點”辦法，各渠道協(xié)調統(tǒng)一，收到很好的效果。

落實建養(yǎng)并重

廣東省貫徹落實農村公路養(yǎng)護以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通的原則，遵循農村公路養(yǎng)護管理逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化和市場化的發(fā)展趨勢，印發(fā)《廣東省公路養(yǎng)護工程市場準入實施細則》規(guī)范性文件，明確養(yǎng)護資質等級標準和申報要求，2018年8月起啟動公路養(yǎng)護資質審批，推動農村公路養(yǎng)護多樣化發(fā)展。

力推客運到村

2011年底，廣東省實現(xiàn)建制村“村村通班車”的“三個百分百”目標，在全國率先完成“百分百鎮(zhèn)有站、百分百符合通客車條件的行政村通客車、百分百有候車亭”。2017年經省政府同意制定《關于加快推進全省建制村通客運班車的實施意見》，通過明確全省建制村通客運班車的工作目標、通達標準、主要任務和保障措施，推進廣東省農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展。截至2017年年底，全省城鄉(xiāng)道路客運一體化3A以上的縣市區(qū)比例達91.7%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平不斷提高。近兩年，農村物流網絡節(jié)點建設投資累計達2.86億元，全省已有72個縣（區(qū)市）、792個鄉(xiāng)、5059個村建設了物流節(jié)點，廣東省農村物流網絡初步建成。

推進精準扶貧

制定出臺《推進交通精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案》《推進2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村村道建設實施方案》，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有交通資金，2017年、2018年優(yōu)先落實2277個省定貧困村交通精準扶貧項目資金，對通200人以上自然村公路路面硬化項目按照每公里18萬元給予補助。

為解決廣東交通發(fā)展不平衡、不充分的問題，多年來廣東省不斷加大對粵東西北地區(qū)的扶貧傾斜力度，將省級可統(tǒng)籌的資源要素持續(xù)投向貧困地區(qū)。2016年、2017年，中央和廣東省共安排農村公路養(yǎng)護建設補助資金約35億元，其中80%以上投向粵東西北地區(qū)，有效改善了貧困地區(qū)的交通條件。各級縣優(yōu)先安排沿線貧困戶直接參與農村公路有償養(yǎng)護，每月1500元，基本解決了貧困居民脫貧問題。

成效卓著 民心所向

堅定了人民群眾建設社會主義新農村的信心。開展“四好農村路”建設，解決農村“行路難”問題，服務社會主義新農村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農民群眾迫切要求改善生產生活條件，是堅持以人民為中心，為人民群眾辦實事、辦好事，關心人民群眾疾苦，保持與人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措，是一項偉大的民心工程、民生工程、德政工程，堅定人民群眾建設社會主義新農村的信心。

有效推動社會主義新農村建設。各級政府將“四好農村路”建設作為農民群眾脫貧致富的首要問題來抓，農村公路作為社會主義新農村建設中的公共基礎設施，是農村經濟社會發(fā)展的“生命線”，起著聯(lián)系、保障農村經濟活動和農業(yè)生產正常運行的重要作用，有效推動社會主義新農村建設。

有效推動農產品流通體系建設。農村公路建設切實改變了農村的交通運輸條件，汽車開到了田間地頭，大大提升了農產品和土地的價值，促進了地方經濟的快速發(fā)展。同時，隨著國民休閑計劃，“休閑游”“農家樂”等帶動了地方特色旅游業(yè)、紅色旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，催生新的農村經濟增長極，增加農民群眾更多的就業(yè)機會，助力農村產業(yè)升級，服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

有效推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務均等化。農村公路建設不但改善了農村地區(qū)的客流、物流環(huán)境，也縮短了城市和鄉(xiāng)村的距離，使農村客運的開通和電子商務貨運的發(fā)展成為現(xiàn)實，有效帶動了村容村貌的改變。農民群眾可以享受到便利的客運服務，暢達的物流運輸，城市和農村的交通運輸服務實現(xiàn)均等化。

有效提升“責任政府”良好形象。黨和政府“心系群眾，關注民生”，有責任讓農民群眾分享改革開放和經濟發(fā)展取得的成果，交通運輸作為服務人民群眾最直接、有效的方式之一。路通了，農民群眾生產生活條件改善了，沿線群眾切實地體會到了便捷和實惠，責任政府的形象得到很好體現(xiàn)。

百尺竿頭 砥礪前行

在全面推進“四好農村路”建設中，雖然廣東省農村公路總量不斷增加，通達、通暢水平持續(xù)提高，但窄路基路面的農村公路數(shù)量較大，四級雙車道農村公路比率較低，粵東西北農村公路等級結構不平衡、不充分，與廣東的全國經濟大省、改革開放排頭兵不相符，仍存在管理體制不完善、建設養(yǎng)護資金缺口大、農村公路發(fā)展任務重、部分地區(qū)農村客運可持續(xù)發(fā)展能力不足、轉型升級壓力大等問題。

