基層治理精細化的積極探索

謝志強

社區(qū)是我們社會治理工作最基礎的單元，最末梢的神經，社區(qū)的治理工作做好了，人民群眾認可了滿意了，基層治理的工作就到家了。近年來，深圳市龍華區(qū)在社區(qū)基層治理方面進行了一系列有益的探索，他們在社區(qū)治理主體、治理資源整合、社區(qū)治理活力、社區(qū)服務能力等方面做了富有成效的工作，形成了包括觀湖街道上圍藝術村等在內的諸多寶貴的社區(qū)基層治理經驗。

我國社會治理“精細化”理念的提出，充分體現了黨和國家對社會建設規(guī)律的認識不斷深化的過程。2004年黨的十六屆四中全會首次提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”；2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“創(chuàng)新社會治理體制”，并提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的新目標；2017年全國人大政協(xié)“兩會”期間，習近平總書記在上海代表團審議時強調“城市管理應該像繡花一樣精細”；2017年黨的十九大報告要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動?！笔嗄陙恚覈鴱纳鐣芾淼缴鐣卫碓俚缴鐣卫砭毣瘜I(yè)化的變化軌跡表明，我國的社會治理理念、主題、范圍、重點和方式也在逐漸由粗放型向精準精細方向轉變。

精細化治理具有治理主體的多元化、治理方式的精準化、治理要素的細致化等特征?！包h委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”是我國社會治理體制的新要求，如何在基層和具體工作中體現出來，需要各地各部門的積極探索。深圳龍華區(qū)的做法，一是按照深圳市委關于社區(qū)黨建標準化建設的決策部署，強化社區(qū)黨委“主心骨”，落實好社區(qū)黨委“四項權力”，創(chuàng)新構建社區(qū)黨委統(tǒng)領的組織架構，在社區(qū)股份合作公司、物業(yè)公司、業(yè)委會、社會組織等各類組織中建立黨組織，由社區(qū)黨委統(tǒng)籌“民生微實事”經費，解決各類相關問題，既讓群眾真正得實惠，又知道惠從何來。

二是針對原特區(qū)外的社區(qū)面積大、人口多、難管理的情況，以問題為導向，將社區(qū)科學分類分片，解決好資源向社區(qū)下沉問題。將大的社區(qū)科學劃分為若干管理片區(qū)，片區(qū)承擔公共管理、公共安全職能。片區(qū)內細劃為基礎網格和城管、安監(jiān)、消防、綜治維穩(wěn)等專業(yè)網格，分別建立崗位說明書，明確各類網格員職責，建立每類事項的辦事流程圖。同時，推行“一線工作法”，下沉工作力量，街道領導擔任社區(qū)第一書記，每周必須有一天全脫產到社區(qū)工作。選派優(yōu)秀科級干部、執(zhí)法人員、緊缺專業(yè)干部脫產到社區(qū)工作，將職能部門垂直管理的多支隊伍與社區(qū)工作站人員重新整合，由社區(qū)黨委直接指揮管理。

三是充分利用信息化手段，提高辦事的效率和質量。通過推動城管、安監(jiān)、消防等各專業(yè)管理系統(tǒng)與統(tǒng)一分撥平臺互聯(lián)互通，統(tǒng)一形成一個上報端口、一個處置端口，信息在一個平臺上流轉，實現全痕跡電子化跟蹤、全流程信息化查辦，大大提升了社區(qū)治理信息水平。

四是建立高效完善的服務機制，提升社區(qū)群眾的獲得感。龍華區(qū)通過打造“1+N+V”黨群服務陣地，努力將黨群服務中心打造成聯(lián)結社區(qū)各類組織的紅色家園、服務黨員群眾的共享空間和統(tǒng)籌整合資源的共享平臺。在各街道建立24小時自助便民服務區(qū)，居民可以就近“全天候”自行辦理45種個人事項。高效便捷的行政服務、個性化差異化的公共服務措施，將抽象的社會治理精細化落到了實處。

五是建立多方聯(lián)動機制，構建社區(qū)治理共同體。建設治理有序、服務完善、文明祥和社區(qū)，需要大家共同出力，其中包括外來人口怎樣廣泛有效參與社區(qū)治理的問題。龍華區(qū)外來人口多，戶籍人口不到總人口的十分之一。據此情況，社區(qū)黨委和園區(qū)黨委與群團部門一起，在青工集聚的社區(qū)和園區(qū)廣泛開展青工活力“第三個8小時”“勞務工親子關愛”等活動，讓青年工友們同時成為社區(qū)基層治理的“主人翁”和“受益”。

責編/谷漩 美編/于珊