新時期新時代下的煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作對策探析

張建新

【摘要】提高政治意識，通過重視重要信訪制度的落實(shí)，注重重大不穩(wěn)定因素的排查，注重重要疑難信訪積案的化解，重視對大規(guī)模群體性事件的處置等措施，有效地促進(jìn)了國有煤炭企業(yè)在新時期新時代下出現(xiàn)的各種信訪事件的順利解決。

【關(guān)鍵詞】新時期；新時代；國有煤炭企業(yè)；集團(tuán)公司；信訪；穩(wěn)定

隨著煤炭行業(yè)的風(fēng)云變化，以及在新時期新時代下黨中央部署實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，甘肅平?jīng)鋈A亭煤業(yè)集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹“十九大”確立的各項會議精神，加強(qiáng)政治意識，以高度的責(zé)任感實(shí)施國有煤炭企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作，取得了十分顯著的成效。

一、重視重要信訪制度的落實(shí)

集團(tuán)公司先后健全完善了20多項制度，使信訪工作趨于規(guī)范化、科學(xué)化。信訪老大難問題就得抓“老大”。因此，公司重點(diǎn)抓了涉及領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”制度的落地。

（一）抓信訪聯(lián)席會議制度的落實(shí)

特別規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議召集人，明確了聯(lián)席會議的主要內(nèi)容、必經(jīng)程序，每季度至少要召開一次聯(lián)席會。

（二）抓領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪制度的落實(shí)

在公開接訪方面，規(guī)定單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少安排2次，分管領(lǐng)導(dǎo)每季至少安排1次，基層單位每月至少安排1次，堅持每月開展“接待日”活動，較好地實(shí)現(xiàn)了干群溝通零距離、問題解決面對面。

（三）抓風(fēng)險評估制度的落實(shí)

堅持把信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估作為決策的前置程序、剛性門檻，對經(jīng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估存在重大風(fēng)險隱患的事項，不予批準(zhǔn)實(shí)施或暫緩實(shí)施，有效避免了“決策出臺、矛盾出來”現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）抓信訪考核制度的落實(shí)

修改完善了信訪穩(wěn)定工作考核辦法，并根據(jù)各單位職工人數(shù)、規(guī)模大小和信訪案件發(fā)生概率，將集團(tuán)公司被考核單位劃分為三類實(shí)行區(qū)別計分、分類考核，最終將考核結(jié)果與權(quán)屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任期業(yè)績考核、薪酬待遇掛鉤。注重加強(qiáng)信訪隊伍建設(shè)，把優(yōu)秀人才充實(shí)到信訪崗位。

二、注重重大不穩(wěn)定因素的排查

新時期下集團(tuán)公司經(jīng)歷了多項重大改革事項，改革措施多、力度大，都涉及到職工切身利益再調(diào)整的問題，矛盾糾紛集中，信訪穩(wěn)定工作面臨著很大壓力。公司堅持防患未然，超前行動，突出抓重大不穩(wěn)定因素的排查，做到大事化小、小事化了。

（一）堅持定期排查、分類管理

實(shí)施班組每天、區(qū)隊每周、廠礦每月、各礦業(yè)集團(tuán)（公司）每季定期排查，特別是每年初在集團(tuán)公司上下集中進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并形成重大不穩(wěn)定因素排查臺帳，區(qū)分A，B，C三級風(fēng)險分類管理，逐個明確責(zé)任、辦結(jié)要求和辦結(jié)時限。

（二）堅持領(lǐng)導(dǎo)包案、事要解決

對排查出每個重大不穩(wěn)定因素，著眼于“事要解決”，采取“五定三包一落實(shí)”的措施，即：定包案領(lǐng)導(dǎo)、定承辦單位、定辦案人員、定結(jié)案時間、定辦結(jié)要求，包調(diào)查、包處理、包做思想工作，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，有力推動了重大不穩(wěn)定因素的化解。

