美麗的草原回家的路

內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局

道路與綠樹相輝映，道路與景點相襯托，一條條旅游路、一條條產(chǎn)業(yè)路不僅拉動了內(nèi)蒙古自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更帶動了自治區(qū)的旅游經(jīng)濟，更成為美麗鄉(xiāng)村的一道道靚麗風景線?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)極大地改善了內(nèi)蒙古農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了鄉(xiāng)村振興。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)切實將“四好農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和決勝全面建成小康社會有機結(jié)合起來，緊緊圍繞“建、管、護、運”的總目標，重點抓好各項工作。

積極強化部門協(xié)作

2018年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席艾麗華在全區(qū)“四好農(nóng)村路”東部片區(qū)現(xiàn)場會上強調(diào)，強化部門協(xié)作，要求交通、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等各有關(guān)部門按照各自職責，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，形成工作合力，提高工作效率，共同推動“四好農(nóng)村路”健康協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古正在加快推動農(nóng)村公路立法，內(nèi)蒙古政府也在抓緊審議出臺《“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施意見》，通過不斷完善農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障、組織機構(gòu)保障和績效考核保障等方面的政策支持，確保形成多部門協(xié)作合力。旗縣政府切實履行主體責任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓，聚力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。自治區(qū)各級交通運輸主管部門要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實發(fā)揮好牽頭部門作用，加大匯報爭取力度，做深、做細、做實基礎(chǔ)工作，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)由行業(yè)行為向政府行為的根本轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)加快建設(shè)步伐

堅持因地制宜、實事求是，既要盡力而為、又要量力而行，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域公路協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。按照交通強國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，內(nèi)蒙古研究編制《農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃》《“四好農(nóng)村路”三年行動實施方案》，加快貧困地區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路和人口規(guī)模較大撤并建制村（自然村）以及林區(qū)路建設(shè)，開展“交通+特色產(chǎn)業(yè)扶貧”等專項幫扶行動。并將農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來。在規(guī)劃上，堅持“修一條路、造一片景、富一方百姓”，注重交通與沿線環(huán)境相融合，串聯(lián)“山水林田湖草、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景、暢安舒美綠”。在建設(shè)上，強化精品意識、集約利用資源，反對大開大挖、填水填湖，讓農(nóng)村牧區(qū)公路與美麗的自然環(huán)境和諧共生。

建設(shè)新農(nóng)村，倡導(dǎo)新生活。

深入壓實主體責任

內(nèi)蒙古從脫貧攻堅成敗、鄉(xiāng)村振興成效、小康社會成色的高度，深入踐行旗縣政府農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的主體責任，以及農(nóng)村公路建設(shè)涉及的征拆、用料、環(huán)保、安置等主體責任，加快推動“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”體制架構(gòu)建立，有效保障農(nóng)村公路組織機構(gòu)、管養(yǎng)職責、養(yǎng)護經(jīng)費的全面落實。建立公共財政持續(xù)投入并穩(wěn)定增長的養(yǎng)護經(jīng)費保障機制，將養(yǎng)護管理所需資金全面足額納入財政預(yù)算予以保障。2018年，各地將努力實現(xiàn)縣道管養(yǎng)人員經(jīng)費基本全額納入旗縣政府一般公共財政預(yù)算。

持續(xù)深化體制改革

按照“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，進一步推動旗縣政府一把手責任制、進一步落實農(nóng)村公路“四長”負責制、進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、進一步明確農(nóng)村公路責任歸屬、進一步加快鄉(xiāng)村級公路向蘇木鄉(xiāng)的移交。2018年，將基本實現(xiàn)旗縣有縣級公路管理段、蘇木鄉(xiāng)有鄉(xiāng)村公路管護站、嘎查村有村級公路養(yǎng)護所的分級管理體制，基本完成鄉(xiāng)村公路的移交工作，筑牢農(nóng)村公路長效機制的根基，推動農(nóng)村公路健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)蒙古“四好農(nóng)村路”發(fā)展成果////////////////////

· 建設(shè)提速度。5年間，自治區(qū)累計完成農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)投資715億元，新改建農(nóng)村公路7.3萬公里，新增通瀝青水泥路嘎查村5996個。到2017年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達到15.9萬公里，具備條件的嘎查村全部通瀝青水泥路。

