中國—馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)對比分析

李冠斯 李婧瑜 楊志濠 宦 萍 魏 霜 張小琴 易安妮 李志勇*

1.汕頭海關(guān)（原汕頭出入境檢驗檢疫局）廣東汕頭 515000；2.汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬腫瘤醫(yī)院；3.拱北海關(guān)（原珠海出入境檢驗檢疫局）；4.廣州海關(guān)（原廣東出入境檢驗檢疫局）；5.浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心；6.暨南大學(xué)理工學(xué)院食品科學(xué)與工程系

隨著中國提出“一帶一路”倡議，馬來西亞這個與中國有著悠久歷史交往關(guān)系的國家也積極響應(yīng)[1]。馬來西亞華人眾多，全國3 000多萬人口，華人就有700多萬。同時，馬來西亞也是我國重要的貿(mào)易伙伴國之一。據(jù)馬來西亞統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，馬來西亞貨物進(jìn)出口貿(mào)易額為4 102.9億美元，比上年同期增長14.7%。其中，馬來西亞自中國進(jìn)口380.4億美元，增長10.9%，占馬來西亞進(jìn)口總額的19.6%，排名全部進(jìn)口國的第一位，中國連續(xù)8年成為馬來西亞最大貿(mào)易伙伴[2]。

中國提出“一帶一路”倡議后，馬來西亞華人反響熱烈，僅民間就自發(fā)建立了100多個與 “一帶一路”相關(guān)的各類團(tuán)體，關(guān)注與“一帶一路”相關(guān)投資項目的各種活動，華商希望中國與馬來西亞雙方能夠架起合作的橋梁。但是目前我們對馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品限量標(biāo)準(zhǔn)，特別是重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)研究甚少。本文通過研究馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，分析比較其與我國重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)的差異，在此基礎(chǔ)上，針對我國出口農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)對馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)提出對策建議。

1 中國和馬來西亞重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

1.1 中國涉及重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

中國農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量基本以強制性國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的形式公布。2017年3月17日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》，部分代替GB 2762—2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》[3]。此外，還有60多個產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和小部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)涉及重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，實施日期主要集中于2000—2015年之間，也有個別標(biāo)準(zhǔn)是上世紀(jì)80、90年代的舊標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》互補使用[4]。

1.2 馬來西亞涉及重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

馬來西亞涉及農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)是 《食品法規(guī)》，由衛(wèi)生部于1995年制定，2014年和2016年對法規(guī)進(jìn)行了修訂。此外，涉及農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量的法規(guī)還有衛(wèi)生部發(fā)布的 《食品法案（1983）》和《食品衛(wèi)生條例（2009）》。這3部法規(guī)構(gòu)成了馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品的主要立法。截至目前，馬來西亞有包括農(nóng)食產(chǎn)品在內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)5 280多項，約67%的國家標(biāo)準(zhǔn)直接采用或參照ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)[5]。

2 重金屬檢驗涉及的食品種類

我國與馬來西亞檢測重金屬涉及的食品種類如表1所示。

表1 中國與馬來西亞檢測重金屬的食品種類比較

2.1 鉛

我國與馬來西亞檢驗鉛的農(nóng)食產(chǎn)品種類比較如表1所示。從表1可以看出，中國與馬來西亞檢驗鉛的農(nóng)食產(chǎn)品種類主要是乳及乳制品、脂肪、油和乳化脂肪制品、水果、蔬菜、豆類制品、食用菌、藻類等10類。而蛋及蛋制品、調(diào)味品、特殊營養(yǎng)用食品等5類中國需要檢測，馬來西亞沒有規(guī)定涉及。

2.2 鎘

由表1可知，我國與馬來西亞檢驗鎘的食品種類主要是肉及肉制品，水果、蔬菜、豆制品、食用菌、藻類、堅果以及籽類，水產(chǎn)品及其制品，飲料類4類。部分食品類別僅中國有規(guī)定，如中國規(guī)定了糧食和糧食制品，蛋及蛋制品，可可制品、巧克力和巧克力制品，調(diào)味類及特殊營養(yǎng)用食品5類。

2.3 汞

中國與馬來西亞檢驗汞的食品種類比較見表1。中國涉及食品種類有9項，馬來西亞涉及食品種類有7項。其中，糧食和糧食制品、蛋和蛋制品2項僅中國有要求，其余7項與馬來西亞規(guī)定相同。

2.4 砷

我國與馬來西亞檢驗砷的農(nóng)食產(chǎn)品種類比較如表1所示?？梢钥闯觯R來西亞規(guī)定檢驗砷的食品種類有8類，如乳及乳制品，脂肪、油和乳化脂肪制品，水果、蔬菜、豆類制品、食用菌、藻類、堅果以及籽類等。中國涉及檢驗砷的食品種類有12類，其中糧食和糧食制品、蛋及蛋制品、調(diào)味品和酒類馬來西亞未作規(guī)定。

