如何理性應對中等收入陷阱

楊俊龍

(安徽省社會科學院，安徽 合肥 230051)

一、落入“中等收入陷阱”之原因簡析

“中等收入陷阱”(middle-income trap)這一概念由世界銀行在其研究報告中首次正式提出，指的是先前增長迅速的低收入國家在進入中等收入范疇后經(jīng)濟增長陷入長期的停滯或回落，經(jīng)歷較長的時間仍不能進一步發(fā)展為高收入國家的現(xiàn)象(林志凡，2014)。下文簡要分析東南亞和拉美地區(qū)的一些國家，如菲律賓、巴西、阿根廷、墨西哥等，落入“中等收入陷阱”的原因。

菲律賓1980年人均GDP為744美元，2016年仍只有2920美元，考慮到通貨膨脹因素，人均收入基本沒有太大變化。菲律賓落入“中等收入陷阱”的原因是多方面的，但主要是政局動蕩不安、社會秩序紊亂，從而使經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響，尤其是旅游業(yè)方面表現(xiàn)更為明顯。此外，貪污腐敗現(xiàn)象相當嚴重，2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，菲律賓廉潔指數(shù)為2.4，屬極端腐敗國家(黃繼煒 等，2014)。菲律賓控制腐敗的法律很多，但由于政府的執(zhí)政能力很有限，使得這些法律沒有得到很好執(zhí)行。

巴西1975年人均GDP為1114美元，2011年上升到13265美元，2016年又回落到9777美元。巴西自20世紀70年代步入中等收入階段后，經(jīng)濟增速隨著兩次石油危機的沖擊階梯型下滑，人均GDP增長長期停滯，至今未能進入高收入行列。生產(chǎn)函數(shù)分解顯示，巴西陷入“中等收入陷阱”的主要原因是全要素生產(chǎn)率降低和資本積累放緩(趙碩剛，2014)。1980年以來，在投入要素方面，資本和勞動力兩方面的增長都難以為繼，同時，全要素生產(chǎn)率也進入負增長階段。政府對經(jīng)濟干預過度、發(fā)展方式轉變不力和投資政策失當影響了資本積累和TFP的提升；人口優(yōu)勢錯配及人力資本投入不足導致勞動力對TFP的貢獻較低。

阿根廷是拉美地區(qū)陷入“中等收入陷阱”時間跨度最長的國家之一。1943—1955年，在庇隆執(zhí)政時期，政府相繼出臺了住房、養(yǎng)老金等一系列社會政策。庇隆主義被視為拉美民粹主義盛行的起源，對拉美地區(qū)有著深遠影響。阿根廷的民粹主義在各個不同的歷史發(fā)展時期，以各種不同的方式體現(xiàn)為經(jīng)濟社會發(fā)展的不同福利形式，搖擺不定和不斷反復，其結果是導致社會福利體制的失敗，引發(fā)嚴重的經(jīng)濟社會發(fā)展問題(房連泉，2015)。整個社會的貧困率很高，基尼系數(shù)峰值0.54出現(xiàn)在2002年，該數(shù)值顯示阿根廷貧困現(xiàn)象較為突出，窮富差距較大；社保制度財務可持續(xù)性差，財政負擔嚴重；社保制度形成碎片化格局，造成勞動力市場分割；懶漢文化滋生，影響企業(yè)競爭力；社會信任危機顯現(xiàn)，社會沖突和矛盾難以有效治理，不斷輪回的民粹主義政策周期帶來的是社會信任危機。

墨西哥1973年人均GDP已經(jīng)達到了1000美元，在當時屬于中等偏上收入國家，2016年人均GDP只有8543美元，43年后仍屬于中等偏上國家。在進口替代政策下，該國的工業(yè)產(chǎn)品競爭力下降，由于需要進口的設備和其他產(chǎn)品不斷增加，入不敷出，舉債數(shù)額不斷增加，導致經(jīng)濟體系越發(fā)脆弱。墨西哥在1982年爆發(fā)了債務危機，產(chǎn)生危機的原因歸結為石油價格暴漲、外債利息增加和初級產(chǎn)品價格下降等。由于債務危機演變成日益嚴重的經(jīng)濟危機，10多年的時間里，人均收入基本停滯。受短期化政策的影響，對事關長遠的問題和整體利益不是太關注，加之受拉美“民粹主義”思潮的影響，政策搖擺不定，難以形成推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，尤其是創(chuàng)新方面受到很大影響，這是使得該國進入“中等收入陷阱”的重要原因(王青，2012)。

