紅土地的紅色事業(yè)

坐落在黃洋界腳下的茅坪鄉(xiāng)神山村由于地處偏僻，是井岡山市最貧困的山村之一。2016年2月2日農(nóng)歷小年，習(xí)近平總書記帶著黨中央的深情厚誼，親臨神山村視察，并發(fā)表了“在全國建小康社會的征程中，不落下一個老區(qū)群眾”的重要講話，給予了神山村人民莫大榮耀和鼓舞。2016年，在江西省交通運輸廳給予422萬元農(nóng)村公路建設(shè)資金支持下，井岡山市全面啟動桃寮經(jīng)神山到壩上旅游公路升級改造，隨著神山村與黃洋界、八角樓等熱門景點互聯(lián)貫通，盤山公路的“盤活”作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)：2017年，全村47%的村民參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了22萬游客，同比增長124%，村民人均年收入達1.78萬元，當(dāng)年的21戶貧困戶中20戶實現(xiàn)脫貧。神山村一舉成為聞名全國的脫貧攻堅和致富奔小康的樣板村。

這是江西全省農(nóng)村公路發(fā)展的一個縮影。江西省“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路，著力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，已成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅、提升群眾出行品質(zhì)的引擎。截至2017年年底，江西省農(nóng)村公路總里程137772公里，其中：縣道21791公里，鄉(xiāng)道41093公里，村道74078公里，全省縣道三級及以上等級公路比例36.3%，農(nóng)村公路路面硬化率75.6%。全省農(nóng)村客運站（含?？空荆?3691個，農(nóng)村客運班線3515條，平均日發(fā)班33156次，農(nóng)村客運車輛7931臺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通車率為100%；行政村通客車率為96.53%。

以“法”為先，保護農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展

近年來，江西省政府先后出臺了《關(guān)于加強“十三五”期間普通公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的意見》《關(guān)于進一步加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》《江西省普通公路管養(yǎng)事權(quán)理順工作方案》等，明確了省、市、縣三級責(zé)任，理順了農(nóng)村公路管養(yǎng)事權(quán)，從項目、資金、政策等方面給予“四好農(nóng)村路”建設(shè)大力支持。2015年底實施的《江西省公路條例》設(shè)立了鄉(xiāng)道村道特別規(guī)定，以法律形式支持保護農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

以“建”為基，持之以恒加速推進

近五年來，江西省新改建農(nóng)村公路6.9萬公里，每年硬化農(nóng)村公路1萬公里以上，新建獨立橋梁503座、安全生命防護工程10130.4公里、危橋改造1772座。在全國率先實施25戶以上自然村通水泥路建設(shè)工程。

全面啟動組組通，在全省基本實現(xiàn)25戶以上自然村通水泥的基礎(chǔ)上，實施組組通水泥路。實施“三大工程”，實施提質(zhì)增效工程、通達通暢工程和平安公路工程。2018年上半年，農(nóng)村公路完成投資85億元，占年度目標(biāo)的47.2%，完成農(nóng)村公路建設(shè)4054公里，占年度目標(biāo)的68%。同時，拓展籌資渠道。在獲得中央車購稅投資補助資金近100億元的同時，爭取農(nóng)發(fā)行抵押補充貸款（PSL）額度448億元，有效地緩解了各地農(nóng)村公路建設(shè)的資金壓力。

以“管”為要，不斷完善體制機制

全面推廣“路長制”。在全省范圍內(nèi)推廣“路長制”，目前已有54個縣（市、區(qū)）實行了路長制。以開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建為抓手，評選出14個省級示范縣，其中安遠縣、婺源縣被確定為首批全國示范縣。對省級示范縣安排600萬元專項獎勵資金，全國示范縣除交通運輸部安排的1000萬元補助資金外，再安排1000萬元資金補助和省級“四好”農(nóng)村路（鎮(zhèn)村公交）補助資金700萬元，極大地調(diào)動了各地積極性。建立了路警聯(lián)動機制，積極爭取公安部門支持，建立起路政與交警聯(lián)勤聯(lián)動機制，聯(lián)合省公安廳開展全省路域環(huán)境和通行秩序綜合整治。

以“養(yǎng)”為重，保持良好路況水平

2017年，全省農(nóng)村公路大修完成投資17.23億元，完成里程2519公里，中修完成投資11.7億元，中修完成里程6761公里，大中修比例為6.77%，農(nóng)村公路養(yǎng)護覆蓋率達到96.2%，基本實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新養(yǎng)護機制，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，基本建立起縣有公路站（所）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有交管站的管理框架，全省100個縣（市、區(qū)）已落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護財政預(yù)算資金。2016年至2017年全省共安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金5.14億元。積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強督導(dǎo)考核，簽訂省市共建協(xié)議，督促地方政府將縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行及人員經(jīng)費納入財政預(yù)算。截至目前，全省縣級交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置率90%，鄉(xiāng)級政府明確機構(gòu)和人員負責(zé)農(nóng)村公路管理達到100%。強化農(nóng)村公路養(yǎng)護考核，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入對各級政府目標(biāo)考核體系，落實考核結(jié)果與投資掛鉤的獎懲機制，推動地方政府切實擔(dān)負起農(nóng)村公路養(yǎng)護主體責(zé)任。發(fā)揮村民作用，聘請沿線班車司機、養(yǎng)護工、村民等人員為路政管理義務(wù)信息員，建立路政管理微信群和QQ群，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，為迅速處置提供了第一手資料。