未來，廣東省將繼續(xù)扎實開展“四好農村路”建設，以示范縣為載體，全面推進“四好農村路”建設，到“十三五”期末，實現(xiàn)全省農村公路路網結構明顯優(yōu)化、建設管理水平明顯提高、質量明顯提升、養(yǎng)護水平明顯加強，做到有路必養(yǎng)、路產路權有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農村客運和物流服務體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會和新型城鎮(zhèn)化要求。

惠州市惠東縣縣道210線巽寮段，通過近幾年來的升級改造，通行能力大幅提高，以巽寮灣、雙月灣、亞婆角為代表的海濱旅游魅力凸顯，呈現(xiàn)“百里濱海景觀大道、浪漫休閑綠色長廊”的景觀。

惠州市惠陽區(qū)鄉(xiāng)道709線全長6.34公里，2016年在水泥混凝土路面的基礎上，進行路面拓寬和攤鋪瀝青等改造工程。沿著矮光村的鄉(xiāng)道709線一路前行，路田分家，路宅分家，從國外引進的各種各樣的果蔬在園內爭奇斗艷，一幅現(xiàn)代農業(yè)的美麗圖景展現(xiàn)在人們的面前。

全面推進“四好農村路”高質量發(fā)展

農村公路通行能力全面提升。到2020年底，完成1萬公里“暢返不暢”公路整治，確保通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路均保持良好路況；加快推進縣鄉(xiāng)公路升級和砂土路改造，使全省農村公路等級公路比率提升到95%，路面鋪裝率提升到80%。到2035年，路面鋪裝率提升到95%。

農村公路主體責任全面落實。到2020年，縣級人民政府主體責任得到全面落實，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立?？h、鄉(xiāng)級農村公路管理機構設置率達到100%。農村公路管理機構運行和人員經費納入一般公共預算的比例達到100%。農村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。

農村公路做到有路必養(yǎng)。建立健全以“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農村公路養(yǎng)護工作機制。平穩(wěn)有序地推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程。到2020年，農村公路養(yǎng)護經費全部納入財政預算，并建立穩(wěn)定的增長機制，基本滿足養(yǎng)護需求，農村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。

運營好農村公路。貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合”的原則，全面推進農村客運通達工作。到2018年年底，實現(xiàn)全省建制村客運班車通達率達到95%以上。到2020年年底，力爭實現(xiàn)建制村農村客運班車通達率達到100%。按照“宜亭則亭、宜站則站、宜牌則牌”原則，科學合理建設農村客運候車亭（招呼站、牌），并將農村客運候車亭（招呼站、牌）納入農村公路養(yǎng)護體系。

全力打好交通精準扶貧攻堅戰(zhàn)

根據(jù)廣東省委省政府《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》和《推進交通精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案》，結合“四好農村路”建設，集中用3年時間脫貧攻堅，兩年時間鞏固提高，圍繞重點地區(qū)精準施策，扎實推進交通基礎設施建設扶貧工程，有效發(fā)揮交通“先行官”作用，切實提高貧困地區(qū)基本公共服務水平，為廣東省率先全面建成小康社會提供交通運輸保障。

2018年年底前，完成2277個省定貧困村通200人以上自然村村道路面硬化；2020年底前，完成2277個省定貧困村通20戶以上自然村村道路面硬化，達到新農村示范村建設目標。2025年年底前，全省完成建制村通20戶以上通自然村道路面硬化目標。

加大資金投入，加快高質量發(fā)展

“十三五”時期是廣東省交通運輸高質量發(fā)展的關鍵時期?！笆濉蹦?，廣東省公路通車總里程預計達到25萬公里，其中高速公路總里程力爭達到1.1萬公里，國道全面通達縣城，省道全面通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地市中心城區(qū)公交站點500米半徑覆蓋率100%，建制村通客車比例實現(xiàn)100%，500人以上島嶼通客輪，通300人以上自然村全面實現(xiàn)路面硬化，農村公路計劃完成投資725億元，建設任務艱巨，資金缺口較大。由于廣東省區(qū)域經濟發(fā)展嚴重不平衡，粵東西北地區(qū)、原中央蘇區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的資金籌措能力十分有限，爭取交通運輸部加大廣東省“十三五”期間車購稅資金規(guī)模安排，爭取省財政加大對農村公路建設，支持粵東西北、原中央蘇區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)農村公路高質量發(fā)展。

2018年是我國改革開放40周年，廣東省將認真貫徹落實習近平總書記對“四好農村路”和對廣東工作“四個走在全國前列”的重要批示精神，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加快“四好農村路”建設，用好改革開放關鍵一招，推進粵港澳大灣區(qū)建設，為交通強國建設、全面建成小康社會做出更大的貢獻。

