灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟下協(xié)同層城市發(fā)展戰(zhàn)略新思考
——以粵港澳大灣區(qū)肇慶市發(fā)展為例

黎傳熙

（廣東理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東肇慶 526100）

引 言

灣區(qū)經(jīng)濟是城市群和區(qū)域集聚經(jīng)濟發(fā)展的特例，美國紐約、舊金山和日本東京具備灣區(qū)經(jīng)濟的典型特征。2009年，《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計劃的一環(huán)，強調(diào)利用國家政策及粵港澳政府間的合作框架協(xié)議等疊加優(yōu)勢，開啟粵港澳更緊密的合作，攜手打造亞太地區(qū)最具活力和國際竟?fàn)幜Φ某鞘腥?，率先形成南粵海疆最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級經(jīng)濟區(qū)域[1]；2017年，李克強總理在《十二屆全國人大五次會議政府工作報告》中提出：“要推動內(nèi)地與粵港澳合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能”；《廣東省2017年政府工作報告》提出：“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展作為國家戰(zhàn)略被納入頂層設(shè)計”[2]?；浉郯拇鬄硡^(qū)由9座城市和兩個特別行政區(qū)組成，是以珠江口為依托的城市群，聚集了廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9座城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要載體。本文通過分析肇慶在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的優(yōu)劣勢，提出其發(fā)展建議。

1 灣區(qū)經(jīng)濟內(nèi)涵與基本特征

1.1 灣區(qū)與灣區(qū)經(jīng)濟內(nèi)涵

灣區(qū)是海洋嵌入內(nèi)地，被陸地半包圍，由一個海灣或相連若干個海灣和鄰近島嶼共同組成。灣區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的顯著經(jīng)濟形態(tài)，是現(xiàn)代都市群的標(biāo)志和名片，灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的亮點。同時，灣區(qū)經(jīng)濟作為重要的濱海經(jīng)濟形態(tài)，具有開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化等重要特征，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用[3]。

世界三大著名灣區(qū)，如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)都具備開放的經(jīng)濟外溢結(jié)構(gòu)、高效的創(chuàng)新能力、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和強大的外向經(jīng)濟主導(dǎo)功能，成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

1.2 灣區(qū)的基本特征

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)是當(dāng)前世界最著名、最具影響力的三大灣區(qū)，三大灣區(qū)有著共同的特征，如龐大的經(jīng)濟體量、宜居的環(huán)境、包容的文化、高效的資源配置能力、發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò)等。此外，灣區(qū)經(jīng)濟還具有一些共同的特征。

1.2.1 擁有天然良港，交通網(wǎng)絡(luò)便捷

灣區(qū)海岸線長，經(jīng)濟腹地廣，海洋經(jīng)濟特征明顯，海岸線有眾多海港城市。世界著名灣區(qū)都是依托海洋資源和港口資源不斷發(fā)展，從初級向高級發(fā)展，經(jīng)歷了港口經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。港口城市不僅是貿(mào)易進出口的重要門戶，更是承接國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易的重要樞紐，是連接沿海城市與腹地城市、港口城市與內(nèi)陸城市的重要依托，它極大提升了人、財、物、技術(shù)流的效率，起到重要的資源配置作用。灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善，交通便利，使得灣區(qū)城市點到點的運輸距離更短、運輸時間更少、運輸效率更高、經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，灣區(qū)的城市交通網(wǎng)效應(yīng)得以充分彰顯。

1.2.2 擁有超級核心城市，涵蓋經(jīng)濟、政治、金融等中心功能

灣區(qū)經(jīng)濟崛起依靠的是城市群各城市之間的分工協(xié)作，每個城市的具體優(yōu)勢各不相同。一般來說，往往以一個核心城市為中心，核心城市涵蓋經(jīng)濟、政治、金融等多個中心功能，如舊金山灣區(qū)以知識經(jīng)濟為核心，其擁有雄厚的創(chuàng)業(yè)基金機構(gòu)作為支撐，大批中小企業(yè)在良好的自然、生態(tài)、社會、文化等環(huán)境中參與合作；紐約灣區(qū)則是集制造、金融、商業(yè)、政治、文化優(yōu)勢于一身，同時也是世界上交通運輸最繁忙的城市；東京灣區(qū)各個港口之間互相合作，形成鮮明的分工體系、產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同層城市、輻射層城市圍繞著核心層城市①[4]，避免重復(fù)疊加，以謀求城市職能和產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，共同提升整個灣區(qū)經(jīng)濟的綜合競爭力。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，擁有強大的科研支撐