從拉美國家和東南亞國家的情況來看，國家動蕩不安、核心技術的流失、創(chuàng)新能力的匱乏、金融體系脆弱、經(jīng)濟結構和發(fā)展方式陳舊以及人口老齡化是其陷入“中等收入陷阱”的原因。同時，政治體制也是束縛這些發(fā)展中國家跨入高收入國家的另一大原因。比如拉美國家的政治體制受到利益集團影響，改革舉步維艱，壟斷、尋租、腐敗等制約改革的因素愈演愈烈，進一步使利益集團的勢力愈發(fā)強大，社會秩序受到嚴重損害。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當今中國已經(jīng)進入中等收入階段，改革開放經(jīng)歷了40年，原來促使中國經(jīng)濟高速增長的動力逐步弱化，勞動力紅利逐步喪失、環(huán)境約束日益趨緊、經(jīng)濟發(fā)展質量不高等現(xiàn)象相當嚴重。因此，對中國來說，研究“中等收入陷阱”具有重要的現(xiàn)實意義。

二、跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)之經(jīng)驗簡述

1998年爆發(fā)亞洲金融危機，不少國家經(jīng)濟陷入衰退?！皝喼匏男↓垺睒O為成功的經(jīng)濟發(fā)展過程和經(jīng)驗使其安然度過危機，迅速走上發(fā)展道路，成為東亞和東南亞地區(qū)的經(jīng)濟火車頭之一，國際社會普遍皆視亞洲四小龍為發(fā)達國家或地區(qū)。

日本跨越“中等收入陷阱”的成功經(jīng)驗，主要有以下幾點：第一，產(chǎn)業(yè)結構調整升級。日本形成了以政府導向為主要特征的趕超式產(chǎn)業(yè)結構升級模式，使其產(chǎn)業(yè)結構能在戰(zhàn)后較短的時間內實現(xiàn)由以輕工業(yè)為重心，向以重化工業(yè)為重心，再向以服務業(yè)為重心升級，促使日本經(jīng)濟迅速倔起并處于世界領先地位(彭炎輝，2017)。第二，培育自主創(chuàng)新能力，大力實施科技立國戰(zhàn)略。1980年代初，日本動員全國力量大力實施自主創(chuàng)新，日本科技管理部門和通產(chǎn)省各自提出“科學技術立國”和“技術立國”的戰(zhàn)略目標。第三，稅制改革和完善福利。從國家治理角度講，法治財稅是收入法定、支出法定以及監(jiān)管法定三個方面的真正實現(xiàn)，是通過公共財政和稅收制度規(guī)范和有效運行保障資源配置優(yōu)化，維護市場統(tǒng)一，促進社會公平，實現(xiàn)國家長治久安。日本的實踐證明，通過建立《憲法》和健全財稅法律體系，實現(xiàn)法治財稅，既是跨越“中等收入陷阱”，又是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的重要保障(劉馨穎，2015)。值得一提的是，日本實行的“國民收入倍增計劃”中，對農地改革、最低工資制、教育政策等民生問題都做出了戰(zhàn)略舉措，建立了健全的社會保障和福利體系，避免了收入差距擴大，對社會的穩(wěn)定有非常重要的維護作用。

韓國跨越“中等收入陷阱”的成功經(jīng)驗，主要有以下幾點：第一，不斷升級完善產(chǎn)業(yè)結構。一個經(jīng)濟體經(jīng)過一定階段的發(fā)展之后，勞動力工資會隨著經(jīng)濟發(fā)展上漲，依靠廉價勞動力簡單加工的制造業(yè)的優(yōu)勢會逐步喪失。企業(yè)要繼續(xù)保持競爭力，經(jīng)濟體必須進行產(chǎn)業(yè)升級。1970年代末到1980年代中后期，該國利用稅收優(yōu)惠和相關的貿易政策使知識密集型產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展。首先，1970年代初期，韓國通過頒布實施《技術研究開發(fā)促進法》，重點培育產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力，通過稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)創(chuàng)新，使得企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升；其次，通過相應的立法，創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供便利條件。韓國的發(fā)展被譽為“漢江奇跡”，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級成為其增長的動力。工資的上漲促使韓國的比較優(yōu)勢從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉向了資本、技術密集型。伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，韓國也誕生了一批具有國際競爭力的企業(yè)。1996—2013年，韓國進入世界500強的企業(yè)數(shù)目一直保持在10多家(胡李鵬 等，2016)。第二，健全社會保障和完善個人所得稅。到1995年，逐步形成了雇傭年金等四大社會保險。韓國的基尼系數(shù)，1965年為0.34，1980年為0.39，1995年為0.28，1997年金融危機也沒超過0.4(張暉，2012)。第三，韓國新村運動。韓國新村運動開始于1970年4月22日。新村運動始終貫穿調動著農民積極性，包括勤勞、合作、自立。新村運動不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為跨越陷阱做出貢獻(奚建武 等，2016)。