結合交通運輸部創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣的基本條件、要求和廣東省區(qū)域發(fā)展差異性的實際，廣東省創(chuàng)建了惠州惠陽區(qū)、河源紫金縣、佛山三水區(qū)、惠州惠東縣、梅州梅縣區(qū)、廣州番禺區(qū)、肇慶四會市7個縣（區(qū)）作為省級“四好農村路”示范縣。其中惠州惠陽區(qū)、河源紫金縣、佛山三水區(qū)、惠州惠東縣4個縣區(qū)通過全國示范縣復核。全省農村公路建設取得了令人矚目的成就，建設經驗豐富，值得學習借鑒。

惠州市惠陽區(qū)：通農村物流 促多元產業(yè)

惠州市惠陽區(qū)貫通國省道路6條，通車里程151.53公里，建成縣道65公里，鄉(xiāng)道834公里，村道951公里，農村公路總通車里程達1850公里，每百平方公里農村公路密度達202.1公里。至2017年年底，惠陽區(qū)已實現(xiàn)縣道三級以上公路達100%、村組通硬化率達100%、村村通公交率達100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)護機構達100%、列養(yǎng)率100%和農村公路管理機構財供100%的目標任務。

實現(xiàn)農村物流網絡化，物流配送更快捷

依托完善的農村公路通行網絡，惠陽區(qū)初步建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級物流網絡體系，物流配送覆蓋全區(qū)102個行政村，農村物流網絡化基本建成。

淡水街道作為惠陽區(qū)的政治、經濟、文化中心，形成以惠陽汽車客運總站、惠陽供銷民生廣場、惠陽東城物流園為中心的貨物流通樞紐，促進農村小件貨物托運、農副產品運輸?shù)牧魍ā?/p>

三和街道依靠惠大高速公路和配套鄉(xiāng)道200線的交通優(yōu)勢，吸引了京東物流園、蘇寧物流園落戶，來自全國各地的物流車輛從高速出口到達三和物流園僅需10分鐘，電商倉庫建在自家門前，配送時間更短，快遞業(yè)務更加便捷。

催生經濟產業(yè)資源多元化，招商引資更容易

在大交通格局下，惠陽區(qū)把農村公路建設作為基礎中的基礎，把“修路筑巢”進而“筑巢引鳳”作為推動社會經濟發(fā)展，實現(xiàn)民生福祉，推動城鄉(xiāng)融合的有力抓手。

秋長街道位于惠陽西部，毗鄰深圳坑梓，是惠陽工業(yè)重鎮(zhèn)，葉挺將軍的故鄉(xiāng)。近年來，惠陽區(qū)推進全區(qū)重點產業(yè)區(qū)村道硬化和窄路面拓寬工作，完成秋長綠道等交通基礎設施，規(guī)劃建設縣道225線、秋溪大道、將軍東路等一批交通工程項目；將位于秋長街道境內的深汕高速公路惠陽西互通納入實施計劃，為秋長街道對接深圳帶來極大便利良好的交通區(qū)位和完善的交通設施，吸引了伯恩光學、安博物流等多家大型企業(yè)落戶。

惠州市惠陽區(qū)鄉(xiāng)道963線全長1.83公里，沿線的霞角電商服務中心是惠州市首個村級交通綜合服務中心，這里配套了農副產品電商銷售、公路驛站、共享單車、停車場等便捷服務。

未來幾年，秋長街道將形成“南部工業(yè)立街，中部文創(chuàng)興街，北部文旅帶動”的戰(zhàn)略格局，并因地制宜規(guī)劃吉他小鎮(zhèn)、挺秀客俗風情園、家居小鎮(zhèn)等六大產業(yè)組團，覆蓋全秋長11個村（社區(qū)），以產業(yè)振興鄉(xiāng)村、以鄉(xiāng)村承載產業(yè)，確保村村有產業(yè)、村民有就業(yè)，打造“一個世界級、兩個國家級、三個區(qū)域級”產業(yè)組團。

帶動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)普及化，農業(yè)基礎更強大

借助農村公路網的建成，惠陽區(qū)大力推進農村農副產品轉型升級和集約化經營，建立了如鎮(zhèn)隆荔枝基地、平潭萬畝四季綠疏菜基地、良井萬畝花卉基地等集約化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，為村民帶來了極大的經濟效益。

隨著惠陽區(qū)每年平均120公里村道硬化目標的推進，硬化路修到了主要農業(yè)經濟生產規(guī)劃區(qū)。鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)2266公頃荔枝基地，年平均產量超過5000噸，是國家農業(yè)部的地理認證品牌，種植戶為7000戶，每年產生的經濟效益8400萬元，平均戶收入1.2萬。完善的村道交通網絡為荔枝等生鮮水果的集散推廣提供了重要保障，鎮(zhèn)隆荔枝在“走進來、走出去”上有了更進一步的發(fā)展。

