反腐也要在“精準(zhǔn)”上下功夫

陳湘波

【摘要】黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，反腐敗斗爭積累了許多寶貴經(jīng)驗。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐“過頭”論和“刮風(fēng)”論等錯誤認(rèn)識依然存在。我們必須排除錯誤思想干擾，重整行裝再出發(fā)，通過推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)反腐、提高基層執(zhí)紀(jì)審查力度、創(chuàng)新精準(zhǔn)反腐手段等舉措，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)反腐 大數(shù)據(jù)技術(shù) 反腐手段 執(zhí)紀(jì)審查 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨必須持之以恒、毫不動搖。受國際國內(nèi)環(huán)境各種因素的影響，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境仍然是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的”。我國全面從嚴(yán)治黨成效卓著，但現(xiàn)實中反腐形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要深化對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識，汲取實踐經(jīng)驗，堅持標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

精準(zhǔn)反腐的實踐探索

大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)施策反腐。大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域，如今也被一些地方黨委政府運用于精準(zhǔn)反腐，并取得重要成果。典型案例是襄陽市紀(jì)委監(jiān)委對十八大后違紀(jì)違法案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)對比分析：2012年11月至2018年1月，襄陽紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案8367件，其中首次違紀(jì)（腐敗增量）共5026件，占立案總數(shù)的60.07%；首次違紀(jì)案件中首次違反生活紀(jì)律案件占比最高，高達(dá)85.63%；高新區(qū)、東津新區(qū)、魚梁洲等三個開發(fā)區(qū)首次違紀(jì)占比均超60%。大數(shù)據(jù)對比分析結(jié)果折射出襄陽黨政干部三個違紀(jì)違法問題：一是首次違紀(jì)情況惡劣，腐敗增量較明顯；二是襄陽黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”問題嚴(yán)重；三是權(quán)力集中、資金密集的關(guān)鍵崗位易滋生腐敗。根據(jù)大數(shù)據(jù)定量對比分析結(jié)果，襄陽紀(jì)委監(jiān)委從“海量”案件中精準(zhǔn)找到“首次違紀(jì)”、“八小時以外”、開發(fā)區(qū)權(quán)力集中和資金緊密的關(guān)鍵崗位這三個突破口，為其后期開展精準(zhǔn)反腐遏制腐敗增量、完善“八小時以外”配套制度、落實“八小時以外”監(jiān)督措施、對開發(fā)區(qū)權(quán)力集中和資金緊密的關(guān)鍵崗位施行重點監(jiān)督、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”壓實責(zé)任提供了數(shù)據(jù)保障，精準(zhǔn)反腐效果明顯。

社會機構(gòu)精準(zhǔn)出臺新規(guī)反腐。隨著中國反腐工作走向深入，反腐范圍逐漸從掌握公權(quán)力的政府部門拓展到社會其他部門和其他行業(yè)，一些社會機構(gòu)開始暴露出嚴(yán)重腐敗問題，其中醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域尤為突出。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2016年，全國共有380多位醫(yī)務(wù)人員被查。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的腐敗，既有顯性的經(jīng)濟危害，又有隱性的道德倫理喪失引發(fā)的嚴(yán)重后果。原因在于個別醫(yī)藥公司會向醫(yī)院負(fù)責(zé)人和醫(yī)生輸送灰色利益，接受賄賂的醫(yī)生必然會開特定藥、用特定設(shè)備.而這些費用最終都落到患者身上，讓患者為腐敗買單，加重患者看病難看病貴的社會難題，并惡化醫(yī)患關(guān)系。針對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在的腐敗問題，地方黨委政府開始精準(zhǔn)出臺新規(guī)進(jìn)行反腐行動。例如，從2017年9月15日起，上海施行醫(yī)藥反腐新規(guī)：醫(yī)生受賄滿5000元以上將被予以解聘處罰，受賄在5000元以下的也將面臨職稱評定資格取消等行政處罰。近年來，國家也在大力推進(jìn)醫(yī)療改革，狠糾醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)，如取消公立醫(yī)院藥品加成和實行醫(yī)藥分離改革，讓醫(yī)生的行為得以規(guī)范。

重要領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)清廉反腐。與民眾權(quán)益維護息息相關(guān)的重要領(lǐng)域和部門應(yīng)首先做到清廉，才能讓民眾維權(quán)及舉報腐敗行為得到公正對待，以鼓勵民眾踴躍參與到反腐行動中。習(xí)近平總書記指出，“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿”。黨的十八大以來，我們黨強調(diào)打鐵必須自身硬，嚴(yán)格治理“燈下黑”問題，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍強化自我監(jiān)督和自我約束，嚴(yán)明審查紀(jì)律，開展“一案雙查”，堅決清理門戶，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的堅決查處、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)、不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅決調(diào)離，自身建設(shè)成效顯著。除紀(jì)委監(jiān)察委外，諸如信訪局、司法部門等也不斷改進(jìn)作風(fēng)、進(jìn)行改革，認(rèn)真處理來信來訪和有關(guān)訴訟，公正對待維權(quán)者和舉報者。