· 管理見成效。到2017年年底，鄉(xiāng)村公路移交里程達到63815公里，鄉(xiāng)村兩級設(shè)置養(yǎng)護機構(gòu)近2500個、管養(yǎng)人員達7900多人，打開了農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制的通道。

· 養(yǎng)護上水平。內(nèi)蒙古累計投入專項養(yǎng)護資金23.8億元，改造危橋885座，實施生命安全防護工程9021公里，增設(shè)標志標牌16378塊。農(nóng)村公路優(yōu)良中等以上里程占比達到75%，“以縣為主、分級負責、群眾參與”的養(yǎng)護格局初步形成。

· 運營創(chuàng)體系。內(nèi)蒙古新建農(nóng)村牧區(qū)客運站16個，形成了以旗縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的連接國省干線、貫通城市鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。到2017年年底，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)和嘎查村通客車率分別達到100%和99.37%。

開魯縣通村公路，路暢人和。

齊心協(xié)力建好陜青線路面施工

不斷強化激勵考核

內(nèi)蒙古交通運輸廳已建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核結(jié)果與專項資金補助相掛鉤的以獎代投、以獎代補的獎懲機制。各地在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中以全國、全區(qū)示范旗縣創(chuàng)建為載體，積極開展示范鄉(xiāng)、示范村、示范路活動，加強督導(dǎo)檢查與獎懲問責，積極推動各級黨委、政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入年度工作責任目標進行考核。2018年，全區(qū)將再評選出一批自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范縣，并爭創(chuàng)一批全國示范縣。呼和浩特、呼倫貝爾和烏蘭察布等盟市至少各推出1個示范縣。凡是被交通運輸部評定為全國示范縣的旗縣，自治區(qū)政府將通過“以獎代投”的政策一次性給予1000萬元的專項資金補助；凡是被自治區(qū)評定為全區(qū)示范縣的旗縣，一次性給予500萬元的專項資金補助。

大力發(fā)展農(nóng)村客運和農(nóng)村物流

自治區(qū)將客運場站與農(nóng)村牧區(qū)公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用和同步維護，確保公路建成一條、客運覆蓋一條。創(chuàng)新營運模式，推動發(fā)展預(yù)約、定制客運服務(wù)，切實讓農(nóng)村牧區(qū)客運“開得通、留得住、有效益”。大力提升農(nóng)村牧區(qū)貨運和物流水平，繼續(xù)推進貨運和物流場站布局建設(shè)，加快旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極推進“交通運輸+特色產(chǎn)業(yè)”、交郵合作、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等發(fā)展模式，特別是充分用好交郵合作這個促進農(nóng)村物流健康發(fā)展的抓手，打通快遞下鄉(xiāng)“最后一公里”通道，確保生產(chǎn)生活物資更加方便運進來，農(nóng)牧產(chǎn)品快捷高效運出去，為農(nóng)牧民群眾提供更加便捷的物流條件。內(nèi)蒙古高度重視交通安全工作，充分認識農(nóng)村牧區(qū)交通運輸安全的重要性，堅持安全至上，建立人、車、路、環(huán)境全因素綜合防范機制，注重源頭監(jiān)管，加強安全隱患排查整治，強化農(nóng)村牧區(qū)客運站、物流基地、運輸企業(yè)安全監(jiān)管，夯實交通運輸安全基礎(chǔ)，為人民群眾提供安全的運輸服務(wù)。

深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作責任重大、意義深遠。內(nèi)蒙古交通運輸廳將堅決貫徹落實好總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，攻堅克難，勇毅篤行，在新的歷史起點上努力開創(chuàng)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工作新局面，為全面建成小康社會當好先行、為“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古共圓偉大中國夢”做出新的更大貢獻！

巴彥淖爾市五原縣：在“質(zhì)”上“四聯(lián)”共建

五原縣位于黃河至北、河套腹地，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、128個行政村和農(nóng)場分場，面積2544平方公里，農(nóng)業(yè)人口20萬，擁有耕地230萬畝，是全國重要的糧油生產(chǎn)大縣，先后榮獲全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣、全國綠化模范等多項殊榮。