促進旅游觀光產業(yè)全域化，文化旅游更興旺

秋長街道周田村的葉挺故居是惠陽著名的紅色旅游景點，縣道225線從秋長中心區(qū)一直延伸至葉挺將軍紀念園，迎接來自全國各地的游客前來參觀，緬懷先烈，讓將軍的愛國精神世代永銘。

沙田鎮(zhèn)北部擁有連片基本農田、溫泉、欖子垅環(huán)保教育基地、皇母廟、沙田水庫、金桔自然保護區(qū)、世外梅園等優(yōu)質生態(tài)旅游資源；通過對縣道919線升級改造工程項目沿線進行產業(yè)布局，打造了沿線獨具沙田特色的家庭鄉(xiāng)村休閑娛樂區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)區(qū)、創(chuàng)意農業(yè)度假區(qū)等，聯(lián)動周邊鄉(xiāng)村資源和山體資源，打造凸顯客家文化，培育產業(yè)新動能，沿線旅游產業(yè)引導當?shù)卮迕窬偷鼐蜆I(yè)，提高村民的經濟水平。

2018年是惠陽區(qū)鄉(xiāng)村振興全面啟動的一年，同時也是《惠州市惠陽區(qū)提升“四好農村路”創(chuàng)建水平三年行動計劃》的開局之年。因農村公路而興起的公路物流帶、產業(yè)帶、農業(yè)帶、旅游帶，正逐步向特色化、規(guī)?；l(fā)展，給惠陽農村經濟帶來了勃勃生機和活力。

河源市紫金縣：強建設管理 創(chuàng)運營新法

強化建設管理，扎實推進“四好農村路”創(chuàng)建

多渠道籌集資金。紫金縣堅持“財政配套、多方籌措、統(tǒng)籌使用”原則，多元化籌集建設資金。除爭取中央和省市補助外，努力爭取各級扶貧和涉農資金用于農村公路，紫金縣采取“六個一點”（縣財政配套補貼一點、村民自籌一點、外出鄉(xiāng)賢捐助一點、幫扶單位支持一點、新農村建設資金整合一點、“一事一議”獎補一點）辦法，全方位、多渠道籌集建設資金約4.26億元（其中整合新農村建設資金6642萬元、幫扶單位支持6850萬元、村民自籌和社會各界捐資3510萬元、縣財政配套建設和管養(yǎng)資金1826萬元），有效保障了項目建設的順利實施。

完善質量監(jiān)管體系。紫金縣在嚴格執(zhí)行基建程序及“三同時”“七公開”制度同時，縣成立質量監(jiān)督小組、各鎮(zhèn)村配備監(jiān)督員，所有項目實行社會監(jiān)理，明確監(jiān)督、監(jiān)理、施工各方工作職責，構建“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、社會監(jiān)理、群眾參與、企業(yè)自檢”的農村公路建設五級質量保證體系基本。

路政管理機制健全。紫金縣制定印發(fā)《紫金縣農村公路管理業(yè)務協(xié)作辦法》，不斷規(guī)范和提高執(zhí)法行為及水平，初步形成了縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動的農村公路管理模式和縣級統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作機制。

創(chuàng)新運營模式，切實提升城鄉(xiāng)運輸服務水平

紫金縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸，推行農村客運片區(qū)化運營模式（敬梓、龍窩、柏埔、藍塘），打破原定點定班定線運營模式，投入營運車輛15輛（新能源車輛6輛），以敬梓片區(qū)為試點，采取鎮(zhèn)村公交、隔日班、周末班、圩日班、電話預約等靈活多樣方式運營。

同時，探索物流模式，紫金縣托“村長伯伯”“鄉(xiāng)城品”“郵樂購”等電商服務平臺，引導發(fā)展農村客、貨運定制運輸。紫金縣鄉(xiāng)品城品電子商務有限公司是一個致力于實現(xiàn)“鄉(xiāng)品進城，城品下鄉(xiāng)”的農村電商平臺，在線上的網絡商城集結具有特色的農產品、工業(yè)品，線下則是將遍布在鎮(zhèn)村的便利店升級為鄉(xiāng)城品體驗店和提貨點，農民可以將自家產的特色農副產品放在鄉(xiāng)城品電商平臺，也可通過平臺購買其他產品，再由鎮(zhèn)級服務站配送到村級加盟店，真正解決農村物流“最后一公里”的問題。

紫金縣鳳安百香果園

“村長伯伯”農村綜合運輸服務平臺通過整合全村客流和物流資源，發(fā)展農村客、貨運定制運輸，逐步打造以鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流集散中心），推動鎮(zhèn)與鎮(zhèn)綜合服務站的互聯(lián)互通，繼而將先進的農村客運貨運形式覆蓋紫金全縣。

