新型城鎮(zhèn)化視角下特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

王 暉

（河南理工大學 工商管理學院，河南 焦作 454003）

引言

當前，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入后半程，經(jīng)濟發(fā)展也進入新常態(tài)。但各地在推進新型城鎮(zhèn)化過程中還存在不平衡的現(xiàn)象，尤其農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、對擴大內(nèi)需的主動力沒有得到充分發(fā)揮等問題較為突出。特色小鎮(zhèn)作為一種新城鎮(zhèn)化模式，是我國新型城鎮(zhèn)化道路的重要探索，是新型城鎮(zhèn)化的“特色擔當”。

新型城鎮(zhèn)化的過程其實也是帶動農(nóng)村發(fā)展的過程，其四大戰(zhàn)略任務之一是有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。特色小鎮(zhèn)能夠吸納和聚集我國大量城鄉(xiāng)人口，是緩解大中城市發(fā)展壓力，增加我國人口就業(yè)的重要力量。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的又一戰(zhàn)略任務，特色小鎮(zhèn)最重要的特點是具有產(chǎn)業(yè)特色，由此可推進形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。特色小鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化，均重在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，盡管目前對“特色小鎮(zhèn)”的理解不完全一致，但是以一個產(chǎn)業(yè)為主導的思路非常明確?？梢姡厣℃?zhèn)之“特”和新型城鎮(zhèn)化之“新”具有共通性，特色小鎮(zhèn)培育是推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是建設特色小鎮(zhèn)的重要支撐，兩者相互促進、協(xié)同發(fā)展[1]。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵理解

特色小鎮(zhèn)在我國于2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎上發(fā)展而來的經(jīng)濟創(chuàng)新模式，普遍被認為供給側改革的浙江實踐。2015年浙江省發(fā)布的《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》中提出：“特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！闭憬奶厣℃?zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，而是以特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)文化為核心，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為因子的多種經(jīng)濟元素聚合的一種新的經(jīng)濟形態(tài)[2]。

國家層面雖沒有明確提出“特色小鎮(zhèn)”的概念，但在2016年7月住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中指出：“計劃到2020年培育10 000個左右的特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇建制鎮(zhèn)?！?016年10月國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》，又將“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”同時提出來討論，將“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”明確地區(qū)分開來：“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明，具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)?！?/p>

上述文件顯示，國家層面推動的“特色小鎮(zhèn)”與浙江不是一個概念，從內(nèi)涵上特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是兩種模式，有著明顯的區(qū)別。國家層面的立意更注重推動新型城鎮(zhèn)化，而浙江更注重市場效應。

2017年12月，國家發(fā)展改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部四部委又出臺了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，并強調(diào)：“特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。各地區(qū)可結合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進發(fā)展‘市郊鎮(zhèn)’‘市中鎮(zhèn)’‘園中鎮(zhèn)’‘鎮(zhèn)中鎮(zhèn)’等不同類型特色小鎮(zhèn)?！庇纱丝梢灶A見，2018年以后，未來的特色小鎮(zhèn)建設主體上將更加靈活，不再受建制鎮(zhèn)的限制。

綜上所述，本文認為，特色小鎮(zhèn)的概念應從廣義理解，形態(tài)上可以是建制鎮(zhèn)，也可以不是建制鎮(zhèn)，其發(fā)展目標都應是“以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”。具備“突出的產(chǎn)業(yè)領軍人物、‘一鎮(zhèn)一業(yè)’的綠色支柱產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的聚而合的產(chǎn)業(yè)鏈”[3]等產(chǎn)業(yè)特色，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂和核心。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

目前我國的城鎮(zhèn)化進程中，無論市場環(huán)境還是政策環(huán)境均發(fā)生了較大變化，特色小鎮(zhèn)的整體打造和建設，涵蓋內(nèi)容多樣，其本身是一個系統(tǒng)工程，但最為核心和關鍵的是產(chǎn)業(yè)。只有小鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，才能真正推動我國新型城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)化與深化。

第一，特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐。特色小鎮(zhèn)建設會推動產(chǎn)業(yè)聚集的形成，也會讓社會資本有新的用武之地，并帶來較為可觀的經(jīng)濟利益。特色小鎮(zhèn)若要真正立足，產(chǎn)業(yè)支撐不可或缺[4]。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的，或者有產(chǎn)業(yè)但支撐不了的特色小鎮(zhèn)都將得不到持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，我國的特色小鎮(zhèn)建設，最為核心的是要以產(chǎn)業(yè)為依托，無產(chǎn)業(yè)不小鎮(zhèn)，要發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)培育為先導。

第二，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)充滿活力。只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關系，才是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力和可持續(xù)的基礎。比如，有了較好的產(chǎn)業(yè)支撐，來特色小鎮(zhèn)的游客將好口碑傳出去，特色小鎮(zhèn)就不會再受“淡旺季”困擾，小鎮(zhèn)開發(fā)的產(chǎn)品一年四季都會有市場、有銷路，都會跟消費者見面。

第三，特色小鎮(zhèn)造血功能的提升需要產(chǎn)業(yè)具有特色。無特色不小鎮(zhèn)，要發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須找準自己的特色，而真正的小鎮(zhèn)特色首先是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特色。特色小鎮(zhèn)要提升造血功能，就必須打造特色產(chǎn)業(yè)：或突出科技含量、高新技術、前沿技術，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)[5]；或聚集金融業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)；或大力發(fā)展當?shù)匾延械墓I(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品。同時，要積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