近年來，五原縣深入貫徹落實習近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出的重要指示精神，按照“建管護運”同步、“暢安舒美”達標、“縣鎮(zhèn)村組”合力的原則，加快推進新時代“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系。五原縣將“交通基礎(chǔ)設(shè)施”振興，作為實施鄉(xiāng)村振興的重要抓手。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村公路”管理模式，開發(fā)手機“智慧交通”App，實現(xiàn)車輛預(yù)約、包車定制、鄉(xiāng)村貨的、運營監(jiān)管等服務(wù)掌上操作；采取多點建站發(fā)車、區(qū)域循環(huán)運營的辦法，確保行政村通客運班車率100%；推進城鄉(xiāng)客運一體化，在已開通5條公交線路的基礎(chǔ)上（建豐、城南、勝豐、東土城、天歲德），近期再開通1條（復(fù)興鎮(zhèn)），新能源公交覆蓋半徑達到30公里；加快鎮(zhèn)村客運站點建設(shè)，兩年來投資247.5萬元，建設(shè)鎮(zhèn)級客運站2個、招呼站和候車亭14個，群眾出行條件全面改善。

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系。五原縣把道路通達作為推進產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、帶動物流、拉動市場、壯大園區(qū)、保障農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷的重要舉措，實現(xiàn)了所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)景點道路硬化全覆蓋，所有行政村電商服務(wù)站、“鄉(xiāng)村貨的”全覆蓋，不僅打通了產(chǎn)品下行的“最后一公里”，而且打通了農(nóng)產(chǎn)品上行的“最先一公里”。特別是圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村公路將138個產(chǎn)業(yè)園區(qū)串點成線、以點帶面，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)連片開花。

與全域旅游緊密聯(lián)系。依托完善的公路網(wǎng)，五原縣先后建成河套農(nóng)博苑、抗戰(zhàn)紀念園、聯(lián)星光伏新村等29個旅游景區(qū)景點，建成一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。

與脫貧攻堅緊密聯(lián)系。全面實施交通扶貧工程，該縣39個貧困村新建通村公路600公里，實現(xiàn)貧困村公路通暢工程全覆蓋；優(yōu)先聘請精準識別貧困戶120名擔任鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護員和路面保潔員，拓寬貧困群眾增收渠道。

鄂爾多斯市準格爾旗：“暢”字當頭抓養(yǎng)護

準格爾旗地處內(nèi)蒙古西南部、鄂爾多斯市東部，隔河與山西、陜西毗鄰，有“雞鳴三省”之稱。近年來，該旗逐步建立“旗為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的工作機制，切實做到“專群結(jié)合、有路必養(yǎng)”的公路養(yǎng)護模式。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)良、中等路率達到80%，路面技術(shù)狀況逐年提高，努力實現(xiàn)管養(yǎng)范圍全覆蓋、管養(yǎng)責任全落實，管養(yǎng)績效全達標。

壓實公路養(yǎng)護責任。全旗現(xiàn)有農(nóng)村公路1635公里，旗交通運輸部門負責養(yǎng)護996公里，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責養(yǎng)護639公里。所有農(nóng)村公路瀝青路面養(yǎng)護，采用旗農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所采取雇用沿線群眾日常清掃保養(yǎng)，并與專業(yè)化隊伍大、中、小修相結(jié)合的模式；水泥路及砂石路由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站，配備專人及車輛對所轄鄉(xiāng)村公路進行養(yǎng)護。

路通了，只是第一步，五原縣更致力于打造宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村。

天堂草原——布爾陶亥爾圪壕 道路蜿蜒，把人們與外界聯(lián)系起來。

準格爾旗興勝店村新貌

加大農(nóng)村公路巡查力度。蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構(gòu)每月巡查不少于2次，旗農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管養(yǎng)的農(nóng)村公路巡查指導(dǎo)不少于2次，節(jié)假日、雨季等特殊時期要臨時巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位。

進一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作監(jiān)督考核機制，層層簽訂公路養(yǎng)護管理責任狀，加強對養(yǎng)護管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評，考評結(jié)果與責任主體的工作績效、評先評優(yōu)、獎罰體系掛鉤，以效能推動管養(yǎng)工作規(guī)范化、標準化，從而促進養(yǎng)護質(zhì)量穩(wěn)步提高。

