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    解析哈爾濱市圖書館總分館三級服務(wù)體系如何推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)

    2013-04-11 11:20:40張鵬民
    河南圖書館學(xué)刊 2013年11期
    關(guān)鍵詞:分館哈爾濱市服務(wù)體系

    張鵬民

    (哈爾濱市圖書館,黑龍江 哈爾濱 150080)

    公共圖書館事業(yè)的發(fā)展是衡量一個(gè)地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志,也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。哈爾濱市圖書館總分館服務(wù)體系幾年來所取得的成績,已經(jīng)在全國圖書館界占據(jù)了舉足輕重的地位,成為中西部省市學(xué)習(xí)和推廣的典范,“哈爾濱模式”受到北京大學(xué)信息管理學(xué)院教授、中國國家圖書館首席專家李國新教授首肯,并作為國家圖書館評估培訓(xùn)典型案例在2013年第五次全國圖書館評估會議中推廣。目前,哈爾濱市圖書館已成為哈爾濱市民文化教育基地,成為促進(jìn)城市半小時(shí)“文體服務(wù)圈”形成的重要因素,并成為城市社會軟性管理的重要組成部分,已逐步形成“哈爾濱市一流、黑龍江省領(lǐng)先、全國知名”的公共文化服務(wù)體系。

    1 哈爾濱市圖書館總分館三級服務(wù)體系的概況

    1.1 具有覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館總分館三級服務(wù)體系

    哈爾濱市公共圖書館總分館自2006年建設(shè)以來,已經(jīng)建成由市圖書館直屬的社區(qū)分館49家、整合區(qū)級中心圖書分館4家,社區(qū)圖書分館總數(shù)已達(dá)53家,數(shù)字圖書分館3家。社區(qū)圖書分館覆蓋了哈爾濱市7個(gè)行政區(qū)、40多個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)。除此之外,哈爾濱市各區(qū)圖書館在街道、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了圖書室、流動圖書站和農(nóng)家書屋。

    香坊區(qū)此項(xiàng)工作比較超前,2011年開始布置圖書館流動網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作,目前除哈爾濱市圖書館直屬16個(gè)社區(qū)分館外,香坊區(qū)圖書館自建3個(gè)社區(qū)圖書室,并接管了區(qū)委宣傳部建立的46個(gè)農(nóng)家書屋。香坊區(qū)文體局還與區(qū)教育局合作在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建立了10處校園圖書流動站,其分布在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、十個(gè)辦事處的13個(gè)社區(qū),構(gòu)成了區(qū)圖書館、社區(qū)分館、社區(qū)圖書館(室)、農(nóng)家書屋四位一體的公共圖書館服務(wù)體系。全區(qū)圖書館館舍總面積達(dá)到2,130平方米,閱覽座席260個(gè),2012年全年借還人次達(dá)78,321次,流通冊次達(dá)120,624次,解決了部分讀者想看書、看書難的根本問題,受到了駐區(qū)居民的好評,產(chǎn)生了良好的社區(qū)效應(yīng),真正做到公共圖書館的服務(wù)工作外延。目前,“以哈爾濱市圖書館為總館、以區(qū)級圖書館為中心分館、以社區(qū)圖書館為基層館、以互聯(lián)網(wǎng)為脈絡(luò)”的哈爾濱市圖書館總分館三級公共文化服務(wù)體系已基本形成。