佛山市三水區(qū)：執(zhí)路政管理 推養(yǎng)護市場化

政府主導，助推經濟社會發(fā)展

三水區(qū)成立由區(qū)長任組長，區(qū)各相關職能部門及鎮(zhèn)（街）為成員的區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，全力加大農村公路建設投資與安全隱患整治工作。2016年至2017年總計投入約14.492億元，新改建成約21.67公里農村公路。2017年至2018年全區(qū)財政部門共投入1101.05萬元，對全區(qū)72條自然村居的28.975公里新農村道路進行路面硬化精準幫扶建設，不足部分（約600萬元）由鎮(zhèn)（街道）政府、幫扶單位和村自籌解決。

三水區(qū)內所有行政村村村通公交車

水區(qū)縣道、農村公路均配備專業(yè)橋梁養(yǎng)護隊伍。

三水區(qū)公安、交通與公路部門積極開展農村公路安全隱患排查整治工作，2016年至2017年共投入資金645萬元對存在安全隱患的85條農村公路進行專項整治，2018年擬投入3300萬元進一步完善全區(qū)道路交通安全設施。

機構完善，落實管養(yǎng)責任

三水區(qū)全面貫徹落實縣、鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護責任主體及各鎮(zhèn)（街道）農村公路管理機構（部門），區(qū)、鎮(zhèn)（街道）級農村公路管理機構設置率達到100%。三水區(qū)交通（公路）部門負責全區(qū)農村公路的行政監(jiān)管與行業(yè)管理職能，各鎮(zhèn)（街道）政府具體負責屬地鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護管理主體責任，全部納入?yún)^(qū)政府與各鎮(zhèn)（街道）人民政府的年度績效考核工作。各級農村公路管理機構經費和農村公路養(yǎng)護經費（含專項維修），按照農村公路管養(yǎng)職責分工100%納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財政預算，并確保?？顚Ｓ?，資金落實到位。

路政管理全覆蓋

2016年至2017年，三水區(qū)交通、鎮(zhèn)（街道）兩級執(zhí)法力量聯(lián)合公安交警部門，積極開展農村公路的聯(lián)合治超等綜合執(zhí)法。農村公路屬地分局充分發(fā)揮綜治優(yōu)勢，聯(lián)合城市管理、市場監(jiān)督和環(huán)境保護等部門，采取社區(qū)綜合治理的方式，嚴厲打擊污染農村公路、在公路用地及公路建筑控制區(qū)私挖亂建、亂堆亂放、占道經營等違法行為，有效保護農村公路、橋梁等設施完好、安全、暢通。依靠科技手段，提升執(zhí)法效能，在全區(qū)擬建設“九個一體化”科技治超監(jiān)測點，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法，以加強限超載運輸車輛的管控。全面建立區(qū)公路部門有路政員、鎮(zhèn)（街道）有監(jiān)管員、行政村有護路員協(xié)助進行路產路權保護的隊伍機制。

完善養(yǎng)管機制，推行養(yǎng)護專業(yè)化、市場化

三水區(qū)制定《三水區(qū)公路養(yǎng)護與管理考評制度》，對全區(qū)6個基層公路養(yǎng)護所進行月度考核評比的基礎上，強化對區(qū)級公路養(yǎng)護單位的月度查評、季度考評、年度總評考核及鎮(zhèn)街農村公路季度工作檢查、技術指導的農村公路精細化監(jiān)管機制。完善農村公路橋梁養(yǎng)護工程師機制，目前已經基本形成了區(qū)監(jiān)管單位、縣道養(yǎng)護單位、鎮(zhèn)街農村公路管養(yǎng)單位均有橋梁養(yǎng)護工程師（培訓）的橋梁管養(yǎng)隊伍。三水區(qū)建立健全“區(qū)為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農村養(yǎng)護工作機制，縣道由區(qū)養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌負責養(yǎng)護。積極加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程，鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村道農村公路養(yǎng)護已按照建設工程管理相關規(guī)定，由鎮(zhèn)街通過招投標確定專業(yè)的養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護。

路域通行環(huán)境示范良好

三水區(qū)加大農村公路路域整治資金投入，通過市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級財政專項資金投入大力整治農村公路安全、路域環(huán)境，提升農村公路路域環(huán)境水平。2017年，全區(qū)投入第三方環(huán)衛(wèi)保潔的費用近7000萬元，大力推進農村的第三方環(huán)衛(wèi)保潔，通過專業(yè)保潔隊伍確保垃圾日產日清，進一步完善了“村收-鎮(zhèn)運-區(qū)處理”的有效處理模式。