3 農(nóng)食產(chǎn)品中主要重金屬限量值比較

因為馬來西亞鉛、鎘、汞、砷均列出雜項（以上未列出的其他食品）的默認(rèn)限量指標(biāo)，即表明鉛、鎘、汞、砷是馬來西亞所有食品的必檢項目，因此中國和馬來西亞鉛、鎘、汞、砷限量數(shù)據(jù)可比性高，其農(nóng)食產(chǎn)品主要重金屬限量值的比較見表2。

在鉛、鎘、汞、砷4個指標(biāo)的對比中，在同種類農(nóng)食產(chǎn)品類別上，中國的食品種類規(guī)定比馬來西亞更為細(xì)分，例如在農(nóng)食產(chǎn)品中鎘的限量規(guī)定中，中國分了魚類罐頭、鳳尾魚、旗魚罐頭、魚類制品、鳳尾魚、旗魚制品等31小項，而馬來西亞僅規(guī)定了食肉性魚、其他魚制品、包裝飲用水、礦泉水4類。

馬來西亞對農(nóng)食產(chǎn)品種類雜項做出默認(rèn)限量指標(biāo)的規(guī)定，而中國的GB 2762—2017并未做出相應(yīng)規(guī)定，例如馬來西亞規(guī)定鎘的限量指標(biāo)中除水和食品添加劑之外沒有規(guī)定限量的任何食品的限量為1.0 mg/kg；規(guī)定鉛的限量指標(biāo)中除水和食品添加劑之外沒有規(guī)定限量的任何食品的限量為2.0 mg/kg。

馬來西亞絕大部分重金屬限量指標(biāo)寬于中國。例如魚類中鎘的限量指標(biāo)，中國規(guī)定為0.1 mg/kg、馬來西亞規(guī)定為1.0 mg/kg，是中國限量值的10倍，歐盟規(guī)定魚肉（不包括鰹魚、雙帶重牙鯛魚、鰻魚等15種魚類）中鎘限量為0.05 mg/kg[6]。

馬來西亞也有部分重金屬限量指標(biāo)與中國相同，例如在油脂及其制品中鉛的限量標(biāo)準(zhǔn)，中國與馬來西亞均規(guī)定為0.1 mg/kg；在包裝飲用水的鎘限量規(guī)定中，中國與馬來西亞均規(guī)定為0.005 mg/L；在嬰幼兒罐裝食品中砷的限量標(biāo)準(zhǔn)中，中國與馬來西亞均規(guī)定為0.1 mg/kg等等。

表2 中國與馬來西亞重金屬限量值比較

（續(xù)表1）

重金屬 中國0.05新鮮蔬菜 0.01食用菌及其制品 0.1鮮蛋 0.05食用鹽 0.1砷 嬰幼兒罐裝輔助食品（以水產(chǎn)及動物肝臟為原料的產(chǎn)品除外）馬來西亞食品種類 限量（mg/kg） 食品種類 限量（mg/kg）礦泉水 0.001 mg/L 天然礦泉水 0.001 mg/L稻谷、糙米、大米、玉米、玉米面（渣、片）、小麥、小麥粉 0.02 除水和食品添加劑之外沒有規(guī)定限量的任何食品0.1（無機(jī)砷） 嬰幼兒罐裝食品 0.1 1.0谷物碾磨加工品（糙米、大米除外） 0.5稻谷、糙米、大米 0.2（無機(jī)砷）新鮮蔬菜 0.5食用菌及其制品 0.5食糖及淀粉糖 0.5油脂及其制品 0.1 食用脂肪和食用油 0.1水產(chǎn)動物及其制品（魚類及其制品除外） 0.5（無機(jī)砷） 肉食性魚 1.0魚類及其制品 0.1（無機(jī)砷） 其他魚制品 1.0肉及肉制品 0.5 除食用明膠以外的肉與肉制品 1.0生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳、發(fā)酵乳 0.1 乳和乳制品 0.5乳粉 0.5可可制品、巧克力和巧克力制品 0.5 可可與可可制品 1.0包裝飲用水 0.01 mg/L 包裝飲用水 0.05 mg/L調(diào)味品（水產(chǎn)調(diào)味品、藻類調(diào)味品和香辛料類除外） 0.5 調(diào)味料 1.0谷物（稻谷除外） 0.5 除水和食品添加劑之外沒有規(guī)定限量的任何食品

4 我國出口農(nóng)食產(chǎn)品應(yīng)對馬來西亞重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)對策建議

4.1 從源頭把關(guān)，加強農(nóng)食產(chǎn)品源頭環(huán)節(jié)質(zhì)量把控，提升我國出口農(nóng)食產(chǎn)品的綜合質(zhì)量水平