中國臺灣地區(qū)跨越“中等收入陷阱”的成功經(jīng)驗，主要有以下幾點：第一，1980年代初，中國臺灣地區(qū)利用科學技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，使得農業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。開始以服務產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟新時代，積極發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)。通過相繼頒布實施相關計劃和條例，大力推動知識導向戰(zhàn)略。第二，注重科技進步和人員素質提升。從1950年代末到1960年代末，是臺灣地區(qū)科技發(fā)展萌芽階段，這一階段主要是以基礎科學為主；從1960年代末期至1980年代初期，進入科技初步發(fā)展階段，這一階段是以應用技術研究為主；1980—1990年代，這是臺灣地區(qū)的全面推動科技發(fā)展階段，這一階段的調整科技發(fā)展戰(zhàn)略，使得臺灣地區(qū)順利跨越“中等收入陷阱”(陳曉玲，2016；李月 等，2014)。第三，控制收入差距和完善福利政策。20世紀50年代初，土地改革政策的實施使大部分農民有了自己的耕地。接著，又及時推出優(yōu)先發(fā)展農業(yè)的對策，為收入分配起點公平創(chuàng)造了有利條件。為了促進經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，臺灣地區(qū)又對中小企業(yè)實施有力措施進行扶持。中小企業(yè)發(fā)展不但緩解就業(yè)壓力，而且在科技創(chuàng)新方面也發(fā)揮著重要作用。中小企業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展不僅使得私有資本的過度集中問題得到解決，同時對于增加廣大居民的收入也發(fā)揮著至關重要的作用。臺灣地區(qū)針對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中城鄉(xiāng)差距擴大、人口過度集中、住房嚴重短缺等問題，采取了一系列措施，比如，十分重視社會福利事業(yè)的發(fā)展。這一切措施，既保障了居民生活質量，又縮小了貧富差距，為臺灣地區(qū)順利跨越“中等收入陷阱”提供了安全穩(wěn)定的社會條件(韓躍民，2012)。

三、中國跨越“中等收入陷阱”之建議

中國跨越“中等收入陷阱”，既要充滿信心，又不能盲目樂觀，既要富有充分的耐心，又要具有足夠的戰(zhàn)略定力，一定要深知其路途艱難。對于一個十幾億人口的大國來說，跨越“中等收入陷阱”，躍升為高收入國家，既是一件大事，也是一件異常艱難之事。在“中等收入陷阱”的路途中，既要有經(jīng)濟發(fā)展，又要有社會穩(wěn)定；既要有經(jīng)濟收入整體提升，又要有人口素質整體提升。為此，要全面貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)打穩(wěn)扎地推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設全面進步。按照一定的增長速度，計算出多少年以后可以進入高收入國家行列，但是如何能夠保質保量、保持連續(xù)多年的增長速度，是極其復雜的，因而決不能急于求成、追求數(shù)字跨越，而要立足長遠、埋頭苦干實干。

分析菲律賓、巴西、阿根廷、墨西哥等國落入“中等收入陷阱”的原因，總結日本、韓國、中國臺灣地區(qū)成功跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗，結合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，以及現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，本文認為需要重點關注和解決五個方面的問題。