以“運”為綱，努力提升服務(wù)能力

完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。整合農(nóng)村客運資源，引導(dǎo)農(nóng)村客運班線采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、冷熱線捆綁等靈活方式運營，提升經(jīng)營的可持續(xù)性。截至2018年6月底，江西省建制村通客車率為97.14%。加大城鄉(xiāng)客運和農(nóng)村物流發(fā)展指導(dǎo)力度，推進德興市、貴溪市國家城鄉(xiāng)一體化示范縣創(chuàng)建工作，從省級燃油補貼退坡資金中各安排1000萬元資金支持。加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管，2018年1月起，啟用道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺，對重點營運車輛進行24小時全天候不間斷監(jiān)控。推進全省公路營運客車安裝車載終端4G視頻實時監(jiān)控設(shè)備，并于2018年8月底前全部安裝到位。

以“扶貧”為本，“交通+”促進三農(nóng)建設(shè)

強化政策保障。爭取省政府與交通運輸部簽訂了交通扶貧部省共建協(xié)議，為江西省貧困地區(qū)的“十三五”交通運輸發(fā)展提供有力的政策支持和資金保障。與省發(fā)改委、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施方案》，統(tǒng)籌安排和推進落實各項交通扶貧工作。將交通扶貧工作納入省政府對市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系，強化督查，扎實推進，確保圓滿完成交通扶貧任務(wù)。

農(nóng)村公路促進老區(qū)群眾脫貧奔小康 劉春生/攝

幸福在腳下，幸福在路上。

安遠縣“交通+脫貧”發(fā)展成效顯著

加快貧困地區(qū)交通項目建設(shè)。以貧困地區(qū)為重點, 加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困地區(qū)交通條件。農(nóng)村公路方面，“十三五”以來，貧困地區(qū)農(nóng)村公路完成投資195.4億元，完成新改建農(nóng)村公路19566公里，旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)827.7公里，農(nóng)村公路危橋改造1409座，安全生命防護工程5362公里。

探索精準(zhǔn)扶貧“交通模式”。推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)扶貧”和“交通+旅游扶貧”，促進貧困地區(qū)旅游、特色加工、能礦開發(fā)、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)落地，增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵市縣將農(nóng)村公路養(yǎng)護和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護員公益性崗位，安排貧困戶從事公路養(yǎng)護工作。采取“分段管養(yǎng)、考核評比”的模式，既大大提高養(yǎng)護公路工作積極性，做到“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必養(yǎng)優(yōu)，有路必管，管必到位”，又給貧困戶脫貧致富打通“血脈”。贛州市安遠縣安排貧困戶從事公路養(yǎng)護工作，每人每月通過考核可得工資1200元，貧困戶收入明顯增加，實現(xiàn)“扶持一崗、脫貧一戶”。上饒市橫峰縣把養(yǎng)護工作為公益性崗位落實貧困戶勞動力，以增加其收入。

強化交通扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。深化開展交通運輸脫貧攻堅專題調(diào)研，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織行業(yè)內(nèi)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運等有關(guān)處室負責(zé)同志及專家，集中赴遂川縣和萬載縣的貧困鄉(xiāng)村開展交通扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)專項調(diào)研，摸清作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的防范和整改措施，推動各級交通運輸部門深入基層接地氣，服務(wù)基層轉(zhuǎn)作風(fēng)。

安遠縣：縱橫經(jīng)緯“四好路”

近年來，安遠縣采取“三四五”工作模式，即：創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”機制，嚴格按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)品質(zhì)化、管理長效化、養(yǎng)護精細化、運營多元化），推動農(nóng)村公路實現(xiàn)五個“全覆蓋”（進村主干道提質(zhì)擴面全覆蓋，20戶以上通組路全覆蓋，公路有效管護全覆蓋，電商物流進村全覆蓋，路域環(huán)境提升全覆蓋），農(nóng)村公路由“線”成“網(wǎng)”，由“窄”變“寬”，由“通”向“暢”，建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，為該縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要支撐。