我國出口農(nóng)食產(chǎn)品應(yīng)對馬來西亞重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)的首要任務(wù)就是提升我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量水平。這就必須從源頭進(jìn)行把關(guān)，加強工業(yè)“三廢”的治理與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范的實施力度。利用新的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)食產(chǎn)品重金屬污染控制規(guī)范，建立合理科學(xué)的的污水灌溉、污泥、垃圾肥和農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用投入品的重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)和施用規(guī)范，加強對土壤、灌溉水、空氣的重金屬檢測等，通過對農(nóng)食產(chǎn)品源頭環(huán)節(jié)上的質(zhì)量把控，從源頭上控制重金屬對農(nóng)食產(chǎn)品的污染[7]。

在WTO框架下，成員方為了保護(hù)國家或地區(qū)安全，保護(hù)人類健康和消費者權(quán)益，防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境和動植物安全，可以采取技術(shù)性貿(mào)易措施。在技術(shù)性貿(mào)易措施設(shè)立的眾多動因中，其中非常重要的一個就是質(zhì)量。因此，質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)今國際貿(mào)易競爭中的一個關(guān)鍵要素。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，技術(shù)貿(mào)易措施越來越嚴(yán)格，從客觀上也對質(zhì)量提出了更高的要求。要實現(xiàn)對眾多技術(shù)性貿(mào)易措施的有效應(yīng)對，最關(guān)鍵的就是在于質(zhì)量水平的不斷提升。

4.2 學(xué)習(xí)借鑒馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)化情況，大力推進(jìn)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（NQI）國際化，推動農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)整體質(zhì)量水平提升

據(jù)馬來西亞官方統(tǒng)計，馬來西亞國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)為5 280多項，主要分布在信息技術(shù)、食品技術(shù)、安全環(huán)保和電氣工程等領(lǐng)域，其中直接采用或參照ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)約4 000多項，涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等50多個行業(yè)，采標(biāo)率約為67%。此外，馬來西亞國際標(biāo)準(zhǔn)化活動十分活躍，在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域保護(hù)馬來西亞本國利益。近20年來，馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)部當(dāng)選為2007—2008年度以及2010—2011年度的ISO委員會成員，以及2003—2005年度和2010—2012年度的ISO技術(shù)管理委員會成員。

以此為鑒，我國可以通過積極參與國際和國外相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化組織，一方面對國際標(biāo)準(zhǔn)的制定施加自身影響，另一方面，通過參與國際組織的活動，將我國NQI國際化，更加便利我國與“一帶一路”沿線國家的雙邊經(jīng)貿(mào)往來。借助“一帶一路”倡議的契機(jī)，充分發(fā)揮自身NQI的相對優(yōu)勢，為中國農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)走出去鋪路搭橋，實現(xiàn)雙邊共贏的合作新局面，推動農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)整體質(zhì)量水平提升。

4.3 建立健全重金屬安全預(yù)警系統(tǒng)與快速反應(yīng)機(jī)制，打造我國攻守兼?zhèn)涞募夹g(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對體系

安全是世界各國技術(shù)性貿(mào)易措施所要維護(hù)的基本底線。因此，應(yīng)建設(shè)應(yīng)對馬來西亞等國農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施信息中心，重點跟蹤馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品重金屬安全相關(guān)動態(tài)信息，讓農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)及時了解重要信息，避免因信息不對稱造成的損失。同時，也應(yīng)建立馬來西亞重金屬安全預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，讓企業(yè)能夠及時采取應(yīng)對措施，化被動為主動，適應(yīng)國際貿(mào)易新形式。借助進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，一方面，可以對我國出口商品實施有效監(jiān)管，維護(hù)中國制造的信譽，從而最大程度避免技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口商品可能產(chǎn)生的不利影響；另一方面，通過對進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險實施有效監(jiān)控的同時，也可以為我國發(fā)起技術(shù)性貿(mào)易措施，與國外展開相關(guān)交涉提供有力的支撐。

4.4 針對馬來西亞重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)特點，我國種植加工企業(yè)應(yīng)參考國際標(biāo)準(zhǔn)，更加注重出口農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全

截至目前，馬來西亞有包括農(nóng)食產(chǎn)品在內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)5 280多項，約67%的國家標(biāo)準(zhǔn)直接采用或參照ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)，超過一半的重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)參照國際國外標(biāo)準(zhǔn)[8]。針對這個特點，我國出口馬來西亞種植加工企業(yè)應(yīng)按照國際國外標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行種

植與加工，應(yīng)在種植方面重視加強土壤污灌區(qū)的監(jiān)測與管理，合理施用化肥與農(nóng)藥，提高種植用土壤凈化能力；在加工方面重視控制農(nóng)食產(chǎn)品原材料的污染，控制農(nóng)食產(chǎn)品在制作儲存過程中的污染，監(jiān)控農(nóng)食產(chǎn)品在制作過程中所使用的食品添加劑引入的重金屬污染，控制食品包裝的重金屬污染。