世界三大灣區(qū)皆具備自然風(fēng)景優(yōu)美、工作生活環(huán)境優(yōu)良、宜居宜業(yè)、文化包容性強等特點，這是灣區(qū)經(jīng)濟崛起的重要原因，也使得灣區(qū)成為大量外來人口的聚集地，薈萃來自世界各地的多元文化，而多元文化又進一步促進了灣區(qū)發(fā)展，刺激與反哺灣區(qū)城市的創(chuàng)新。同時，灣區(qū)內(nèi)聚集著高度發(fā)達與種類齊全的產(chǎn)業(yè)體系。為滿足產(chǎn)業(yè)擴張需求，灣區(qū)內(nèi)不僅擁有培養(yǎng)高端人才的高等學(xué)府，而且收納了創(chuàng)新性研發(fā)機構(gòu)和國家創(chuàng)新部門，如舊金山灣區(qū)就有四個世界級的研究型大學(xué)和五個國家級的研究實驗機構(gòu)[5]，為了促進產(chǎn)學(xué)研互動與對接，政府會創(chuàng)建各種產(chǎn)業(yè)協(xié)作運行平臺。因此，灣區(qū)經(jīng)濟便催生出強大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

1.2.4 跨越行政區(qū)域，合理分工協(xié)作

灣區(qū)一般由沿海岸線的城市群組合而成，其包含多個各自獨立的城市行政區(qū)域，各行政區(qū)域根據(jù)自身的先天優(yōu)勢和條件，選擇適合自身發(fā)展的業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)模式，與其他區(qū)域形成分工和互補，組建合理有序的分工協(xié)作體系，如東京灣區(qū)東京港主營內(nèi)貿(mào)，橫濱港主營外貿(mào)，千葉港供應(yīng)原材料輸入，川崎港則儲藏原材料和制成品等，明確港口和各個行政區(qū)域城市角色定位，結(jié)合各自特點、優(yōu)勢、機會，協(xié)調(diào)互補，推動灣區(qū)各港口城市良性合作和可持續(xù)發(fā)展[6]。

2 粵港澳大灣區(qū)非均衡發(fā)展現(xiàn)狀

非均衡發(fā)展理論是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要理論之一，指的是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于各城市、各地區(qū)的區(qū)域背景、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持情況不盡相同，總是存在一些區(qū)域發(fā)展較另外一些區(qū)域發(fā)展更加迅速的狀況，其代表理論有岡納·繆爾達爾的循環(huán)累積因果論：“經(jīng)濟發(fā)展過程在空間上并不是同時產(chǎn)生和均勻擴散，好的區(qū)域超前發(fā)展，不斷累積成果，從而要么產(chǎn)生回流效應(yīng)，要么產(chǎn)生擴散效應(yīng)”[7]；艾爾伯特·赫希曼的不平衡增長論：“發(fā)展中國家和地區(qū)要集中力量，利用有限資源，發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)較大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”[8]；弗里德曼的中心—外圍論：“中心區(qū)域和外圍區(qū)域隨著經(jīng)濟進入持續(xù)增長階段，中心區(qū)和外圍區(qū)的界限會漸漸消失，經(jīng)濟可以在全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化”[7]；美國哈佛大學(xué)教授雷蒙德·弗農(nóng)首創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟梯度推移理論，他認為：“每個國家或者地區(qū)都存在一定的經(jīng)濟發(fā)展梯度，創(chuàng)新活動會由‘高梯度’向‘低梯度’推移，創(chuàng)新也會由‘局部’擴張到‘大范圍’”[7]；法國經(jīng)濟學(xué)家佩羅提出具有時代意義的增長極理論：“在一個區(qū)域內(nèi)某個中心點配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，將會形成新的增長極，引起經(jīng)濟活動主體的不斷成長和壯大”[9]。

