新時(shí)代優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑探討

吳美滿

(福建江夏學(xué)院工商管理學(xué)院，福建福州350108)

一、新時(shí)代優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的意義

黨外干部亦稱非中共黨員干部，特指不具有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的干部，如干部隊(duì)伍中的民主黨派成員、無(wú)黨派代表人士等，是干部隊(duì)伍的重要組成部分。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，黨外優(yōu)秀人才依然是執(zhí)政興國(guó)不可或缺的力量，培養(yǎng)選拔黨外干部是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，關(guān)注黨外干部的成長(zhǎng)，探索并優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)的路徑具有重要的意義。

(一)有利于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)

十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”[1]22。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度是中國(guó)特色會(huì)主義的基本政黨制度，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”[1]37政黨協(xié)商是協(xié)商民主的重要內(nèi)容，而政黨協(xié)商的核心是共產(chǎn)黨人和黨外干部進(jìn)行協(xié)商。因此，黨外干部的政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)以及健康成長(zhǎng)對(duì)提高協(xié)商民主的質(zhì)量、效率和實(shí)效有很大的作用。正因?yàn)槿绱?，中?guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代要充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用，就得充分重視黨外干部作用的發(fā)揮和黨外干部的健康成長(zhǎng)。

(二)有利于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人才支撐

黨的十九大提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須要有足夠的人才支撐。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路上存在很多挑戰(zhàn)，而“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”，需要“聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”，需要“把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)”。黨外干部往往是現(xiàn)代化建設(shè)中各領(lǐng)域的精英，學(xué)歷層次高、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，在群眾中有較高的威信，能夠忠誠(chéng)地跟著中國(guó)共產(chǎn)黨走。相關(guān)制度也規(guī)定，符合條件的民主黨派和無(wú)黨派人士，經(jīng)過(guò)考核，可以進(jìn)入人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在工作中擁有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。這些舉措調(diào)動(dòng)了黨外優(yōu)秀人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，一方面有利于將他們不斷地聚集到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)之中，另一方面也優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供更堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

(三)有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)

新時(shí)期也是世界大發(fā)展大變革時(shí)期，和平發(fā)展是主流，國(guó)際動(dòng)蕩也很明顯。同時(shí)，境外敵對(duì)勢(shì)力仍不斷對(duì)我國(guó)進(jìn)行西化、分化，從政黨、民族、宗教等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行滲透和破壞。而新時(shí)期我國(guó)發(fā)展機(jī)遇期與矛盾凸顯期交織，在迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突也可能以新的方式不斷顯現(xiàn)。黨外干部在群眾中具有較高威信，其所在的民主黨派多年來(lái)和共產(chǎn)黨早已形成“肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系。所以，黨外干部的成長(zhǎng)不但有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，還會(huì)擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，在面對(duì)群眾訴求、強(qiáng)化民主監(jiān)督、緩和社會(huì)矛盾等方面，將發(fā)揮不可或缺的作用。

二、黨外干部成長(zhǎng)面臨的主要問(wèn)題

(一)成長(zhǎng)路徑相對(duì)單一

新一代黨外干部主要是以科學(xué)技術(shù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生界的中、高級(jí)知識(shí)分子為主，通常具有學(xué)歷高、專業(yè)知識(shí)豐富等特點(diǎn)。目前，黨外干部成長(zhǎng)路徑主要有以下四種類型：一是行政機(jī)關(guān)成長(zhǎng)路徑，即學(xué)校畢業(yè)后，通過(guò)招考或選調(diào)等渠道進(jìn)入行政機(jī)關(guān)工作，逐級(jí)晉升成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)干部。[2]二是高校成長(zhǎng)路徑，指的是在高等院校從事教學(xué)、科研或其他技術(shù)工作，逐級(jí)晉升，成為單位管理干部，然后轉(zhuǎn)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從目前的情況看，通過(guò)大學(xué)路徑晉升的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨外干部中所占比例較大。三是研究機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)路徑，指的是在科研機(jī)構(gòu)從事科研工作，逐級(jí)晉升，成為管理干部，繼而擔(dān)任民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是國(guó)有企業(yè)成長(zhǎng)路徑，指的是在國(guó)有企業(yè)工作，逐級(jí)晉升，成為高級(jí)管理干部，而后轉(zhuǎn)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任管理干部。這部分黨外干部主要是國(guó)有企業(yè)中層以上黨外管理干部，數(shù)量較少。以上四種黨外干部成長(zhǎng)路徑中，高校成長(zhǎng)路徑占比最高，在60%以上。這說(shuō)明黨外干部成長(zhǎng)路徑相對(duì)比較單一，且高等院校成為培養(yǎng)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部最主要的路徑。這條路徑確實(shí)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化和知識(shí)化干部人事制度改革的目的，通過(guò)該路徑成長(zhǎng)起來(lái)的黨外干部給高層決策帶來(lái)更多的新鮮血液，使公共政策的理性程度逐步提高，但也使一些從事專業(yè)技術(shù)工作的黨外干部，在轉(zhuǎn)入行政工作后，過(guò)于理論化、機(jī)械化，難以適應(yīng)并融入“行政環(huán)境”。因此，在黨外干部的成長(zhǎng)階段，必須對(duì)其進(jìn)行有意識(shí)的培養(yǎng)鍛煉，使其適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部各種能力的要求。