(一)推進科學有序城市化，釋放經(jīng)濟發(fā)展源動力

世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。城市化已成為世界潮流，中國的城市化進程正在加速。城市化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。城市化與工業(yè)化是相伴而生的。城市化是現(xiàn)代化的必由之路，也是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，同時也是加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手。總之，城市化是中國跨越“中等收入陷阱”的強大內生源動力?？茖W有序推動新型城市化建設，能夠持續(xù)推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷向前，逐步邁入現(xiàn)代化強國行列?，F(xiàn)階段，中國仍處于城市化的快速發(fā)展空間之內，但是，如果繼續(xù)采用粗放的、攤大餅式的城市化發(fā)展模式，會使得資源環(huán)境不斷惡化，難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，產(chǎn)業(yè)結構升級也將困難重重，最終導致社會矛盾增多等諸多風險。這些問題的存在有可能使中國落入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟增長長期處于停滯狀態(tài)。隨著新發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行，中國的城市化發(fā)展進入以提升質量為主的發(fā)展時期。城市化進程是一個自然的、歷史的過程，這是城市發(fā)展的客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉移的，既要積極推進城市化建設，又要進行科學合理的規(guī)劃。以人的城市化為核心，加快轉變城市化發(fā)展方式，采取有力措施使得農業(yè)轉移人口市民化。在推進新型城市化建設過程中，要考慮協(xié)調推進大、中、小城市有序發(fā)展，要堅持以城市群為主體形態(tài)；全方位地綜合考慮城市的承載能力；創(chuàng)新城市發(fā)展的體制機制，不斷調整和釋放城市化發(fā)展巨大潛力。既要借鑒國際上先進的城市化發(fā)展之路，又要堅持走有中國特色的新型城市化發(fā)展道路，兼顧經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級等諸多方面。對于每一個城市而言，都要做好城市發(fā)展的長期規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷優(yōu)化城市空間結構和空間布局。在城市化發(fā)展進程中，要加強基礎設施建設，尤其是地下基礎設施建設，不斷優(yōu)化公共服務能力，提高資源環(huán)境對人口的承載能力，保持經(jīng)濟發(fā)展和社會進步協(xié)調一致，穩(wěn)妥而有效地治理“城市病”問題，使得城市建設具有人和自然和諧相處的現(xiàn)代化特征。城市化的發(fā)展要體現(xiàn)在以農業(yè)轉移人口到城市去這一個重點，同時遵照自主選擇、因地制宜等原則。通過工業(yè)發(fā)展支持農業(yè)發(fā)展，利用城市發(fā)展來支持農村發(fā)展，對于農村采取多予少取放活方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力，使得城鄉(xiāng)差距不斷縮小，新型城市化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調推進。

(二)取得自主創(chuàng)新大突破，增添經(jīng)濟發(fā)展新動力

21世紀影響人類進程的兩大事件是新技術革命和城市化。不但要搞好新型城市化建設，而且要搞好新技術的開發(fā)研究和利用，這兩者是缺一不可的。對于中國來說，這兩者缺一個就可能會使中國陷入“中等收入陷阱”的泥沼之中，絕對不可掉以輕心。中國作為一個十幾億人口的大國，必須通過自主創(chuàng)新，克服千難萬險，掌握核心關鍵技術，做好產(chǎn)業(yè)結構調整升級的大文章，做好國家品牌建設工作，切實提高產(chǎn)品附加值，逐漸進入全球產(chǎn)品價值鏈的中高端，進入現(xiàn)代化強國的行列。創(chuàng)新永遠是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。1964年10月16日，中國在新疆進行了第一次核試驗，成功地爆炸了一顆當量相當于2萬噸梯恩梯炸藥的原子彈。中國研制核武器的過程，可謂人類科技史上一曲空前動人的英雄主義凱歌，這是自主創(chuàng)新的偉大成果。張德榮(2013)實證研究表明，制度和原創(chuàng)性技術進步是中等收入國家經(jīng)濟可持續(xù)增長的關鍵要素，發(fā)展中國家要想規(guī)避“中等收入陷阱”，必須改善政府治理，鼓勵創(chuàng)新。創(chuàng)新涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。依靠技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，形成新產(chǎn)業(yè)和新動力支撐。通過創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)新的生產(chǎn)要素，形成全新的生產(chǎn)函數(shù)，實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長。

(三)建設新農村扎實有效，筑牢社會穩(wěn)定國內基石

十幾億人的吃飯問題，是中國經(jīng)濟社會的頭等大事。糧食安全至關重要，如果這個根本問題不能得到很好解決，將直接威脅到中國的國家安全。中國是一個人口大國，城市化進程是一個長期的、自然的、歷史的進程，即使戶籍人口城市化率達到70%，也還是有幾億人口留在農村。如果農業(yè)、農村、農民問題不能很好的解決，那么跨越“中等收入陷阱”就是一個極大障礙，進入現(xiàn)代化強國就一定會步履艱難，因此，必須重視解決這個問題。人均耕地較少，與一些人均土地資源豐富的國家或地區(qū)相比，難以實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)方式難以得到根本性改變，這是中國農業(yè)、農村、農民問題的根源。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的農戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃(韓俊，2014)，農業(yè)規(guī)?；?jīng)營之路，在中國難以實施，結合國情，只能實行小農戶和現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接?？傮w上說，新型城市化的不斷推進，有利于集約利用土地資源，這為發(fā)展具有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造了較為有利的條件。隨著農村人口市民化進程的不斷推進，中國農村居民的人均土地資源占有量也在不斷增加。新型城市化進程的持續(xù)推進，為農業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營不斷拓展空間，這一切將會提高中國農業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農民收入，進而提升農民生活水平。科學有序推進新型城市化建設，是解決中國“三農”問題的根本途徑之一。伴隨著工業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟實力大幅增加，進一步增強工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的能力，持續(xù)不斷促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展。要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，加快培養(yǎng)新農村建設的主力軍，帶動農村經(jīng)濟社會全面進步，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為社會穩(wěn)定奠定堅實的國內基石。