自珠三角城市群構(gòu)建到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，不論縱向比較還是橫向比較、經(jīng)濟發(fā)展對比還是綜合比較分析，本灣區(qū)各城市之間也必然存在著非均衡發(fā)展。就其發(fā)展過程遇到的問題，歸納為以下幾點。

（1）從地區(qū)發(fā)展內(nèi)在來看，世界三大灣區(qū)具有明顯的優(yōu)勢，如金融優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢等?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國城鎮(zhèn)密度最大、人口聚集度最高的區(qū)域之一，具有市場化程度高、經(jīng)濟活力強、外向程度大等特點，區(qū)內(nèi)大部分城市正處于由工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程中②，各城市的功能、定位不盡相同，如廣州是華南重工基地和嶺南文化中心地，深圳是科技創(chuàng)新中心和民營企業(yè)孵化地，佛山、東莞是制造業(yè)重地，中山是白色家電制造銷售地，但要全面達到世界著名灣區(qū)的先進水平、實現(xiàn)高效服務(wù)經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展還有很大的距離。

（2）從2016年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征來看，廣州和深圳第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占比最高，江門和肇慶第一產(chǎn)業(yè)占比最高，而城市工業(yè)化發(fā)展水平滯后。在后工業(yè)時代，服務(wù)業(yè)是解決很多人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，同時服務(wù)業(yè)發(fā)展也成為支撐國民經(jīng)濟增長的核心要素，是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要符號。目前，粵港澳大灣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的平均水平是65.70%，但是幾大城市之間的發(fā)展極不平衡，發(fā)展差距比較大，廣州排名第一，為68.56%，肇慶發(fā)展水平最低，為36.47%，見表1[10]。

表1 粵港澳大灣區(qū)2016年城市經(jīng)濟服務(wù)化程度

（3）從發(fā)展劣勢和不足來看，粵港澳大灣區(qū)還存在著以下幾個問題：幾大城市群各自為政，目前只實現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)盟，未能實現(xiàn)所有城市之間全部生產(chǎn)要素的自由流動，缺乏宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，未能發(fā)揮集聚和輻射作用；企業(yè)或科研機構(gòu)創(chuàng)新能力有限，各城市之間合作程度不夠；城市間交通設(shè)施亟待改善，交通樞紐功能不強，交通銜接不通暢；某些區(qū)域營商環(huán)境欠佳，國際影響力、吸引力較低，城市附加值不高，制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；其他問題：缺乏功能劃分導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)發(fā)展建設(shè)，連片可開發(fā)土地資源儲備不足，生態(tài)環(huán)境惡劣，新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，公共服務(wù)差、效率低、覆蓋面窄等一系列問題。

3 肇慶在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)狀和存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)發(fā)展短板突出

3.1.1 支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

肇慶目前產(chǎn)值最大的是金屬加工業(yè)，其次是水泥、建材、陶瓷產(chǎn)業(yè)。肇慶目前過度依賴金屬加工業(yè)以及水泥、建材、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，但這幾類產(chǎn)業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游和制造業(yè)微笑曲線最低端，缺乏科技含量且供過于求。在國家去產(chǎn)能、去庫存政策影響下，許多企業(yè)處于半開工、半關(guān)閉狀態(tài)，再加上陶瓷產(chǎn)業(yè)屬于重度污染行業(yè)，直接導(dǎo)致該行業(yè)發(fā)展乏力，缺乏對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的有效拉動。