我國精準(zhǔn)反腐的未來發(fā)展路徑

當(dāng)前，社會上的反腐“過頭”論和“刮風(fēng)”論等錯誤認(rèn)識依然存在，這可能在社會中形成一股反對黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)潮，不利于我國將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。另外，中國固有的世情、人情也給反腐敗制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督蒙上“溫情”的面紗，加大反腐工作開展難度。我們必須排除錯誤思想干擾，重整行裝再出發(fā)，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)反腐。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展下，越來越多中國公民懂得利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如通過微信、微博及政府官網(wǎng)、官方微博微信、政府郵箱等網(wǎng)絡(luò)平臺維權(quán)和舉報違紀(jì)干部。但我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較落后，普及率也不高。截止2017年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.09億，占比為27.0%；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為35.4%。村民在面對干部違法違紀(jì)問題時，只要與己無關(guān)或利益沖突不大，多數(shù)寧愿選擇“視若無睹”或“忍氣吞聲”，這不利于基層反腐敗工作效率的提高。因此，在農(nóng)村推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)勢在必行。一是國家應(yīng)從財政收入中撥出一部分資金用于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求盡快實現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，為基層精準(zhǔn)反腐提供基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)保障。二是派遣專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人員到各村對開通寬帶業(yè)務(wù)的村民進(jìn)行信息化培訓(xùn)，包括教村民使用微信等社交軟件、上網(wǎng)查資料、瀏覽政府官網(wǎng)和官方微博、使用郵件發(fā)信息等，為上網(wǎng)監(jiān)督和舉報村干部違法違紀(jì)問題提供技術(shù)支持。

提高基層執(zhí)紀(jì)審查力度。在我國反腐工作開展中，因受主客觀因素制約，執(zhí)紀(jì)審查力度在廣大鄉(xiāng)村基層角落有待提高。因此，要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。一是細(xì)化線索，分類處置。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在暢通群眾信訪舉報渠道的同時，應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)線索排查小組，通過規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、執(zhí)行報告制度、堅持定期清理等舉措，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違紀(jì)違法問題線索進(jìn)行集中分類處置，以加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)千部考核力度，線索排查小組必須做到不泄露信息內(nèi)容。二是提高協(xié)調(diào)配合力度。監(jiān)察委、信訪局、公檢法等部門問應(yīng)建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，擬定定期聯(lián)系和通報制度，為部門問的線索移送、綜合信息查詢創(chuàng)造條件。對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的違紀(jì)違規(guī)案件快查、快處、快通報，將高壓反腐震懾力延伸至基層邊緣角落。三是精準(zhǔn)量化紀(jì)律審查重點。對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紀(jì)律審查做到突出“三個重點”，即重點審查發(fā)生在重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部問題，如重點審查挪用涉農(nóng)補貼、低保補助審批、變賣集體“三資”、土地拆遷安置腐敗等老百姓關(guān)注的違紀(jì)問題。

創(chuàng)新精準(zhǔn)反腐手段。當(dāng)前，地方黨委和政府在統(tǒng)一人們對反腐敗斗爭看法和厘清反腐錯誤觀點方面做了很多工作，有效凝聚起群眾力量，將反腐敗斗爭不斷推向前進(jìn)。但其不足之處在于，精準(zhǔn)反腐手段不夠先進(jìn)，而腐敗分子的手段日益多樣化、信息化，此時若一再沿用傳統(tǒng)反腐手段，不能有效打擊腐敗。因此，創(chuàng)新和豐富精準(zhǔn)反腐手段是必要的。一要從傳播清廉文化入手摒除腐敗文化?？赏ㄟ^制作反腐警示專題片，并在政府官網(wǎng)和微博、微信公眾號及知名度較高的視頻APP中廣泛播出，讓所有民眾都認(rèn)識到黨和政府反腐的決心，樹立起反腐的信心。如大型電視反腐專題片《永遠(yuǎn)在路上》在央視綜合頻道和許多社區(qū)、政府部門及視頻APP中均有播放，在黨員干部和群眾心中均留下深刻印象，讓人意識到反腐倡廉是一項需長期堅持的事業(yè)。二應(yīng)在基層群眾和黨員干部間建立考核與被考核的評定關(guān)系，這有利于加強對黨員干部的監(jiān)督。此舉能真正收到普通群眾的心聲，也使評分更具真實性、實用性，能切實起到監(jiān)督黨員干部的效果。

（作者為遼寧科技大學(xué)副教授）

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