    1.2 遍布城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館,奠定了良好的讀者群體

    自2006年第一家社區(qū)圖書館——斯大林分館建成,哈爾濱市圖書館在完全意義上實(shí)現(xiàn)了總分館間信息資源共享的通借通還服務(wù)工作。此項(xiàng)工作開展在當(dāng)時(shí)受到了國家圖書館界和中宣部、文化部的關(guān)注,《中國文化報(bào)》《黑龍江日報(bào)》《哈爾濱日報(bào)》《新晚報(bào)》《生活報(bào)》、黑龍江省電視臺、哈爾濱電視臺等媒體進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。在2006年至2012年社區(qū)分館的快速發(fā)展時(shí)期,社區(qū)分館總面積達(dá)17,351余平方米,社區(qū)分館和中心分館外借書庫總藏書量(不包含總館)達(dá)到262,444冊,社區(qū)分館服務(wù)半徑在不斷擴(kuò)大,從城市中心延伸至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)、村、社區(qū)福利院、學(xué)校、殘疾人服務(wù)中心,社會效益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2012年一年,社區(qū)分館讀者流通人次達(dá)371,566人次,流通冊次達(dá)755,359冊次。自2006年創(chuàng)辦第一家社區(qū)分館至2012年底社區(qū)分館共接待讀者1,175,051人次,流通冊次達(dá)到2,379,203 冊次。

    1.3 各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視文化建設(shè),奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)

    文化部副部長、國家圖書館館長周和平、著名學(xué)者李國新、于良芝、邱冠華等先后多次到哈爾濱市調(diào)研總分館三級服務(wù)體系,并且提出了許多指導(dǎo)性意見。黑龍江省政協(xié)主席杜宇新在2006年到哈爾濱市圖書館調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),圖書館事業(yè)的發(fā)展和廣大人民群眾特別是青少年成長息息相關(guān),是提高市民素質(zhì)、提升城市品位的重要途徑之一,要按照《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求,結(jié)合哈爾濱實(shí)際,進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路,辦好哈爾濱市圖書館事業(yè),使其為社會主義先進(jìn)文化建設(shè)發(fā)揮更大作用。哈爾濱市圖書館總分館服務(wù)體系已列入《哈爾濱市文化發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)》。

    2 存在問題

    2.1 政策因素

    政策因素是總分館實(shí)施幾年不能繼續(xù)在全國推廣和在哈爾濱市不能全面鋪開的主要原因,關(guān)鍵是后續(xù)建設(shè)的配套資金等保障體系不完善,初期建設(shè)的投入資金不能帶動后續(xù)事業(yè)的發(fā)展。

    2.1.1 總分館服務(wù)體系多年來一直沒有得到專項(xiàng)資金,沒能列入政府年度預(yù)算,后期運(yùn)行費(fèi)用為零。國家和省市均無明確的政策法規(guī)支持,這是造成目前總分館發(fā)展出現(xiàn)尷尬局面的直接原因。

    2.1.2 哈爾濱市圖書館總分館制自2006年實(shí)施以來,每年資金都存在較大缺口。目前,市圖書館只能通過擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來保證社區(qū)分館的正常運(yùn)行。這樣不是長久之計(jì),分館建設(shè)得越多,擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也就越多,顧此失彼,形成惡性循環(huán),影響市圖書館的健康發(fā)展。

    因此,總分館的良性運(yùn)行需要資金和制度作保障,希望早日能夠納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中,形成法規(guī),用制度來保證其發(fā)展。

    2.2 布局不均

    整體沒有規(guī)劃,發(fā)展不夠均衡,存在“盲區(qū)”。這一現(xiàn)象說明行政主體不夠明確,市圖書館對區(qū)圖書館和合作單位主體間不存在行政主體的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系,只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系,這樣就給日常的管理帶來極大不便,人員和經(jīng)費(fèi)均不能制約對方。要想解決好這方面的矛盾,則需要政府相關(guān)部門制定相關(guān)的政策進(jìn)行宏觀調(diào)控,納入行政區(qū)域考核指標(biāo)當(dāng)中,消除部分行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不重視文化發(fā)展的弊端。目前各區(qū)分布情況為香坊區(qū)16個(gè)、南崗區(qū)7個(gè)、阿城區(qū)9個(gè)、道里區(qū)10、呼蘭區(qū)2個(gè)、松北區(qū)5個(gè)、平房區(qū)3個(gè)、雙城1個(gè),道外區(qū)建了2個(gè)由于管理不善被迫取締,目前分館數(shù)為零。