3.1.2 龍頭企業(yè)缺乏影響力

廣東省企業(yè)聯(lián)合會、廣東省企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《2017年廣東企業(yè)500強》中，肇慶上榜的企業(yè)只有5家，分別是廣東天龍油墨集團股份有限公司、廣東風(fēng)華高新科技股份有限公司、廣東鴻圖科技股份有限公司、廣東鴻特精密技術(shù)股份有限公司和廣東金鼎黃金有限公司。在500強企業(yè)名單里，這5家企業(yè)排名基本偏中后，分別是第183名、第279名、第290名、第418名和第484名，廣東天龍油墨集團股份有限公司營業(yè)收入53億元[11]，位居肇慶營銷收入第一，但肇慶卻是廣東省內(nèi)極個別沒有出現(xiàn)百億級企業(yè)的地級市，肇慶龍頭企業(yè)建設(shè)與珠三角核心區(qū)相比，還存在非常大的距離，趕超粵港澳大灣區(qū)其他城市的征程還任重而道遠。

3.1.3 經(jīng)濟服務(wù)化程度偏低

從結(jié)構(gòu)來看，2016年肇慶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.4∶48.1∶36.5，服務(wù)業(yè)占比不足40%，是粵港澳大灣區(qū)里服務(wù)業(yè)占比最低的城市，遠遠低于粵港澳大灣區(qū)平均水平65.70%，見表1[10]。第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比低不僅影響勞動力本地就業(yè)比，就業(yè)難也必然導(dǎo)致本地勞動力外流，失去對人才的吸引力。2017年，綜合開發(fā)研究院公布的2016年第三產(chǎn)業(yè)占比數(shù)據(jù)顯示，東京灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比為82.27%，紐約灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比為89.35%，舊金山灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比為82.76%③[12]，肇慶市第三產(chǎn)業(yè)占比不僅遠遠低于粵港澳大灣區(qū)其他城市，和世界著名三大灣區(qū)指標(biāo)數(shù)據(jù)差距更大，經(jīng)濟增長速度歷年來持續(xù)下降，經(jīng)濟服務(wù)化程度嚴重偏低。

3.2 經(jīng)濟外向程度下滑

2016年肇慶對外經(jīng)濟指標(biāo)下滑，全年進出口總額69.87億美元④，出口47.27億美元，進口22.60億美元，同比上年都有一定幅度下滑，見表2[10]。全年新簽外商直接投資項目42個，合同外資金額13.51億美元，實際利用外商直接投資金額3.70億美元，同比下降57.1%、61.2%和73.4%[10]。肇慶經(jīng)濟外向程度不斷下滑，與灣區(qū)經(jīng)濟的創(chuàng)新性、外向開放性相悖。

表2 肇慶2016年進出口總額與增長主要指標(biāo)

3.3 地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

肇慶東南板塊與西北板塊長期存在著發(fā)展差距。2016年，東南板塊地區(qū)生產(chǎn)總值1 458.04億元，占全市比重為69.1%，西北板塊地區(qū)生產(chǎn)總值650.97億元，占全市比重為30.9%，西北板塊地區(qū)與東南板塊地區(qū)發(fā)展水平懸殊。肇慶2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25 907元，農(nóng)村居民人均可支配收入為15 115元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入存在較大差距。因此，通過進一步協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，縮小地區(qū)及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的任務(wù)迫在眉睫，見表 3[13]。

表3 肇慶2016年東南板塊地區(qū)與西南板塊地區(qū)發(fā)展主要指標(biāo)

3.4 城市人口聚集度有限，人口流失問題嚴重

人口是城市核心競爭力的重要指標(biāo)之一，人口也是城市發(fā)展的核心要素，肇慶端州區(qū)、鼎湖區(qū)人口規(guī)模不足百萬，2015年高要區(qū)加入肇慶之后，三個區(qū)常住人口為140多萬，占全市人口比重為35.6%，城市化率為57.9%，人口集聚程度比較低[11]。此外，肇慶由于產(chǎn)業(yè)等原因，長期扮演著勞動力供給的角色，是珠三角地區(qū)的勞動力輸出市，長期存在人口凈流出的情況。2016年人口凈流出率達到2%，城市的競爭力需要人口的繁榮，中國城市已進入“人口+人才”的競爭時代，如果城市缺乏對人口和人才的吸引力，地區(qū)的發(fā)展很難得到源源不斷的、充足的養(yǎng)料和新鮮的血液，很難擁有人口紅利，因此，扭轉(zhuǎn)人口流失現(xiàn)象是未來一段時期內(nèi)肇慶亟需解決的重要問題。