三、特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展

（一）產(chǎn)業(yè)選擇

特色小鎮(zhèn)的“特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要做好產(chǎn)業(yè)的選擇工作。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這說明，我國經(jīng)濟正逐漸向消費主導轉變，人們對消費品質(zhì)的需求越來越強。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展的趨勢上，一是產(chǎn)業(yè)轉型升級驅(qū)動下的高加工度化、技術集約化、知識化和服務化；二是茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的回歸[5]。因此，特色產(chǎn)業(yè)的選擇應從小鎮(zhèn)的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、人口結構、產(chǎn)業(yè)基礎等條件入手，充分考慮區(qū)域定位，找準產(chǎn)業(yè)方向，確定支撐小鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，進而形成龍頭企業(yè)，引領市場發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)在選擇時應遵守圖1中的五個原則。即：優(yōu)勢原則，即突出區(qū)域優(yōu)勢和小鎮(zhèn)特色，做到因地制宜；關聯(lián)原則，即產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，經(jīng)濟拉動性大；創(chuàng)新原則，即創(chuàng)新能力強，技術先進性強；環(huán)保原則，即能平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系；市場原則，即能夠適應市場需求，且有較大的市場未來需求。

圖1 特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的選擇原則

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。堅持特色原則，抓住特色重點，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這是培育特色小鎮(zhèn)的重要前提。

首先，明確產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)定位要力求“特而強”，而不是“大而全”。定位于新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息智能等現(xiàn)代技術，借助科研機構共同開發(fā)應用先進技術，縮短創(chuàng)新成果轉化過程，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而對于小鎮(zhèn)已經(jīng)實施且有歷史沉淀的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，則要提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新商業(yè)模式，在工藝、產(chǎn)品、功能、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面得到全面升級。

其次，注重多元融合。為提高產(chǎn)業(yè)競爭力，要注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目，引導特色小鎮(zhèn)空間規(guī)劃的功能組織與布局，同時做到產(chǎn)業(yè)項目、文化特色、生態(tài)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

最后，內(nèi)容多規(guī)合一。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃除了常規(guī)的空間規(guī)劃內(nèi)容，還包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃等，這些內(nèi)容不是簡單的疊加，而是高度融合。必須堅持多規(guī)合一，推進產(chǎn)業(yè)、空間、設施等方面協(xié)調(diào)有序發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)項目落地。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚焦

產(chǎn)業(yè)過于分散，無法形成特色。特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是要異軍突起，聚焦某個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨特及主導地位，圍繞其來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進小鎮(zhèn)特色形成的重要一環(huán)。此外，依托小鎮(zhèn)獨特的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，可突出小鎮(zhèn)建設的產(chǎn)業(yè)特色。比如，毗鄰城市的小鎮(zhèn)，可加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好和勞動密集型的特色工業(yè)；農(nóng)業(yè)資源豐富的小鎮(zhèn)，可加快建設糧食主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成并凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)，可主要發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。

小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選定之后，就要遵循特色小鎮(zhèn)的培育要求，將主導產(chǎn)業(yè)做精做強。采取“聚焦”策略，將戰(zhàn)略發(fā)展的注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈上，實行重點突破，做精做強，同時挖掘深加工潛力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢。

（四）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一般來講，特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，而小鎮(zhèn)的發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，故這四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，要對特色產(chǎn)業(yè)鏈和泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈進行整合，使其相互支撐，形成特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈（如圖2所示）。

圖2 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

圖2顯示，以特色產(chǎn)業(yè)為引領的聚集結構，主要包括產(chǎn)業(yè)自身、產(chǎn)業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)服務和相關延伸產(chǎn)業(yè)四個層面。產(chǎn)業(yè)自身以生產(chǎn)、制作為主，產(chǎn)業(yè)應用主要指產(chǎn)業(yè)的各種應用，產(chǎn)業(yè)服務主要結合第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)延伸包括縱向維度的延伸和橫向維度的延伸。以泛旅游產(chǎn)業(yè)為引領的聚集結構，是超越“吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、情、奇、學、閑”等旅游要素的范疇，使旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合，幾乎涵蓋旅游及所有相關產(chǎn)業(yè)，尤其文化產(chǎn)業(yè)[4]。

特色產(chǎn)業(yè)鏈和泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)，就聚集了泛特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口，泛旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口及度假、休閑等短暫性居住人口，由此衍生出小鎮(zhèn)的社區(qū)功能?？梢姡a(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎，尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘，并從產(chǎn)業(yè)轉型升級中進一步提升旅游和文化功能。

（五）產(chǎn)業(yè)品牌塑造

特色產(chǎn)業(yè)的品牌效應是特色小鎮(zhèn)持續(xù)的發(fā)展動力。眾所周知，發(fā)展的背后要靠文化來競爭，低層次的競爭看資源，高層次的競爭則看的是文化。國家制定特色小鎮(zhèn)政策的目的，是用市場的方法，提供一個更市場化的管理。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，不能墨守成規(guī)、千篇一律，一定要突出產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，挖掘文化特征和內(nèi)涵，創(chuàng)新品牌市場。因此，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)要進行科學的品牌定位、培育、管理、保護和延伸，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務，提高品牌的知名度、美譽度，用特色品牌占領市場，進而影響帶動特色小鎮(zhèn)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

結語

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，對推進我國城鎮(zhèn)化建設有著特別重要的意義。而特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，特色產(chǎn)業(yè)具有地域性、獨特性、市場導向性、效益性、引領性等特征。特色產(chǎn)業(yè)只有經(jīng)歷科學選擇、合理規(guī)劃、優(yōu)勢聚焦，再到產(chǎn)業(yè)鏈聚合、融合發(fā)展，最終到產(chǎn)業(yè)品牌提升的發(fā)展路徑，才能充分發(fā)揮對特色小鎮(zhèn)的驅(qū)動和支撐作用。