(四)做好軍民融合大文章，筑牢社會穩(wěn)定國際基石

長期以來，國防科技創(chuàng)新一直在獨立的體系內運行，與國家民用科技創(chuàng)新體系聯(lián)系并不緊密，導致科研管理體系難以銜接，重復投資現(xiàn)象非常嚴重，科技成果轉化和共享壁壘高，設備設施共用困難，科研人才流動機制僵化。盡管國家科技創(chuàng)新資金投入很大，但效果不理想，頗受詬病，這種格局已不能適應新時期國家安全和發(fā)展形勢。為此，需要建立軍民融合協(xié)同科技創(chuàng)新體系，將國防科技創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系之中，與民用科技創(chuàng)新實現(xiàn)協(xié)同，激發(fā)創(chuàng)新活力(徐輝 等，2015)。因而，要做好軍民融合發(fā)展的宣傳動員工作，將其重要性講清講透，做到上下一心、軍地軍民一心、齊心協(xié)力加油干。強化改革創(chuàng)新，為軍民融合發(fā)展提供穩(wěn)定、有序、純潔、公正的制度環(huán)境，按照市場供求規(guī)律調整融合項目，實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源和國防需求的無縫對接。軍民融合是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須依靠強化戰(zhàn)略規(guī)劃，加強規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力才能有效推進。優(yōu)先選擇一些有明顯發(fā)展前景項目，特別是軍用與民用關聯(lián)較大的科技協(xié)同創(chuàng)新項目，要先干起來再說，在干中學習，在干中總結經(jīng)驗，在干中完善相關法律法規(guī)。各國及中國發(fā)展的實踐證明，只有堅定地走軍民融合發(fā)展之路，才能使中華民族復興偉業(yè)早日實現(xiàn)。

(五)健全宏觀審慎監(jiān)管框架，防范系統(tǒng)性金融風險

跨越“中等收入陷阱”，需要建立宏觀審慎監(jiān)管框架，防范系統(tǒng)性金融風險發(fā)生。在2017年7月份召開的全國金融工作會議上，“防范金融風險”成為大會提出的三項重要任務之一。金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是其根本宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。中國人民銀行通過執(zhí)行差別存款準備金制度、房地產(chǎn)信貸政策等措施，事實上已經(jīng)承擔起宏觀審慎監(jiān)管的職責，但實施宏觀審慎監(jiān)管仍面臨諸多挑戰(zhàn)。借鑒美聯(lián)儲以及發(fā)達經(jīng)濟體中央銀行改革經(jīng)驗，明確賦予中國人民銀行執(zhí)行宏觀審慎監(jiān)管政策、維護金融穩(wěn)定所應有的檢察權和執(zhí)行權。豐富人民銀行宏觀審慎監(jiān)管政策工具與手段，包括實施差別準備金動態(tài)調整措施、計提動態(tài)資本等內容。推動金融機構穩(wěn)健性現(xiàn)場評估工作的規(guī)范化和常態(tài)化，將現(xiàn)場評估結果與其他宏觀審慎監(jiān)管政策工具相結合，并作為增強外部監(jiān)管和約束的重要參考。建立和完善市場化的機構退出和風險補償機制，同時強化地方政府對當?shù)亟鹑跈C構的日常監(jiān)管和風險處置責任，降低和消化金融救助成本，保持中央銀行資產(chǎn)負債表的穩(wěn)健性和靈活性。建立健全中央銀行履行宏觀審慎監(jiān)管職能的制度安排與政策協(xié)調機制。一是問責制安排。政策決策的透明性和同公眾的良好溝通是問責制的關鍵要素，包括事前報告策略、會議記錄公開、金融穩(wěn)定報告、年度報表以及政策有效性的事后評估等。二是國內政策協(xié)調和溝通機制。協(xié)調機制應以促進各項金融穩(wěn)定政策達成一致為目標，特別是在資本流入大幅度增長造成宏觀經(jīng)濟和金融體系不穩(wěn)定的情形下，宏觀審慎政策和其他公共政策之間的協(xié)調至關重要。目前，需要特別關注的是房地產(chǎn)金融風險問題，這是當前引發(fā)系統(tǒng)性金融風險最重要的風險點之一。為此，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運用金融等多種手段，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。