赤峰市松山區(qū)：創(chuàng)新機制保養(yǎng)護

赤峰市松山區(qū)地處自治區(qū)東南部，截至2017年年底，全區(qū)公路總里程達到1810公里，農(nóng)村公路里程達到1587公里，其中縣級公路232公里、鄉(xiāng)村公路1355公里。目前，全區(qū)244個行政村全部修通了瀝青（水泥）路，通暢率和通客車率均達到100%。

隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加，全面做好后期養(yǎng)護工作是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重中之重。2012年《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》出臺后，松山區(qū)將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金正式納入財政預(yù)算。

明確投資標準。2015年，該區(qū)重新修訂了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，明確了政府養(yǎng)護資金投資標準，縣道養(yǎng)護資金實行預(yù)算管理，鄉(xiāng)道每年每公里8000元、村道每年每公里6000元并全部納入財政預(yù)算。

創(chuàng)新養(yǎng)護模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)交通運輸局公路管理段簽訂養(yǎng)護承包協(xié)議書，將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護權(quán)交給公路管理段，養(yǎng)護責任主體不變。在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護模式上，2013年，公路管理段投資200萬元，在內(nèi)蒙古首開先河成立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護公司，配設(shè)專業(yè)人員管理，購置養(yǎng)護設(shè)備，真正實現(xiàn)了路面養(yǎng)護專業(yè)化。路基養(yǎng)護采用社會化模式，即路面病害由公路管理段組織縣級養(yǎng)護專業(yè)人員進行維修。路基維護、路面保潔等根據(jù)路線長度確定個人承包養(yǎng)護方式并簽訂養(yǎng)護承包合同，全區(qū)每年簽訂養(yǎng)護承包合同96份。2013年至今，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的貧困群眾達到400余人，每年人均收入達到1.8萬元以上。養(yǎng)護公司制定《養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定辦法》，每月進行養(yǎng)護質(zhì)量檢查和驗收，根據(jù)檢查驗收結(jié)果支付養(yǎng)護承包費用，真正實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

路基維護、路面保潔等部分采用個人承包養(yǎng)護方式，讓貧困群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，增加農(nóng)民收入。

群眾加入養(yǎng)護隊伍

赤峰市敖漢旗：路域效應(yīng)助脫貧

敖漢旗位于赤峰市東南部。2007年前，全旗公路僅有165公里是黑色路面，不足公路總里程的8%，“晴天一身土、雨天一身泥”是全旗農(nóng)村牧區(qū)公路的真實寫照，農(nóng)村公路建設(shè)滯后一度制約了全旗經(jīng)濟社會發(fā)展。

近年來，敖漢旗旗委、旗政府始終堅持把農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步實施，在保障群眾安全便捷出行的基礎(chǔ)上，依托“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、助力脫貧攻堅、加快鄉(xiāng)村振興。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，出臺了《敖漢旗設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作實施方案》，以鄉(xiāng)村主要公路沿線為重點區(qū)域，引導(dǎo)群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。目前，全旗公路沿線附近設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達5萬畝，年產(chǎn)值達18億元。同時，依托高效的通行條件，降低了運輸成本，促進了毛驢、生豬、肉牛、牛羊、蛋雞等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，利用養(yǎng)殖業(yè)帶動了全旗2000戶貧困戶穩(wěn)定增收。利用高效便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)，鼓勵群眾在公路沿線發(fā)展以水果經(jīng)濟林為主的采摘園、體驗園、觀光園，全旗水果經(jīng)濟林面積達5萬畝。

旅游業(yè)方面。敖漢旗將農(nóng)村公路作為旅游公路延伸到各大核心景區(qū)，形成四通八達、方便快捷的旅游環(huán)線。全旗鄉(xiāng)村旅游年均接待游客30萬人次，實現(xiàn)收入8000萬元。

鄉(xiāng)村振興方面。按照“先行示范、逐步推開”的原則，該旗編制了《敖漢旗鄉(xiāng)村振興試驗示范工作實施方案》，以國道111線為主、鄉(xiāng)村公路為輔，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個村打造鄉(xiāng)村振興示范點。目前，農(nóng)村公路已成為全省的農(nóng)村脫貧致富之路、全域旅游景觀之路和鄉(xiāng)村振興之路。

幽處秋深，敖漢旗將農(nóng)村公路作為旅游公路延伸到各大核心景區(qū)，形成四通八達、方便快捷的旅游環(huán)線。