下足繡花功夫，做到農(nóng)村公路養(yǎng)護精細化。將農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算，2017年投入500萬元用于公路管養(yǎng)，并建立了每年不低于10%的增長值來保障養(yǎng)護資金。實行“五定一包”養(yǎng)護模式，對農(nóng)村公路定路段、定人員、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定報酬、包養(yǎng)護質(zhì)量。

堅持全周期養(yǎng)護，堅決做到“一日一清掃，一周一保養(yǎng)，一月一維修”，唱好“四季養(yǎng)護歌”，推行“36字養(yǎng)護訣”，嚴格抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。（“四季養(yǎng)護歌”指：“春排水、夏除草、秋整治、冬修補”；“36字養(yǎng)護訣”即：路基完整穩(wěn)定，路面平整干凈，路肩整齊平順，邊坡整潔美觀，水溝排水通暢，橋涵防護堅實）建立養(yǎng)護考核“八無標(biāo)準(zhǔn)”，采取養(yǎng)護日常考、季度考和年終考相結(jié)合的方式，加大督查考核，促進養(yǎng)護責(zé)任全面落實。梯次推動農(nóng)村公路養(yǎng)護換擋升級，先后建成農(nóng)村公路養(yǎng)護生態(tài)示范路58條303公里。目前，全縣公路列養(yǎng)率100%，好路率達90.8%。

此外，安遠縣以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，充分做好“交通+”融合文章。突出“交通+脫貧”，擇優(yōu)聘請200名貧困戶擔(dān)任公路養(yǎng)護員，幫助貧困戶實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家無憂”。突出“交通+產(chǎn)業(yè)”，把公路作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“命脈線”，全縣建起產(chǎn)業(yè)路195公里，推動新增50多個、近10萬畝的特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動近萬名農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)致富之路。突出“交通+旅游”，把公路延伸到各大景區(qū)、每個景點，引爆農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、采摘體驗等旅游業(yè)態(tài)，推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“井噴式”增長。突出“交通+美麗鄉(xiāng)村”，大力開展公路沿線的畜禽養(yǎng)殖污染整治、超高超大建筑整治、鐵皮棚拆除、空心房整治、“三沿六區(qū)”墳?zāi)惯w移等行動，讓公路沿線成為一道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靚麗風(fēng)景線。突出“交通+民生”，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與義務(wù)教育學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村敬老院三項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，串點成線，連線成面，加快城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務(wù)一體化，增強城鄉(xiāng)互動、縮小城鄉(xiāng)差距，進一步提高了群眾的幸福指數(shù)。

井岡山市：“紅色”惠民路

近年來，井岡山市以弘揚紅色文化、傳承紅色基因為核心，按照大交通、大發(fā)展的理念，積極探索“交通+”新模式，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，闖出了一條革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)“四好農(nóng)村路”的特色之路。

營造便捷交通幫助就業(yè)。為解決群眾就近就業(yè)“出行難”問題，該市對所有農(nóng)村客運班線進行了公交化改造，實現(xiàn)具備條件的行政村通客車率達100%，公交票價比原農(nóng)村客運班線降低20%以上，65周歲以上居民免費乘車，為農(nóng)村群眾就近在園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)就業(yè)提供了便利的交通出行條件，群眾獲得感進一步提升。安排公益崗位提供就業(yè)。在農(nóng)村公路的建設(shè)、保潔、養(yǎng)護中，優(yōu)先選擇有能力、責(zé)任心強的貧困群眾，讓他們不僅得到農(nóng)村公路帶來的便捷，更能實實在在地在家門口獲得一份工作、獲得一份收益。在農(nóng)村公路建設(shè)中，鼓勵施工單位在同等條件下，優(yōu)先考慮本地群眾參與。在農(nóng)村公路保潔中，落實公益性崗位791個，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)丶t、藍卡戶。在農(nóng)村公路養(yǎng)護中，采取“一條路、一家人、一條心”的家庭承攬模式，每戶家庭每年可增收2500元以上。

此外，井岡山市還將以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣為契機，努力把新時期的井岡山道路打造成一條條“幸福小康路”“特色致富路”“平安放心路”，為實現(xiàn)“紅色最紅、綠色最綠、脫貧最好”，為決勝全面建成小康井岡山發(fā)揮更加積極的作用！

橫峰縣：實施三級網(wǎng)格化管理

橫峰是方志敏精神的首創(chuàng)地和“清貧精神”發(fā)源地，也是著名的老區(qū)縣、全紅縣。近年來，橫峰縣積極探索農(nóng)村公路管理模式創(chuàng)新，建立“政府負責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的三級網(wǎng)格化管理體系。