完善物流網絡，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

三水區(qū)積極發(fā)展村村通公共交通，區(qū)內公交線路基本覆蓋各村（居）委會，全區(qū)實現(xiàn)了鎮(zhèn)（街道）100%有客運站，各鎮(zhèn)（街道）100%有農村客運候車亭，48個行政村均100%通客運班車的目標。充分利用已覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的生態(tài)旅游及農產品物流地方公路網絡，全力推動三水區(qū)南三產業(yè)合作區(qū)等科技型載體平臺、省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)青岐現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和91條（片）社會主義新農村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，以及“西南水都小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)建設，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

惠州市惠東縣：探產業(yè)新路 補交通短板

惠東縣委、縣政府以“構建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣”為抓手，將農村公路建設發(fā)展作為“改善民生、實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的重要突破口，在探索“交通+X”融合發(fā)展上取得突出成效。目前，惠東縣建成農村公路2864公里，其中，建成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)道路150多公里、鄉(xiāng)村旅游資源道路245公里。

發(fā)掘稔平半島濱海資源優(yōu)勢，探索“交通+藍色旅游”

惠東縣濱海旅游資源豐富，百里銀灘巽寮灣被譽為東方馬爾代夫，港口雙月灣內有亞洲大陸唯一海龜自然保護區(qū)。

黨的十八以來，惠東縣重點打造濱海旅游路、產業(yè)路，投入20多億元，建成環(huán)大亞灣公路一期、縣道207線和210線、鄉(xiāng)道007線和871線，以及鹽洲跨海大橋、港口跨海大橋等公路和橋梁重點項目，合計里程76.7公里。目前，在建縣道213線、稔平半島環(huán)島路（平海段）、新吉鹽公路、核電進廠路、核電應急路、“兩所兩裝置”進場路等項目，合計里程近80公里。便利的交通條件每年吸引海內外游客超過750萬人次，2017年相關旅游產業(yè)收入達42.2億元。

惠東縣高潭公梅至中洞公路于2017年10月底建成通車，徹底改變高潭中洞革命老區(qū)過去“路難行，車難進”的交通落后歷史，解決了“東江紅都”的交通瓶頸問題，參觀游客與日俱增，為革命老區(qū)人民脫貧攻堅提供強有力的交通保障。

補齊“東江紅都”交通短板，打造“交通+紅色旅游”

近年來，惠東縣緊抓濱海旅游業(yè)快速發(fā)展契機，大力實施“構建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣”建設，以濱海旅游帶動山區(qū)紅色產業(yè)協(xié)調發(fā)展，建成鄉(xiāng)村旅游資源道路245公里。

2017年，為確保海陸豐革命老區(qū)、高潭區(qū)蘇維埃政府成立90周年紀念活動順利舉行，惠東縣投入11億元，以高強度、超常規(guī)的施工管理手段，對高潭革命老區(qū)潮惠高速公路連接線和高潭鎮(zhèn)公梅至中洞公路兩段共15公里公路按一級公路標準進行建設。2017年，高潭老區(qū)接待游旅人數(shù)達43.2萬人次，實現(xiàn)旅游產業(yè)總收入1.52億元。2018年春節(jié)，高潭接待旅游人數(shù)達7萬人次，實現(xiàn)旅游收入2562萬元，同比增長53.8%和44.9%。

2019年，惠州市將在安墩鎮(zhèn)舉行粵贛湘邊縱隊成立70周年紀念活動，惠東縣擬于2018年投入3.8億元，建成安墩至黃沙公路（縣道872線、763線）、新田至澄華公路（縣道915線）、安墩至洋潭公路一期工程（縣道699線），合計建設里程12.9公里。

完善農業(yè)產業(yè)園區(qū)路，探索“交通+現(xiàn)代產業(yè)”

近年來，惠東縣建成現(xiàn)代工、農業(yè)園區(qū)道路150多公里。借助農村公路網的建成，積極探索惠東縣特色農產品流通新方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的根本轉變，帶動了梁化梅菜、山區(qū)番薯粉絲、安墩柚子、多祝荔枝、惠東鐵涌馬鈴薯等現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的快速發(fā)展。全縣培育了50多萬畝蔬菜、經濟作物種植基地，以及20萬畝南亞熱帶水果和“六大海水養(yǎng)殖基地”，出產的蔬菜、鮮肉等農產品大部分銷往港澳和珠三角城市。

惠東縣被譽為全國女鞋生產基地，借助城鎮(zhèn)公路網的完善，積極推進“物流+制鞋”的產業(yè)發(fā)展模式，促進制鞋等傳統(tǒng)產業(yè)有效轉型升級，“中國女鞋生產基地”的地位更為鞏固。目前，全縣培育了黃埠、吉隆、大嶺、平山4個鞋業(yè)大鎮(zhèn)，擁有鞋業(yè)企業(yè)和個體工商戶6200多家，從業(yè)人員達23萬人，年產鞋9.2億雙，產值305億元，創(chuàng)建了107個鞋業(yè)品牌，其中，中國馳名商標2件。全國第五個“國字號”、并且唯一一個落戶在縣級行政區(qū)域的鞋類產品質量監(jiān)督檢測中心——國家鞋檢中心（廣東）主體工程已完工，即將建成投入使用。

