杭州：探索“四好農(nóng)村路+”模式

目前，杭州市公路總里程16424公里，其中，農(nóng)村公路14664公里，占全市公路總里程的89.3%，農(nóng)村公路密度達(dá)到88.4公里/百平方公里，優(yōu)良中等率達(dá)90.9%以上。桐廬縣已申報(bào)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣；淳安縣、桐廬縣、余杭區(qū)成為全省“四好農(nóng)村路”示范縣。建好農(nóng)村路解決農(nóng)村“走出去”和農(nóng)村“走進(jìn)來”的問題，提升農(nóng)村路助力農(nóng)村走上幸福小康路、平安放心路、特色致富路。

構(gòu)建新格局

杭州市自上而下，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)、縣（市）相繼成立地方“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究重大問題。7月，杭州市建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開，定基調(diào)、繪藍(lán)圖、下任務(wù)。公開發(fā)布《杭州市人民政府關(guān)于建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見》和《杭州市建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”三年（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》，明確指導(dǎo)思想、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)政策保障。各區(qū)、縣（市）也相繼出臺(tái)實(shí)施意見和三年行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。

杭州市農(nóng)村公路發(fā)展多點(diǎn)開花，鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開后，截至目前，全市區(qū)、縣（市）召開了本地區(qū)的“四好農(nóng)村路”布置會(huì)，落實(shí)政策，制定方案，積極探索適合本區(qū)域的“四好農(nóng)村路+”的發(fā)展模式。比如，淳安縣在推進(jìn)過程中，積極探索“以路為媒，以景為介，路隨景動(dòng)，景伴路生”的創(chuàng)新模式，以生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)新建設(shè)為新思路，將生態(tài)景觀、美麗元素、服務(wù)民生全方位融入公路的建管養(yǎng)運(yùn)中，打造2.0版的淳安“四好農(nóng)村路+旅游”的新模式。

由于地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的差異，杭州市農(nóng)村公路建設(shè)呈現(xiàn)出東西部發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。為進(jìn)一步平衡東西部發(fā)展，加快實(shí)施2020年前全面脫貧奔小康的宏偉目標(biāo)，杭州市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索，因城施策的指導(dǎo)思想，從任務(wù)制定著手，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為準(zhǔn)繩，探索出一套分檔項(xiàng)目補(bǔ)助與以獎(jiǎng)代補(bǔ)相結(jié)合的綜合補(bǔ)助方式，多因素、多角度、全方位將“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效落實(shí)到位，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、東西兼顧、共同發(fā)展。

共建兩個(gè)三千公里

到2020年，杭州將新改建、提升農(nóng)村公路3202公里，全面提升鄉(xiāng)村公路通達(dá)、通暢水平，聚焦西部山區(qū)，重點(diǎn)提升改造通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路，建設(shè)通達(dá)較大自然村公路，打通跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的“斷頭路”，消除等外公路，拓展瓶頸路，打造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。到2020年，杭州將完善4米以上臨水臨涯農(nóng)村公路安全設(shè)施1000公里，實(shí)施農(nóng)村公路路面維修工程2050公里，優(yōu)良中等路率達(dá)92%以上。重點(diǎn)建設(shè)普通公路服務(wù)站136個(gè)，將普通公路服務(wù)站建設(shè)與當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村、美麗公路、旅游開發(fā)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、城建、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及沿線加油站等企業(yè)的合作，多方聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)，將公路服務(wù)站建設(shè)成鑲嵌在農(nóng)村路上的“琉璃珠”。

在全市建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，同步出臺(tái)了《杭州市建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）“四好農(nóng)村路”建設(shè)的設(shè)計(jì)工作。《導(dǎo)則》堅(jiān)持“以縣為主、拉高標(biāo)桿、創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)民生”的原則，圍繞助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主線，全力實(shí)施建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃，突出杭州地方特色，加快提升建管養(yǎng)運(yùn)水平，形成暢通安全、舒適美麗、綠色智慧、行游一體的路網(wǎng)體系。