(二)對(duì)成長(zhǎng)路徑認(rèn)識(shí)存在局限性

談起黨外干部成長(zhǎng)，大多數(shù)干部群眾第一反應(yīng)是提拔或重用，關(guān)注的重點(diǎn)在職務(wù)和級(jí)別的晉升，狹義地理解黨外干部成長(zhǎng)規(guī)律，把職級(jí)晉升當(dāng)成黨外干部成長(zhǎng)的唯一路徑。其實(shí)，專業(yè)技術(shù)職稱的晉升也是黨外干部成長(zhǎng)的重要路徑，因?yàn)楹艽笠徊糠贮h外干部是醫(yī)院、學(xué)校、科研單位等事業(yè)單位的學(xué)術(shù)帶頭人和領(lǐng)軍人物，他們偏愛專業(yè)技術(shù)工作，在本職工作中鉆研業(yè)務(wù)、精益求精，追求在專業(yè)領(lǐng)域取得突出成就，體現(xiàn)自身成長(zhǎng)。當(dāng)然，可以突破傳統(tǒng)思維框架，通過(guò)人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員等政治安排，或通過(guò)聘任專業(yè)技術(shù)職稱，全方位多渠道參政議政、參與民主監(jiān)督和政治協(xié)商，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策、提供社會(huì)服務(wù)，為民辦事、為社會(huì)作貢獻(xiàn)，把成長(zhǎng)目標(biāo)放在實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值這個(gè)最高層面上。

(三)選拔任用存在政策誤區(qū)

當(dāng)前，黨外干部選任過(guò)程主要存在兩個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為沒人才可用和為用而用。一是認(rèn)為黨外沒有人才，以“逐步配備”“爭(zhēng)取配備”“盡可能配備”“有一定數(shù)量”“加大力度”等彈性措施來(lái)落實(shí)政策要求，表現(xiàn)為實(shí)職和行政正職安排少。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》的實(shí)施細(xì)則規(guī)定，“設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)有三分之一以上工作部門配黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級(jí)參照?qǐng)?zhí)行”[3]，但從目前情況看，很多地區(qū)都達(dá)不到配備的比例要求。二是為用而用，為落實(shí)政策和完成任務(wù)，將黨外專業(yè)人才調(diào)配來(lái)負(fù)責(zé)行政管理，不考慮黨外干部的專業(yè)特長(zhǎng)，黨外干部的優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性未能得到充分發(fā)揮。此外，“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”存在宏觀政策要求明確與微觀措施保障空缺的矛盾。新中國(guó)成立后，特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，中央有關(guān)文件和政策不斷強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)要求，2006年中發(fā)15號(hào)文件和2012年中發(fā)4號(hào)文件都進(jìn)行了重申，2015年習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上也再次強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)要求。但由于中央的要求是總體、宏觀和原則性的，在具體實(shí)踐中還需要更多的細(xì)化保障措施。例如，如何科學(xué)合理設(shè)置留在黨外時(shí)限及考察使用步驟，如何規(guī)范黨外人才入黨審批程序，如何建立和完善科學(xué)培養(yǎng)和使用機(jī)制，如何建立健全黨外優(yōu)秀人才的管理機(jī)制，如何規(guī)范高校優(yōu)秀學(xué)生、選調(diào)生和體制內(nèi)優(yōu)秀年輕干部中非中共黨員的占比等都需要進(jìn)一步明確細(xì)化。