健全長效機制。一方面，明確責(zé)任，有“權(quán)”管。出臺《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的意見》等文件，將農(nóng)村公路劃分為“三級”網(wǎng)格，縣級路長統(tǒng)籌引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)長部署監(jiān)督、村級網(wǎng)格長落實推進，對全縣8條縣道、11條鄉(xiāng)道、689條村道進行網(wǎng)格化片區(qū)管理。另一方面，創(chuàng)新機制，有“人”管。將縣農(nóng)村公路所、質(zhì)監(jiān)站的人員經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，解決管理人員后顧之憂。走市場化運作的路子，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，將所屬道路的保潔權(quán)，全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。配齊配強人員，做到縣有路政隊員、鄉(xiāng)有協(xié)管員、村有護路員，實現(xiàn)了路政管理全覆蓋。

倡導(dǎo)村民自治。鼓勵村民自我管理、自我治理，制定愛路護路村規(guī)民約，全縣涌現(xiàn)出村民無償拆圍墻、拆禾基讓地于路，支持公路建設(shè)的新氣象，實現(xiàn)農(nóng)村公路共建共享。加強文明示范路創(chuàng)建工作，通過典型引路，以點帶面，推進農(nóng)村公路管理向縱深發(fā)展。2016和2017年建成4條示范路35.26公里，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，示范村10個。

井岡山市茅坪至團山公路

加強綜合治理。進一步貫徹落實《公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，開展形式多樣的農(nóng)村公路法制宣傳教育。交警、公路、交通聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊超限超載行為。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境大整治活動，按照“整齊、整潔、整治”的要求，突出抓好農(nóng)村公路、車站碼頭等重點部位的環(huán)境綜合整治工作。路政大隊加強農(nóng)村公路巡查，保護路產(chǎn)路權(quán)，處理沿線違章建筑，集中整治亂搭亂建，有效凈化了農(nóng)村公路環(huán)境。

條條致富大道

橫峰縣的秀美鄉(xiāng)村公路——蘇家塘通村公路

“四好農(nóng)村路”基礎(chǔ)在建設(shè)、保障在管理、長效在養(yǎng)護、支撐在運營。下一步，橫峰縣將認真貫徹落實習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”工作重要指示批示精神，以創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范縣為契機，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和提升貧困縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，為建設(shè)“三優(yōu)”幸福新橫峰作出積極貢獻。

婺源縣：路路通，旅游興

近年來，婺源縣始終把道路交通建設(shè)作為發(fā)展全域旅游、助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的首要工程，“十二五”以來，全縣累計投入10.27億元用于公路交通建設(shè)，婺源農(nóng)村公路總里程達1986.1公里，其中縣道499.541公里，鄉(xiāng)道850.471公里，村道636.088公里，從城區(qū)到全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個5A、12個4A級景區(qū)，全部實現(xiàn)半小時通達，所有建制村實現(xiàn)“村村通”。

統(tǒng)籌兼顧抓運營，不斷放大綜合效益。加快客運一體，該縣堅持以通客運班線、通校車農(nóng)村公路為重點，通過建制村窄路面拓寬、養(yǎng)護工程大中修、危橋改造和生命安全防護工程等項目實施，不斷提升農(nóng)村客運班線公路行車條件，全縣建制村通客車率達100%。2018年進一步整合農(nóng)村客運資源，推行“四好農(nóng)村路”鎮(zhèn)村公交試點工作，以縣城為中心，以交通綜合服務(wù)站為平臺，建立3個鎮(zhèn)村公交換乘中心，農(nóng)村客運企業(yè)在核定票價的基礎(chǔ)上下浮15%，縣財政每年補貼480余萬元，實行鎮(zhèn)村公交全覆蓋。

健全物流網(wǎng)絡(luò)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”的總體思路，加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先后建成物流配送中心2個、鎮(zhèn)級配送站18個、村級物流網(wǎng)點200個，打通了農(nóng)村物流服務(wù)“最后一公里”。

助力旅游扶貧。依托豐富的旅游資源，該縣把農(nóng)村路打造成為“旅游路”“致富路”，投入6億多元完成了多條旅游公路建設(shè)，總里程近200公里，提升了全縣旅游景點之間的連通能力。近兩年投入1.3億元，建設(shè)了7個停車場，增加了5000余個停車位，改造拓寬了9條道路，實行重點景區(qū)免費換乘，實現(xiàn)了“睹花不堵路”， 進一步提升了對游客的吸引力。近2000公里農(nóng)村公路將全縣所有景區(qū)及秀美鄉(xiāng)村點串珠成鏈、連線成環(huán)，使越來越多的山區(qū)群眾在家門口吃上了旅游飯，一條條農(nóng)村公路成為了名副其實的致富路，9000余名貧困戶擺脫窮帽子，7個貧困村舊貌換新顏，貧困發(fā)生率由2014年的4.65%下降為1.79%。

如今，婺源一條條“暢通、安全、舒適、美麗”的旅游路、產(chǎn)業(yè)路、致富路，正助力脫貧攻堅，助力全域旅游，助力鄉(xiāng)村振興，成為“中國最美鄉(xiāng)村”的又一張亮麗名片。