鋪設農村致富路，助力精準扶貧

惠東縣始終堅持將農村公路建設作為“改善民生、實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的重要突破口，加大財政投入，逐步推進農村公路建設。黨的十八大以來，惠東縣投入30多億元，累計完成縣、鄉(xiāng)道項目建設改造里程107.6公里；投入8.635億元資金，完成農村公路硬底化建設改造任務1570公里、公路安全生命防護工程860公里。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）縣鄉(xiāng)道公路和通客運班線車輛的通村公路安保工程建設，實現(xiàn)全覆蓋。

梅州市梅縣區(qū)：興全民參與 重路線規(guī)劃

政府主導，全民參與，筑好基

梅縣區(qū)成立以區(qū)長為組長，分管領導為副組長，交通、農業(yè)、扶貧、財政等相關職能部門主要負責同志和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的創(chuàng)建工作領導小組。制訂《梅縣區(qū)創(chuàng)建“四好農村路”示范縣工作方案》，完善“四好農村路”建設標準和考核體系，并將工作任務納入到各級政府年度績效考核。廣泛開展創(chuàng)建工作宣傳，充分調動廣大群眾參與的積極性，樹立“農村路就是自家門口的路”觀念，增強廣大群眾的主人翁意識。

注重規(guī)劃，嚴把質量，建好路

梅縣區(qū)堅持規(guī)劃引領，制定《梅縣區(qū)2014-2020年交通公路規(guī)劃建設項目庫》，提出“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通國省道，主要行政村通縣道”的目標，積極推動綠色交通建設，大力開展“生態(tài)農業(yè)+旅游”和村級主干道的提質改造，加大對非建制村連接工程和撤并村的斷頭路改建，力爭實現(xiàn)全區(qū)骨干道路比例由19%提升到45%。

注重道路與所在環(huán)境相互結合，建設一批具有地方特色的“四好+精準扶貧路”“四好+鄉(xiāng)村旅游路”“四好+產業(yè)園區(qū)路”“四好+金柚文化路”。堅持用制度抓質量，制訂完善并嚴格實施《梅縣交通建設工程管理制度》《梅縣交通運輸局工程建設招投標代理機構準入實施辦法》等6項制度，接受社會監(jiān)督，確保農村公路建設“陽光運行”。

梅縣區(qū)注重多渠道積極籌措道路建設資金，在爭取上級補助的同時，積極對接國家扶持政策，創(chuàng)新投融資模式。通過采用政府購買服務作為貸款質押，成立國有投資公司（梅縣區(qū)廣通公路投資有限公司）進行PSL貸款，積極推進PPP投融資模式。同時以命名等方式積極發(fā)動鄉(xiāng)賢、企業(yè)共同籌資，推動項目盡快落地。

目前，全區(qū)農村公路通車里程達2344公里，其中縣道312公里，鄉(xiāng)道1370公里，村道662公里，基本形成了以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系，進一步改善了農村出行條件，提升公路路容路貌，促進全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設、農業(yè)產業(yè)聚集和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，形成具有客家特色的“農村經濟路”。

區(qū)鎮(zhèn)結合，落實責任，養(yǎng)好路

全面落實區(qū)鎮(zhèn)兩級政府的主體責任，將省、市專項資金全部用在農村公路養(yǎng)護的同時，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村按比例差額補足養(yǎng)護資金，實行政府投入為主、多渠道籌資，統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?。通過完善《梅縣區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理質量驗收辦法》《道班績效考核辦法》等，將縣道日?？己伺c鄉(xiāng)村公路質量驗收相結合，統(tǒng)一由區(qū)交通運輸局組織巡查考核，及時向區(qū)、鎮(zhèn)政府通報，形成“區(qū)政府-區(qū)局（站）-各鎮(zhèn)政府”齊抓共管的局面。2011年至今，梅縣區(qū)連續(xù)7年在全市年度養(yǎng)護管理質量驗收中評為“優(yōu)秀”等次。

服務發(fā)展，方便群眾，營好路

梅縣區(qū)在2015年啟動城鄉(xiāng)公交一體化改造，至目前已開通51條城鄉(xiāng)公交線路，投入零排放新能源電動公交運營車輛500多輛，全區(qū)具備條件的行政村已全部實現(xiàn)有候車亭、有公交車。積極實行公交惠民政策，2016年至今，完成公交惠民政策財政補貼資金4800萬元。