(四)選任培養(yǎng)的機(jī)制不完善

一是發(fā)現(xiàn)選拔黨外干部受限。有些基層黨組織爭(zhēng)留人才，把已納入民主黨派培養(yǎng)范圍的無(wú)黨派人才吸收加入中國(guó)共產(chǎn)黨組織，使優(yōu)秀人才留在黨外的空間變窄。二是黨外后備干部存量不足，培養(yǎng)機(jī)制不健全。比如有的省份在實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，各級(jí)后備干部隊(duì)伍，黨外干部一般應(yīng)當(dāng)占15%以上，但實(shí)際上達(dá)不到這個(gè)比例，有些單位和地區(qū)甚至達(dá)不到要求的一半。各級(jí)民主黨派也沒有規(guī)范制度明確后備干部的培養(yǎng)，更談不上具體的方法和措施。三是黨外領(lǐng)導(dǎo)干部配備受職數(shù)限制?；鶎狱h組織中許多黨員干部包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作制度缺乏基本知識(shí)，對(duì)黨外人才政策不知曉，不能擔(dān)負(fù)起發(fā)現(xiàn)和推薦黨外人才的職責(zé)。有些地方高校黨委委員職數(shù)設(shè)置也沒有充分考慮行政領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部因素，如有的高校7個(gè)職數(shù)中安排書記、校長(zhǎng)、副書記、紀(jì)委書記及3名副校長(zhǎng)，以黨外副校長(zhǎng)配備需另外增加校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為由沒有配備。[4]由于基層黨組織認(rèn)識(shí)不足，造成實(shí)職安排不夠，統(tǒng)戰(zhàn)政策難以全部落實(shí)。

(五)培訓(xùn)鍛煉的力度不夠

從總體看，黨外干部大多為專業(yè)技術(shù)型人才，他們思想活躍、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但也存在著基層經(jīng)歷和行政經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。他們工作經(jīng)歷相對(duì)單一，經(jīng)驗(yàn)閱歷欠缺，任職單位集中在“科教文衛(wèi)體”，而且實(shí)職和正職少，輪崗交流少，重要崗位更少。[5]有些單位不支持黨外干部掛職鍛煉、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，從這些崗位直接提任的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往缺乏行政領(lǐng)導(dǎo)崗位的經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐磨煉。隨著科技的進(jìn)步、知識(shí)的更新，許多黨外干部由于缺乏繼續(xù)充電和學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)容量跟不上新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，缺乏發(fā)展后勁。此外，作為黨外人才培訓(xùn)基地的社會(huì)主義學(xué)院，在教學(xué)方式和課程設(shè)置方面與黨外干部的成長(zhǎng)需求也存在一定的差距。