到2020年，杭州還將建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊3079公里，打造精品示范線730公里，以美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊示范縣建設(shè)為載體，充分發(fā)揮區(qū)域特色，運(yùn)用“四好農(nóng)村路+區(qū)域特色”的思路，結(jié)合全市傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的銜接，使交通服務(wù)能力整體適應(yīng)沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全方位打造“暢、安、舒、美、綠”的“自然風(fēng)景線”“歷史人文線”“科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線”“生態(tài)富民線”。目前，全市已建成一批有特色、有效益的高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目，公路如淳安的淳楊線、臨安的青臨線，驛站如余杭徑山的凈行驛，這些項(xiàng)目正在各自的區(qū)域，以自身的獨(dú)特魅力，帶動(dòng)著當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

引領(lǐng)特色發(fā)展新路子

僅一年時(shí)間，杭州投資近5億元，完成改建、新建鄉(xiāng)村公路1500多公里，也實(shí)現(xiàn)了杭州市176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路”。

杭城西北部的漕雅線，正帶來大徑山地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”：2017年國(guó)慶假期，千里花海開放，每天都吸引來游客上萬人；鸕鳥鎮(zhèn)的農(nóng)家樂和民宿崛起，基本都要提前一兩周預(yù)訂才有房間。

在目前省管縣的財(cái)政體制下，杭州市市級(jí)財(cái)政三年安排“四好農(nóng)村路”專項(xiàng)資金20億元，出臺(tái)《杭州市建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》和《杭州市建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)考核辦法》，通過項(xiàng)目補(bǔ)助和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予支持，補(bǔ)助資金占到總投資160億的12.5%。各區(qū)、縣（市）地方政府也陸續(xù)將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，加大支持力度，建立地方財(cái)政預(yù)算安排、地方自籌等多渠道的農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)資金籌措機(jī)制。其中，余杭區(qū)政府計(jì)劃三年投入約30億元資金，用以保障余杭區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。富陽區(qū)探索“路基鄉(xiāng)村建，路面交通筑”的創(chuàng)新改造模式，有效緩解了地方鄉(xiāng)村政府資金短缺、筑路困難的局面。

與此同時(shí)，杭州市正建立健全“以縣為主、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路工作機(jī)制，全面落實(shí)縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民的作用。全面推行“路長(zhǎng)制”，制定《杭州市建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”路長(zhǎng)制管理辦法》。在深入推進(jìn)“四邊三化”“三改一拆”和小城鎮(zhèn)綜合整治等工作中，對(duì)全市列入整治的149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)990條道路，全面實(shí)行“路（街）長(zhǎng)制”責(zé)任機(jī)制，明確路長(zhǎng)3402名，建成規(guī)范化鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理站55個(gè)，并建立由交通、公安、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、旅游等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的路長(zhǎng)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

杭州市正在建立“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合三年行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)年度建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府投資計(jì)劃及預(yù)算進(jìn)行管理。規(guī)范“四好農(nóng)村路”基本建設(shè)程序，加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理，確保項(xiàng)目如期完成。鼓勵(lì)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募專職管理員，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有專管員、村有護(hù)路員”的管理體系。探索以政府購(gòu)買服務(wù)方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作。

同時(shí)，杭州積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，參照“四好農(nóng)村路”示范縣評(píng)價(jià)辦法制定市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，確保每個(gè)區(qū)、縣（市）每年至少創(chuàng)建一個(gè)“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。

下一步，杭州將圍繞新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持把“四好農(nóng)村路”建設(shè)與創(chuàng)建萬里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊相結(jié)合，全力實(shí)施建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃，展現(xiàn)杭州特色，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流，打造“四好農(nóng)村路”示范樣板，把“四好農(nóng)村路”編織成生財(cái)有“道”的農(nóng)村路域網(wǎng)，書寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略杭州的華美篇章。