結合梅縣區(qū)金柚產業(yè)基地和農業(yè)合作社項目，加快完善農村物流網絡體系，建設以“農戶到客戶”農村電商服務信息平臺為載體，各客貨站場、農產品園區(qū)、快遞代辦點為節(jié)點的物流信息網絡服務系統(tǒng)。2017年，由農村電商平臺直銷的梅縣金柚占總銷售額的60%以上。

廣州市番禺區(qū)：擔養(yǎng)護之責 保出行平安

全員發(fā)動，形成合力

番禺區(qū)制定《“四好農村路”示范縣創(chuàng)建實施方案》，區(qū)級政府主體責任得到全面落實，農村公路工作納入?yún)^(qū)政府與各鎮(zhèn)（街）政府年度工作目標考核，縣、鎮(zhèn)級農村公路管理機構設置率達到100%。

為進一步壓實責任，番禺區(qū)成立由區(qū)長任組長，區(qū)各相關職能部門及鎮(zhèn)（街）為成員的區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，各項創(chuàng)建任務，明確牽頭單位，形成由區(qū)政府統(tǒng)一牽頭，交通、發(fā)改、農業(yè)、旅游、水務、國土規(guī)劃、財政、城管、住建等多部門聯(lián)動、齊抓共建的良好氛圍。通過開展創(chuàng)建工作，構建了番禺區(qū)職責明晰、監(jiān)管有力的管養(yǎng)體系，建立起了符合實際的農村公路“建管養(yǎng)運”長效機制。

試行“路長制”，夯實責任

番禺亞運大道

為持續(xù)推動“四好農村路”示范區(qū)建設，結合實際制定“路長制”試行方案（目前已報番禺區(qū)政府）。以打造“四好農村路”為主要任務，動員全區(qū)力量參與農村公路的管理，通過試行“路長制”，形成區(qū)有路政員、鎮(zhèn)（街）有監(jiān)管員、村有護路員的格局，改變以往單一公路部門管理的現(xiàn)狀，營造“暢、安、舒、美”的出行環(huán)境。成立“路長制”工作領導小組，落實總路長、區(qū)路長、鎮(zhèn)（街）路長及村級路長等各級路長職責，并對各級路長工作進行考核。

狠抓質量，強化監(jiān)督措施

番禺區(qū)交通局對原有的農村公路建設工程程序指引進行優(yōu)化，適時調整原農村公路質量監(jiān)督小組成員，對農村公路質量監(jiān)督小組職責、農村公路質量監(jiān)督辦事指南和監(jiān)督流程等系列配套文件進行修訂，成立農村公路建設專家?guī)?，制定農村公路建設專家?guī)旃芾磙k法（試行），形成農村公路建設管理系列新的配套文件，對農村公路建設全過程進行質量監(jiān)督管理。

落實養(yǎng)護責任，強化檢查考核

番禺區(qū)政府頒布《鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護管理辦法》，明確屬地鎮(zhèn)（街）是轄區(qū)地方公路養(yǎng)護主體，建立片區(qū)養(yǎng)護工作小組，直接對口屬地道班。以《廣州市公路精細化養(yǎng)護工作手冊》為標準，規(guī)范鎮(zhèn)村公路日常養(yǎng)護工作，推進大道班生產管理系統(tǒng)軟硬件建設。建立“月度自檢，季度考評，年終總評”的鎮(zhèn)（街）養(yǎng)護考核制度，考核結果上報區(qū)政府并與鎮(zhèn)（街）年度績效考核掛鉤。

優(yōu)化客運布局，大力發(fā)展物流網絡

番禺區(qū)交通部門編制《番禺區(qū)公共交通線網規(guī)劃》并組織實施，加強對大型生活區(qū)、工業(yè)區(qū)，重點項目及農村偏遠地區(qū)的公交配套，進一步方便農村地區(qū)群眾出行。制定《村村通客車民心工程財政補貼工作方案》，建立農村客運可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機制。逐步推廣中小型節(jié)油環(huán)保車輛代替原大客車，確保農村客運開得通、留得住。大力發(fā)展農村物流網絡建設，整合交通、供銷、商貿、電商、郵政等資源，推進區(qū)鎮(zhèn)村三級農村物流配送網絡建設，目前轄區(qū)所有行政村已實現(xiàn)物流配送點覆蓋。番禺區(qū)推廣農村電子商務，“農村物流+電子商務”促進了農產品進城和農資日用品下鄉(xiāng)的雙向流通。

建立交安機制，保障交通安全

為切實加強區(qū)農村道路交通安全管理工作，番禺區(qū)制定《進一步加強農村道路交通安全管理工作實施意見》，強化農村道路交通安全監(jiān)管機制建設，強化農村道路交通安全設施建設，強化組織保障措施。建立公路管理總站和道班的巡查互認和信息報告制度，實現(xiàn)在養(yǎng)線路路政管理全覆蓋。