三、優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的建議

(一)轉(zhuǎn)變思路：用“五大發(fā)展理念”推進(jìn)黨外干部工作

黨的十九大報(bào)告鮮明指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并將“堅(jiān)持新發(fā)展理念”作為中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。用“五大發(fā)展理念”來(lái)指導(dǎo)黨外干部工作是全面貫徹新發(fā)展理念的具體行動(dòng)。一是以創(chuàng)新理念完善黨外干部成長(zhǎng)體制。黨中央提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念，不只是強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是要進(jìn)行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和理念創(chuàng)新。創(chuàng)新理念給黨的干部工作帶來(lái)新的思路，這就要求各級(jí)黨政干部要擺正思想，不能把黨外干部的使用作為一種“政治需要”和“政治安排”[6]，要做到根據(jù)工作需要，把新理念注入到干部的舉薦選拔、培訓(xùn)任用和審核考察三個(gè)階段，以創(chuàng)新的思維確定舉薦主體和選拔對(duì)象，打破身份及行業(yè)的界限，公開舉薦選拔過(guò)程，凝聚社會(huì)共識(shí)。對(duì)任用干部的培訓(xùn)，要打破老觀念，建立行之有效的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，設(shè)置符合黨外干部能力培養(yǎng)的課程體系，同時(shí)拓寬培訓(xùn)交流領(lǐng)域，增加交流鍛煉的機(jī)會(huì)。二是用協(xié)調(diào)的理念處理多元主體關(guān)系。黨外干部的成長(zhǎng)需要多元主體的介入和協(xié)同，如何處理好發(fā)展過(guò)程中各主體、各領(lǐng)域間的不平衡問(wèn)題，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國(guó)的政治體制，各黨派必須始終堅(jiān)持以人民為中心，保持價(jià)值取向和共同利益相一致，維系良好的政治生態(tài)。因此，需要黨內(nèi)、黨外、統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)，也需要上級(jí)部門和下級(jí)部門進(jìn)行縱向協(xié)調(diào)，才能處理好黨外干部在各地域、多主體、多層次的問(wèn)題，使黨外干部的成長(zhǎng)路徑更為順暢。三是用綠色理念賦予干部歷史使命。綠色發(fā)展理念提出的目的是為了可持續(xù)發(fā)展，它需要不同領(lǐng)域、不同主體共同貫徹執(zhí)行。黨外干部作為干部的一個(gè)群體，聚集著大量的高級(jí)知識(shí)分子，應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓其發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為人民謀福利。四是用開放理念拓展成長(zhǎng)空間。應(yīng)用開放理念，做到“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，搭建國(guó)內(nèi)交流平臺(tái)，并借鑒黨內(nèi)干部成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，將平臺(tái)延伸到國(guó)際市場(chǎng)，求同存異、兼收并容，促成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。五是用共享理念促使成果釋放。很多黨外干部是某一個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，加入政府公務(wù)人員隊(duì)伍后，他們運(yùn)用專業(yè)技能促進(jìn)社會(huì)體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和新陳代謝，同時(shí)，作為一個(gè)政治群體，按照政治原則和法律規(guī)范，對(duì)執(zhí)政當(dāng)局進(jìn)行有益的監(jiān)督，這有利于促進(jìn)政治生態(tài)的建設(shè)，也有利于社會(huì)治理體系的良性運(yùn)作。

(二)完善制度：健全黨外干部的選拔培養(yǎng)機(jī)制

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委在制定人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把黨外干部隊(duì)伍建設(shè)與黨內(nèi)干部通盤考慮，加強(qiáng)黨委、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨外干部所在的民主黨派、單位之間的溝通配合，形成良好的動(dòng)態(tài)管理模式，促進(jìn)黨外干部的成長(zhǎng)。二是健全靈活的選拔機(jī)制。從源頭上增加黨外干部的儲(chǔ)備量，在每年錄用的選調(diào)生中，提高非中共黨員的比率；同時(shí)，要強(qiáng)化高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的責(zé)任意識(shí)，注重培養(yǎng)黨外優(yōu)秀學(xué)生，并給予優(yōu)先推薦。三是健全教育培訓(xùn)機(jī)制。落實(shí)黨外干部教育培訓(xùn)工作責(zé)任，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。將黨外干部培訓(xùn)任務(wù)的落實(shí)情況納入單位考核內(nèi)容，與黨內(nèi)干部培訓(xùn)一樣，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院等培訓(xùn)基地的作用，突出“專業(yè)、小型、短期”，采取“菜單式”教學(xué)、“大講堂”輔導(dǎo)等形式，邀請(qǐng)高層次專家、學(xué)者授課，加強(qiáng)行政管理能力培訓(xùn)，提高黨外干部的綜合素質(zhì)，兼顧政治引導(dǎo)和干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)黨外干部以進(jìn)修、研討、調(diào)研等多種方式，提升學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。四是搞活實(shí)踐鍛煉機(jī)制。首先是掛職鍛煉。掛職可以下派，也可以上掛或者橫掛。掛職單位可以在不同地區(qū)、不同部門，也可以到國(guó)有企業(yè)、高等院校，甚至到有代表性的民營(yíng)企業(yè)；掛職時(shí)限可根據(jù)實(shí)際情況來(lái)定，掛職期滿可回原單位，也可就地任職等。其次是選派到環(huán)境艱苦的地方磨煉。根據(jù)黨外干部不同的經(jīng)歷和特點(diǎn)，有意識(shí)地將他們放到急難險(xiǎn)重的環(huán)境磨煉，比如選派一些優(yōu)秀黨外干部參加重大項(xiàng)目工程、招商引資、征地拆遷等一線工作。再次是交流輪崗。在省直單位之間、市直單位之間、縣(市、區(qū))級(jí)單位之間、縣級(jí)部門之間進(jìn)行交流輪崗，通過(guò)多崗位鍛煉，豐富黨外干部的工作閱歷，提升領(lǐng)導(dǎo)干部必備的能力。[7]五是形成競(jìng)爭(zhēng)有序、不拘一格的任用機(jī)制。培養(yǎng)干部的目的就是使用，而干部的使用也是更高一層次的培養(yǎng)。黨外干部的使用，同樣必須遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，既要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件，不能為用而用，又要避免求全責(zé)備，實(shí)現(xiàn)科學(xué)安排、合理使用、發(fā)揮潛力。在實(shí)際的干部調(diào)配工作中，應(yīng)在各級(jí)政府部門、司法機(jī)關(guān)、高等院校等配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，落實(shí)好實(shí)職安排，積極推薦他們擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和特約人員，發(fā)揮他們?cè)趨⒄h政、民主監(jiān)督中的作用；同時(shí)，應(yīng)疏通專業(yè)技術(shù)職稱聘任渠道，對(duì)基層一線的學(xué)術(shù)帶頭人、領(lǐng)軍人物，要突破傳統(tǒng)思維和論資排輩的限制，創(chuàng)造條件，做到人盡其才，讓他們脫穎而出。