4 肇慶經(jīng)濟發(fā)展功能定位和要素優(yōu)勢分析

4.1 肇慶經(jīng)濟發(fā)展功能定位

影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要素主要有資源和歷史基礎(chǔ)要素、交通及市場要素、組織及管理要素、行為心理和文化傳統(tǒng)因素、社會民族因素，因此，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)應(yīng)以空間資源配置合理性為基礎(chǔ)，形成日益規(guī)范的空間分析經(jīng)濟學(xué)”[9]。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對其研究又有了新的模式：一是關(guān)注熱點進一步轉(zhuǎn)向區(qū)域問題的研究；二是研究的亮點著重于區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域競爭力的比較研究；三是研究的內(nèi)容更加綜合化和多樣化；四是研究的方法也更多轉(zhuǎn)向數(shù)量化和模型化[14]。區(qū)域經(jīng)濟研究對象實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展中資源配置以及發(fā)展規(guī)律或經(jīng)濟發(fā)展中如何合理布局和優(yōu)化組合的內(nèi)容。

學(xué)者周起業(yè)認為：“區(qū)域經(jīng)濟研究如何建立國家經(jīng)濟區(qū)域系統(tǒng)，并按照地域分工與合作原則來組織系統(tǒng)內(nèi)各區(qū)域中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，最大限度發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一個大、中、小企業(yè)相結(jié)合，以多層次城市為結(jié)點，由交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將全區(qū)城鄉(xiāng)構(gòu)建一體化的經(jīng)濟有機體的科學(xué)”[15]。因此，2013年《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》對肇慶的功能定位是：肇慶必須走環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化相互包容、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，這也決定了肇慶在融入灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，面臨著更多生態(tài)和環(huán)境約束的考量。因此，肇慶在布局城市建設(shè)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系時則需要更加綜合地考慮經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會效益等問題，堅持走“低碳發(fā)展、綠色崛起”的發(fā)展模式，將全市打造成為集綠色清潔、功能智慧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人文豐富為一體的新型灣區(qū)城市，見表4[16]。

4.2 肇慶經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢要素分析

熊義杰在《區(qū)域經(jīng)濟學(xué)》中指出：“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，更涵蓋了包括生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑等多項要素的影響制約。因此，區(qū)域經(jīng)濟的活動、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也就不約而同受生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)新能力、人口基數(shù)、資源優(yōu)勢、環(huán)境因素、歷史淵源、交通情況、政策扶持、市場需求等多項指標(biāo)的

表4 肇慶2013年各區(qū)縣市定位及發(fā)展規(guī)劃

影響”[9]。肇慶在區(qū)域發(fā)展和快速融入灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中具備許多要素優(yōu)勢，以下對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各項要素優(yōu)勢進行總結(jié)。

4.2.1 區(qū)位地理及交通樞紐優(yōu)勢

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)經(jīng)歷了古典區(qū)位理論和近代區(qū)位理論發(fā)展階段。古典區(qū)位理論中心思想以產(chǎn)業(yè)空間布局為核心，以成本—收益分析法對經(jīng)濟活動空間及聯(lián)系進行考察，分為以“運輸費用最小化，農(nóng)業(yè)最佳布局”的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論[17]和以“工業(yè)運輸成本最小化，廠商最優(yōu)定位”的工業(yè)區(qū)位理論[18]；近代區(qū)位理論以利潤最大化為目標(biāo)，關(guān)注區(qū)域劃分和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，代表有俄林的一般區(qū)位理論——資源稟賦優(yōu)勢對工業(yè)區(qū)的塑造[9]，沃爾特·克里斯塔勒的中心地理論——城市層級對中心地空間分布模式研究[19]，廖什的市場區(qū)位理論——市場需求空間變量對市場區(qū)位體系的影響[9]。

