多地政府“招聘”績效大管家

王偉杰

隨著天津市、山西省、吉林省等10個省、直轄市、計劃單列市“完善政府購買服務(wù)績效指標體系”試點工作的開展，統(tǒng)一有效的政府購買服務(wù)平臺和專業(yè)嚴謹?shù)牡谌娇己藱C制有望形成。

“受益對象為社會公眾的政府購買公共服務(wù)項目，應當積極引入第三方機構(gòu)開展績效評價工作，就購買服務(wù)行為的經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評價?！必斦咳涨俺雠_的《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導意見》（以下簡稱為《指導意見》）指出，“尤其是要結(jié)合本地實際，優(yōu)先選擇與人民群眾生活密切相關(guān)、資金量較大、社會關(guān)注度高的公共服務(wù)項目開展試點?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/09/30/qkimagesxkanxkan201827xkan20182714-1-l.jpg"/>

用于購買公共服務(wù)的財政資金花得值不值？政府購買服務(wù)效果怎么樣？績效評價由誰來做，如何進行？這些問題一直是公眾關(guān)注的焦點，也是困擾政府購買服務(wù)績效評價有效推進的重要因素。如今 “第三方績效評價”正加速推進，公眾或?qū)⒌玫揭环轁M意的“答卷”。

《指導意見》指出堅持試點先行，通過試點完善政府購買服務(wù)績效指標體系，探索創(chuàng)新評價形式、評價方法、評價路徑，穩(wěn)步推廣第三方績效評價，選取天津市、山西省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、貴州省、深圳市等10個省、直轄市、計劃單列市于2018至2019年開展試點工作。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，把“推進第三方績效評價”作為推動政府購買服務(wù)改革的重要舉措和落腳點恰逢其時。在全面深化改革的背景下，“第三方績效評價”是我國全面實施績效管理的一項重要探索，也是轉(zhuǎn)變政府職能、深化社會改革、創(chuàng)新社會治理、探索社會共治的重要機制，進一步促進了公共服務(wù)的供給主體、機制和模式的多樣化，進而激發(fā)社會活力，推動政府與社會關(guān)系的改變并實現(xiàn)社會共治。

“全面實施績效管理”

中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示，對政府購買服務(wù)實行第三方績效評價，是我國全面實施績效管理的一項重要探索。第三方績效評價可以有效推動政府購買服務(wù)，保證績效評價的客觀、公正，避免相關(guān)利益沖突，更好地發(fā)揮績效管理作用。

黨的十九大報告中，明確提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。全面實施績效管理不僅是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是一項具有長期性、持續(xù)性的戰(zhàn)略議題。

隨著我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進，中央及地方政府部門進一步加大向社會購買公共服務(wù)的力度，政府購買服務(wù)的全過程涉及立項、投入、管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)，同時也是購買服務(wù)的預算資金編制、執(zhí)行與監(jiān)督的過程。因此，要按照財政支出績效評價的要求，針對政府購買服務(wù)項目自身特點，建立相應的績效評價制度與體系。財政部、民政部和工商總局聯(lián)合出臺的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》指出，要“對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)”。 華南理工大學公共管理學院教授鄭方輝指出，基于歷史、文化、現(xiàn)實條件等復雜因素，我國政府組織的考評始終表現(xiàn)為體制內(nèi)部的自上而下形態(tài)，容易流于形式，也就無所謂獨立性。在這種情況下引入第三方機構(gòu)開展績效評價可在一定程度上彌補政府管理體制的缺陷，是實施政府再造、落實政府責任、改進政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視政府購買服務(wù)工作，并作出了一系列部署和要求。今年7月6日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議強調(diào)，推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作，要針對當前政府購買服務(wù)存在的問題，積極引入第三方機構(gòu)對購買服務(wù)行為的經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評價，提高規(guī)范化、制度化管理水平，提升財政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。

推進“政府購買服務(wù)第三方績效評價”工作可謂恰逢其時，既可以通過評價信息公開和評價過程的積極參與，讓社會公眾更好地了解公共服務(wù)內(nèi)容與結(jié)果，增進公眾與政府之間的互信，還能綜合考查政府購買服務(wù)是否達到預期目標，及時發(fā)現(xiàn)和修正政府購買公共服務(wù)管理過程中出現(xiàn)的績效偏差，以確保公共服務(wù)質(zhì)量提升。

喬寶云表示，為了保證績效評價的客觀、公正，避免相關(guān)利益沖突，第三方績效評價可以有效推動政府采購，發(fā)揮績效管理的作用?？冃гu價結(jié)果實際上是對財政資金使用有效性的判斷，可以用來指導未來財政資金的使用。

漸進式探索中的發(fā)現(xiàn)

“江西省景德鎮(zhèn)市的績效評價工作在開展之初遇到不少困難，比如有些部門對績效工作缺乏足夠的認識和應有的重視，推進工作決心不強烈；績效管理制度建設(shè)嚴重滯后，部門職責不清晰，財政干預無依據(jù)，推進手段不強硬；績效管理內(nèi)部職責定位未確立，工作關(guān)系未理順，工作流程未建立，推進基礎(chǔ)不扎實；財政部門孤軍奮戰(zhàn)，缺少外部支持，監(jiān)督指導乏力，推進合力未形成。可以這樣說，這些都是帶有共性的問題……”景德鎮(zhèn)市財政局相關(guān)工作人員如是介紹。

由于政府購買公共服務(wù)涉及面廣，開展第三方績效評價也缺乏相對成熟的經(jīng)驗，所以各地政府只能進行漸進式的試點探索，雖然近年來政府在“全面實施績效管理”方面取得了一些進展，在實踐中積累了許多有益的經(jīng)驗，但總體看來仍處于起步階段。

上海國家會計學院應用經(jīng)濟研究所所長趙敏撰文指出，我國當前政府購買服務(wù)預算績效評價還面臨不少問題。

“首先，政府購買服務(wù)績效評價頂層設(shè)計不夠完善。一些地方政府已經(jīng)開始高度重視這類專項評價的重要性。但是，由于政府購買公共服務(wù)支出有其特殊性，且各地推進力度不一，因此全國層面尚未有統(tǒng)一的專門績效評價體系與方法，只是在部分地方開始進行相關(guān)探索，政策與制度保障還亟須加強?！?/p>

“其次，政府購買服務(wù)類績效評價方法與體系還不夠完善。政府購買服務(wù)的參與主體和服務(wù)提供過程較為專業(yè)、復雜，因此需要制定一套涉及多方主體的、全過程的綜合評價體系，既要考慮雙方履約過程的合規(guī)性與有效性，同時更加關(guān)注結(jié)果，但目前這方面工作的有效性還有待進一步完善。”