(三)拓寬舉薦渠道，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用

在黨外干部隊(duì)伍的選拔過(guò)程中，黨委要充分重視并發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門的作用。一是樹立“三個(gè)意識(shí)”。各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要充分重視，站在統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度，樹立助推黨外干部成長(zhǎng)的政治意識(shí)，認(rèn)識(shí)黨外干部選拔、培養(yǎng)和任用的政治意義；要樹立助推黨外干部成長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，充分發(fā)揮黨外干部在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的作用。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮舉薦人才的作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握和儲(chǔ)備黨外人才，加大力度培養(yǎng)黨外干部，并把握時(shí)機(jī)積極推薦。越早培養(yǎng)起來(lái)的黨外干部在政治意識(shí)、理論素養(yǎng)、從政經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人的綜合能力上越能夠與其身份相“匹配”，更能夠?qū)崿F(xiàn)有質(zhì)量有高度有深度有廣度的“政治協(xié)商”[8]。有的地方在黨外干部的使用上出現(xiàn)“無(wú)人可選”的情況，其原因是沒有“早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)”。三是統(tǒng)戰(zhàn)部門要開辟渠道匯集黨外干部信息。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要拓寬視野、開辟渠道做好發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備人才工作；通過(guò)規(guī)模培訓(xùn)，不斷提高黨外干部的政治意識(shí)和理論素養(yǎng)；通過(guò)輪崗掛職，豐富黨外干部的工作經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。四是統(tǒng)戰(zhàn)部門要提前部署，避免“突擊入黨”現(xiàn)象。在黨外干部的成長(zhǎng)過(guò)程中，要充分尊重民主黨派組織的培養(yǎng)意圖和培養(yǎng)方向，在干部培養(yǎng)任用上如果要突出其黨外干部身份，必須要考慮其在民主黨派或群眾中的影響力和號(hào)召力，提前培養(yǎng)，為其成長(zhǎng)路徑做好安排，而不能搞“突擊入黨”。

(四)營(yíng)造愛護(hù)關(guān)心、積極寬松的成長(zhǎng)環(huán)境

黨外干部也是黨的干部，同黨內(nèi)干部一樣，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。黨外干部成長(zhǎng)路徑的優(yōu)化，一方面要堅(jiān)持從各條戰(zhàn)線、復(fù)雜環(huán)境、艱苦崗位、關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)現(xiàn)，另一方面還要做好黨外干部良好成長(zhǎng)環(huán)境的營(yíng)造。一是黨委要高度重視。要通過(guò)遞進(jìn)式培養(yǎng)，壓擔(dān)子、多磨煉，營(yíng)造有利于黨外干部脫穎而出的政治和政策環(huán)境。二是做好黨外干部的思想教育和政治建設(shè)工作，突出政治意識(shí)的培養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)民主黨派章程、理想信念、廉政等教育，營(yíng)造黨外干部積極進(jìn)取的思想環(huán)境。三是加強(qiáng)對(duì)黨外干部的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤指導(dǎo)。按照“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧”[9]的工作原則，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，讓黨外干部健康成長(zhǎng)。