肇慶處于粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通東盟經(jīng)濟區(qū)和大西南地區(qū)的咽喉位置，是廣佛肇經(jīng)濟圈的重要發(fā)展腹地，靠近珠三角核心城市，緊鄰廣西梧州，將成為粵港澳大灣區(qū)的重要樞紐門戶城市。肇慶圍繞構(gòu)建“十橫八縱”交通網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進城軌、高鐵、高速公路、國道、橋梁等重點項目建設(shè)，小步快跑融入珠三角一小時生活圈交通網(wǎng)絡(luò)。在“十二五”規(guī)劃期間，肇慶已經(jīng)邁入城軌和高鐵時代，2015年1月，南廣、貴廣高速鐵路正式通車；2016年初，廣佛肇城軌建成通車，隨著城軌和高鐵的陸續(xù)開通，珠三角一小時生活圈漸漸成型，肇慶進入“高鐵經(jīng)濟俱樂部”；2016年底，珠三角環(huán)線高速、廣賀高速、廣昆高速、廣佛肇高速全線通車，進一步成為對接珠三角地區(qū)和大西南地區(qū)的交通節(jié)點，其地理區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。而“十三五”規(guī)劃期間，肇慶在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面投資了1 000億元，主動打造“一條城軌、兩條高鐵、七條高速、一條黃金水道”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，助推快速融入大灣區(qū)核心區(qū)，打造成珠三角連接大西南的樞紐門戶城市。

4.2.2 土地資源儲備充足及價格優(yōu)勢

肇慶行政區(qū)內(nèi)土地面積共1.49萬平方公里，土地資源充足，全市土地面積居粵港澳大灣區(qū)首位，占粵港澳面積的30%。2015年，城市建設(shè)用地僅占市區(qū)面積的3.8%[11]，可開發(fā)利用空間潛力大，而且工業(yè)基準(zhǔn)地價、廠房租金、工人工資、水電價格均低于珠三角平均水平。隨著灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，肇慶招商引資，目前已有各類企業(yè)200多家，初步形成了環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、商貿(mào)會展業(yè)等多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力建造廣佛肇經(jīng)濟合作區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)、肇慶新區(qū)、肇慶高新區(qū)等多個產(chǎn)業(yè)載體，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。便捷的交通、充沛的土地、低廉的價格、日趨完善的配套措施，為肇慶發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.2.3 歷史文化、生態(tài)資源及宜居宜業(yè)環(huán)境優(yōu)勢

肇慶有上千年的歷史，曾是西江流域和嶺南文化的中心，素有嶺南文化發(fā)祥地之美譽，是廣府文化和嶺南文化的源頭，也是中西方文化交匯最早之地。肇慶以山為屏，以湖為核，以綠為廊，以江為帶，擁有一流的生態(tài)環(huán)境，是大灣區(qū)的“綠肺”，是融“山湖林江”為一體的美麗山水城市。肇慶鼎湖山風(fēng)景區(qū)被譽為“北回歸線上的綠寶石”，是離城市最近的原始森林，是全國第一個國家級自然保護區(qū)。盤龍峽生態(tài)旅游區(qū)古木蔥蘢，綠意盎然，是中國最大的天然大氧庫。肇慶星湖最負盛名，被譽為“西湖之水，陽朔之山”，也被譽為嶺南第一奇觀。九龍湖碧波粼粼，山幽林密，被譽為“都市的后花園”。作為生態(tài)大城，全市森林覆蓋率高達70.56%，雄踞珠三角首位，并且成功標(biāo)榜為國家森林城市。市內(nèi)西江水縱橫全區(qū)、溪流遍布、江水蕩漾、江帆掩映，擁有得天獨厚的水力資源，素有“黃金水道”之美稱。肇慶作為生態(tài)大城，宜居宜業(yè)成為肇慶未來發(fā)展的獨特優(yōu)勢和強大競爭力，肇慶也即將成為集經(jīng)濟繁華、社會穩(wěn)定、生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施完善為一體的低碳、綠色、宜居、商務(wù)示范城市。