（三）堅持每日調(diào)度、密切關(guān)注

通過微信群、QQ群，組建了千人信息員隊伍，堅持“日調(diào)度”雷打不動，天天收集各類信訪信息，對重大不穩(wěn)定群體的動向基本做到了未動先知、有動必知，做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，較好地把重大不穩(wěn)定因素化解在了萌芽狀態(tài)。

三、注重重要疑難信訪積案的化解

因為信訪的大多數(shù)積案都屬于無政策可落實(shí)，但部分信訪人仍固執(zhí)己見，頻繁重訪甚至纏訪鬧訪，成為“釘子戶”、“硬骨頭”。在這方面，公集團(tuán)司堅持精準(zhǔn)接訪、精準(zhǔn)化解的理念，著力降總量、減存量、控非訪、提質(zhì)量。

（一）堅持目標(biāo)引領(lǐng)

堅持每年初與基層單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，要求一年以上的信訪積案化解率達(dá)到80%以上，在此基礎(chǔ)上多化解一起積案，在考核時酌情加分，較好地調(diào)動了各單位化解信訪積案的積極性和主動性。

（二）落實(shí)訴訪分離

對涉法涉訴案件，積極引導(dǎo)和鼓勵信訪人通過仲裁、訴訟維護(hù)權(quán)益，有多名信訪人通過引導(dǎo)走上了法律訴訟的渠道。

（三）規(guī)范書面答復(fù)

在領(lǐng)導(dǎo)重視和大家的共同努力下，集團(tuán)公司累計辦結(jié)或答復(fù)、復(fù)查信訪案件兩百多件，其中有很大一部分信訪案件經(jīng)過三級復(fù)查復(fù)核后，信訪人都做到了息訴息訪。

（四）實(shí)施困難救助

投入一定資金幫扶救助困難信訪群眾，設(shè)立了信訪維穩(wěn)專項基金，靠人文關(guān)懷化解信訪積案。

四、重視對大規(guī)模群體性事件的處置

由于煤炭形勢嚴(yán)峻、企業(yè)效益下滑，各類遺留問題及矛盾更加凸顯，工作稍有不慎就會引發(fā)群體性事件。因此，群體性事件一旦發(fā)生，必須及時果斷處置。

（一）立即啟動預(yù)案，確保忙而不亂。近年來，集團(tuán)公司先后制定了10多個應(yīng)急預(yù)案。每個預(yù)案分工非常明確，操作性強(qiáng)，啟動之后，能夠做到遇事不慌、臨陣不驚。

（二）加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，確?？刂凭置妗Ｔ谔幹眠^程中，我們一方面迅速判斷起因，根據(jù)起因性質(zhì)和態(tài)勢，在全面掌握上訪人員的組織狀況和內(nèi)部情況的同時，牢牢把握輿情主動權(quán)，增強(qiáng)信息透明度，保障群眾知情權(quán)；一方面堅持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激的原則，注重攻心為上，開通對話通道，跟蹤教育疏導(dǎo)，消除對立情緒，緩解僵持局面，逐步分隔、分離、分散群體，緩解、化解、融解矛盾，避免事態(tài)蔓延和擴(kuò)散。

（三）堅持上下聯(lián)動，企地聯(lián)合處置。在現(xiàn)場，人員聚集多，滯留時間長，群眾情緒很容易激動，處置不好很容易失控。為有效控制事態(tài)，一方面，堅持上下聯(lián)動，公司有關(guān)人員迅速趕到現(xiàn)場，與涉事單位全程盯上靠上。另一方面，堅持企地聯(lián)合，及時向地方政府和公安機(jī)關(guān)報告，征得支持，合力化解。從講政治、講大局的高度出發(fā)，不推不拖，主動配合，積極協(xié)助，共同處置。

新時期新時代對信訪工作提出了更高、更多的要求，我們必須以高度的政治責(zé)任感，滿腔的工作熱情，積極向上的工作態(tài)度，按照集團(tuán)公司的發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真解決好各種信訪問題，為集團(tuán)公司的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。