    2.3 沒有定位

    至今各級政府沒有出臺公共圖書館、社區(qū)分館的職責(zé)定位,沒有出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),難以用制度管理。

    2.4 缺少投入

    各級財(cái)政對于社區(qū)圖書館建設(shè)沒有財(cái)力投入。社區(qū)圖書館建成后,所有的投入完全依靠市館,從而導(dǎo)致社區(qū)圖書館發(fā)展遲緩,后續(xù)建設(shè)乏力。針對這一問題,要努力做到上下級財(cái)政匹配資金方式建設(shè),設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu),從而使公共圖書館事業(yè)平穩(wěn)有序地發(fā)展。

    3 管理方法

    3.1 確立管理方式

    按照構(gòu)建公共文化服務(wù)體系要求,著力解決制約公共圖書館總分館建設(shè)、管理中存在的突出矛盾和問題,提高其為讀者提供服務(wù)的能力,積極探索新時(shí)期公共圖書館的建、管方式,促進(jìn)城市文化與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和模式。

    3.2 明確職責(zé)定位

    通過創(chuàng)建確立公共圖書館總分館建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確職責(zé)要求,確定在公共文化服務(wù)體系中和社會建設(shè)中的定位,促進(jìn)各級黨委、政府制定政策向公共圖書館投入,建立“政府引導(dǎo)、群眾參與、社會共建”的建設(shè)機(jī)制。

    3.3 建立長效機(jī)制

    結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對涉及公共文化服務(wù)體系全局性、方向性的重大問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)研究,提出相關(guān)政策建議和具體解決方案,進(jìn)而形成一系列推進(jìn)公共圖書館總分館建設(shè)、管理和活動的政策、手段和措施,形成科學(xué)有序的長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)以香坊區(qū)為示范的區(qū)圖書館、社區(qū)分館、社區(qū)圖書室、圖書館流動站、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)通借通還的五個(gè)統(tǒng)一工程,實(shí)現(xiàn)建、管并重。

    4 具體措施

    4.1 完善配套設(shè)施

    打包使用各職能部門的公共文化資源,發(fā)動社會各界捐款捐物,積極支持和推動公共圖書館總分館事業(yè)發(fā)展,高效發(fā)揮公共文化服務(wù)體系作用。

    4.2 探索分類管理

    逐步實(shí)施公共圖書館分類管理,努力發(fā)揮每個(gè)社區(qū)分館、社區(qū)圖書室、農(nóng)家書屋的特色優(yōu)勢,最大限度滿足基層群眾文化需求,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)更加完善。

    4.3 實(shí)施規(guī)范開放

    進(jìn)一步理順各公共圖書館的管理關(guān)系,分清職能職責(zé),明確服務(wù)要求。要求開放時(shí)間統(tǒng)一,活動要策劃、預(yù)告、記錄,定期開展讀者評議,使公共圖書館的日常管理更加科學(xué)化、民主化、程序化。

    做到以政府為首的各級行政單位齊抓共管,對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大問題設(shè)立調(diào)查研究制度,定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣先進(jìn)典型。宣傳部門要把公共服務(wù)體系工作當(dāng)做工作重心,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓。政務(wù)督查室要牽頭督促、檢查國家公共文化服務(wù)體系實(shí)施情況,定期通報(bào)。各新聞媒體要加大輿論引導(dǎo),開辟專欄宣傳,大力營造有利于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的濃厚氛圍,為打造哈爾濱市文明城、音樂城、特色旅游城做出新的貢獻(xiàn)!

    [1]張鵬民.社區(qū)圖書館實(shí)行多元化的建設(shè)模式[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊,2010(4):44—47.

    [2]何雅妮.公共圖書館總分館制管理模式初探—哈爾濱市圖書館整合區(qū)館實(shí)施總分館制管理模式的選擇策略[J].新世紀(jì)圖書館,2008(1):75-76.

    [3]胡震.總分館的建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制解析[J].當(dāng)代圖書館,2009(2):15-17.

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