4.2.4 政策支持及優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)優(yōu)勢

《珠江三角洲規(guī)劃》《珠江—西江經(jīng)濟帶規(guī)劃》等多項政策為肇慶發(fā)展提供了長期總體指導(dǎo)，確立了“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”⑤“珠江—西江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)重要基地”“廣東面向大西南的樞紐門戶城市”等政策導(dǎo)向。此外，肇慶新區(qū)享有市級經(jīng)濟權(quán)限，享受粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、共建泛珠三角合作“三個經(jīng)濟帶”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建等多項政策支持。肇慶市委、市政府賦予肇慶新區(qū)自主發(fā)展權(quán)、改革權(quán)、創(chuàng)新權(quán)，實施政策傾斜，優(yōu)先安排用地與環(huán)保指標(biāo)。肇慶新區(qū)與鼎湖區(qū)共建行政服務(wù)中心，實行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，中心圍繞“高效便捷、精簡服務(wù)”原則，規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造一流的營商環(huán)境，肇慶的發(fā)展擁有了強有力的政策支持和保證。

5 肇慶融入灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的措施建議

區(qū)域經(jīng)濟是研究確定可在某一區(qū)域有效地從事生產(chǎn)并獲取利潤的單個或集團產(chǎn)業(yè)，改善區(qū)域居民的福利，如何提高區(qū)域內(nèi)人均收入水平，改善收入分配，更有效地衡量收入，獲得區(qū)域內(nèi)資源最有效的利用[20]。吳殿延在《區(qū)域經(jīng)濟學(xué)》中提出：“根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般形式，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑包括：資源開發(fā)、重大工程項目建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域生產(chǎn)布局優(yōu)化”[21]；結(jié)合灣區(qū)經(jīng)濟本質(zhì)和特征，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論，特別是增長極理論⑥為理論指導(dǎo)，依照肇慶目前發(fā)展情況和現(xiàn)有要素條件，為發(fā)展具有影響力的、有特色的和創(chuàng)新型灣區(qū)城市，對肇慶快速融入灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提出幾點建議和措施。

5.1 搶抓歷史機遇，依托國家政策推動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

2016年，粵港澳大灣區(qū)正式寫入《國家“十三五”規(guī)劃綱要》，十九大報告明確提出“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，這為肇慶開展各類規(guī)劃和建設(shè)提供了指導(dǎo)依據(jù)。肇慶必須抓住機遇，主動行動，加快發(fā)展，努力在新一輪改革中贏得發(fā)展先機。建議建設(shè)大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和文化傳承創(chuàng)新區(qū)，發(fā)揮土地資源、生態(tài)環(huán)境、交通樞紐、水電價格等優(yōu)勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)承載平臺，充分利用可開發(fā)利用土地資源充沛的優(yōu)勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，從全國乃至世界各地引入人才、資金、技術(shù)、設(shè)備，大力發(fā)展實施“366工程”⑦，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133工程”⑧，實現(xiàn)肇慶作為廣東輻射大西南和服務(wù)“一帶一路”的重要灣區(qū)城市。

5.2 利用土地資源優(yōu)勢，拓展城市戰(zhàn)略發(fā)展新空間

肇慶新區(qū)土地資源豐富，擁有珠三角為數(shù)不多的連片土地資源儲備，土地僅開發(fā)6.5%，為珠三角九市平均水平的1/3，可開發(fā)利用的土地有500多平方公里。肇慶也是粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)生活成本最低的城市，工業(yè)基準(zhǔn)地價格低，工業(yè)廠房租金低，水電價格費用低。對此要抓住機會，利用優(yōu)勢，立足粵港澳大灣區(qū)，把肇慶建設(shè)成為“創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。定位大灣區(qū)功能承接地、面向大西南發(fā)展門戶地，發(fā)揮東融西聯(lián)區(qū)域樞紐功能，在城市擴容、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通樞紐等多個方面予以重點建設(shè)，形成大灣區(qū)新增長極和新核心。

5.3 堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，整合資源，提升創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新體系。積極布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，力爭新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大突破。不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)業(yè)載體平臺，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動創(chuàng)新、智能、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，見圖1。

圖1 肇慶新區(qū)及高新區(qū)發(fā)展模式戰(zhàn)略圖

5.4 建立開放格局，以外溢功能驅(qū)動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

灣區(qū)是最具現(xiàn)代化、國際化特征的城市形態(tài)，可充分利用灣區(qū)內(nèi)涵進一步提升整個城市的開放格局，作為西聯(lián)東融的重要樞紐門戶城市，應(yīng)該強化與珠三角地區(qū)、大西南地區(qū)以及東南亞地區(qū)的交流合作，增強聚集與輻射功能，拓展戰(zhàn)略縱深，形成協(xié)同發(fā)展的大格局。同時，引進龍頭企業(yè)，謀劃重大項目，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，做靈做活協(xié)作產(chǎn)業(yè)，慢慢形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，從而提升灣區(qū)經(jīng)濟以及國際知名度和影響力。

5.5 發(fā)展綠色經(jīng)濟，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

灣區(qū)經(jīng)濟都是宜居宜業(yè)的綠色生態(tài)經(jīng)濟圈，肇慶全市森林覆蓋率高達70.56%，被譽為最美生態(tài)綠洲。因此，應(yīng)順勢而為，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善擺在重要戰(zhàn)略位置，建設(shè)綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。促進生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的互動發(fā)展。同時打造特色小鎮(zhèn)，探索以農(nóng)帶旅、以旅促農(nóng)、工旅結(jié)合的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)造優(yōu)良的宜居宜業(yè)的居住環(huán)境和營商環(huán)境，實施租售同權(quán)、租房落戶等政策，吸引各地高精尖人才，為大灣區(qū)發(fā)展提供重要保障[11]。

注 釋：

① 核心層城市：臨珠江口海岸線的濱海沿線城市。協(xié)同層城市：粵港澳灣區(qū)各行政區(qū)非核心城市。輻射層城市：泛珠三角區(qū)域其他城市。

② 典型灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷程為港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟。

③ 2016年東京灣區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比例：0.27%∶17.46%∶82.27%；紐約灣區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比例：0%∶10.65%∶89.35%；舊金山灣區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比例：0.28%∶16.95%∶82.76%。

④ 2016年粵港澳大灣區(qū)各城市進出口總額與排名：第1名深圳26 307.01億元、第2名東莞11 416.00億元、第3名廣州8 566.92億元、第4名香港4 658.95億元、第5名佛山4 130.80億元、第6名惠州3 044.78億元、第7名珠海2 753.05億元、第8名中山2 237.80億元、第9名江門1 261.80億元、第10名肇慶431.6億元（即69.87億美元）、第11名澳門93.61億元。

⑤ 兩區(qū)引領(lǐng)兩化：肇慶新區(qū)引領(lǐng)新型城市化，肇慶高新區(qū)引領(lǐng)新型工業(yè)化。

⑥ 法國經(jīng)濟學(xué)家佩羅20世紀(jì)50年代提出增長極理論：大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)；通過聚集效應(yīng)，使得其他經(jīng)濟活動圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極化效應(yīng)；塑造具有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體；有充沛的資金、先進的技術(shù)、尖端的人才等生產(chǎn)資源要素；必須形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；必須有良好的營商環(huán)境。

⑦ 366工程：培育3個超千億產(chǎn)業(yè)集群，引育6家主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)，新增600家主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)。

⑧ 1133工程：高新技術(shù)企業(yè)突破100家，建成10所本科高等院校，建成30家新型研發(fā)機構(gòu)，建成30家高水平的科技企業(yè)孵化及眾創(chuàng)空間。