廣州港老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

葛春鳳

（廣州航海學(xué)院 廣東 廣州 510330）

隨著船舶大型化、專業(yè)化、集裝箱化運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，世界港口大型化、功能專一化、裝備現(xiàn)代化的趨勢明顯，港口作業(yè)區(qū)紛紛轉(zhuǎn)向自然條件更具優(yōu)勢的海港、深水港發(fā)展，早期位于城市中心區(qū)域的港口隨著城市建設(shè)的推進(jìn)其傳統(tǒng)功能逐步收縮而面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀必然性。廣州港老港港區(qū)位于廣州市中心老城區(qū)，隨著廣州海港經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，廣州港南沙深水港區(qū)的快速發(fā)展以及船舶大型化趨勢，老港港區(qū)原有港口功能難以適應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)輸?shù)男枨?，同時(shí)城市發(fā)展對(duì)土地資源及濱水地區(qū)空間的需求越來越迫切，占據(jù)水際岸線資源的老港港區(qū)部分區(qū)域其現(xiàn)有功能與城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略不相一致，按照城市發(fā)展需要對(duì)港口功能性質(zhì)、布局規(guī)劃進(jìn)行重新定位思考，進(jìn)行城市化改造，調(diào)整老港功能，因地制宜實(shí)施綜合開發(fā)，將生產(chǎn)性岸線轉(zhuǎn)型為生活性和商務(wù)性岸線，實(shí)現(xiàn)港口功能、城市物流、城市管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，這不僅有利于提高港口資源的利用效率，優(yōu)化老港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，改善老港區(qū)人居環(huán)境、生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長方式的全面升級(jí)，有效協(xié)調(diào)港口與城市發(fā)展之間的予盾，而且更符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體要求。

一、廣州港老港區(qū)現(xiàn)狀分析

廣州港是我國沿海主要港口和集裝箱干線港之一，由內(nèi)港港區(qū)、黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)、南沙港區(qū)和珠江口水域錨地組成。其中廣州港內(nèi)港港區(qū)、黃埔港區(qū)屬廣州港老港區(qū)。

1、廣州港內(nèi)港港區(qū)現(xiàn)狀分析

內(nèi)港港區(qū)位于廣州市中心老城區(qū)。廣州港內(nèi)港港區(qū)大多為老舊貨運(yùn)碼頭，長期以來主要是大宗散雜貨和集裝箱的裝卸，近年隨著城市面貌的變化和旅游事業(yè)的發(fā)展，旅客運(yùn)輸（珠江游）服務(wù)業(yè)逐步興旺，部分碼頭在充分結(jié)合其歷史文化元素的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能調(diào)整和置換，通過改建、擴(kuò)建使碼頭和岸線功能轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性質(zhì)或新建碼頭，公共客運(yùn)、游船和游艇碼頭數(shù)量也逐步增加，港區(qū)水上客運(yùn)和珠江游等產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，礦建材料、鋼材、生活物資等貨物裝卸及倉儲(chǔ)碼頭得到一定的發(fā)展，城市港功能逐漸顯現(xiàn)。

但在港區(qū)老舊碼頭轉(zhuǎn)型發(fā)展中也還存在著諸多歷史遺留問題，在一定程度上阻礙港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。一是內(nèi)港港區(qū)貨運(yùn)功能淡化、競爭力下降。二是內(nèi)港港區(qū)轉(zhuǎn)型改造仍缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃方案和具體的實(shí)施計(jì)劃，港口企業(yè)自行實(shí)施港口功能轉(zhuǎn)型的難度較大，“逐點(diǎn)開發(fā)，分步改造”成本較高。

2、廣州港黃埔港港區(qū)現(xiàn)狀分析

黃埔區(qū)珠江沿岸為廣州港黃埔港區(qū)范圍，其中魚珠至文沖船廠西端及長洲島、洪圣沙屬黃埔老港作業(yè)區(qū)，文沖船廠至建翔碼頭屬黃埔新港作業(yè)區(qū)，主要承擔(dān)集裝箱和煤炭、鋼材、散雜貨運(yùn)輸，服務(wù)珠三角臨港工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)市場以及湖南、貴州、江西等泛珠三角地區(qū)。黃埔港口綜合運(yùn)輸能力較強(qiáng)，處理的貨物種類多樣，同時(shí)也是南沙港區(qū)發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸?shù)闹匾菇o港點(diǎn)。近年來，隨著黃埔區(qū)城市開發(fā)建設(shè)加快，區(qū)內(nèi)港口企業(yè)雖然不斷推進(jìn)老碼頭升級(jí)改造，在港口環(huán)保、集疏運(yùn)、節(jié)能、信息化等方面開展了大量工作，并取得了一定成效，但是區(qū)內(nèi)碼頭設(shè)施的專業(yè)化水平較低，港口發(fā)展受到陸域和航道水深等條件限制，影響城市交通和空氣環(huán)境等問題仍然未得到很好解決。加之港區(qū)狹小、疏港通道擁擠、堆場資源不足等桎梏，黃埔港區(qū)與很多國內(nèi)外港口城市的老港區(qū)一樣，面臨著傳統(tǒng)貨物集散功能退化的尷尬。而航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、鏈條不長、體系不完整、競爭力不強(qiáng)。黃埔目前現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)仍集中在碼頭、船代、貨代等附加值較低的下游產(chǎn)業(yè)鏈，船舶交易、郵輪休閑經(jīng)濟(jì)以及航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、信息、法律、技術(shù)、管理服務(wù)等附加值高的中、上游產(chǎn)業(yè)則尚未發(fā)達(dá)或尚屬空白。

二、國內(nèi)外港口城市老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與啟示

1、國外主要港口城市老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐

在過去的一個(gè)多世紀(jì)里，世界各國早年興建的老港幾乎都經(jīng)歷了早期的成長繁榮、二十世紀(jì)六十年代的衰退、七十年代開始城市化改造獲得新生的起伏過程。特別是二十世紀(jì)八十年代，老港城市化改造趨勢很快又被注重將水際資源、歷史資源和文化資源進(jìn)行非生產(chǎn)化開發(fā)整合，著力于創(chuàng)造富有生活情趣的休閑環(huán)境。世界各國老港轉(zhuǎn)型升級(jí)改造成功的案例各具特色。比如倫敦倫敦采取了港區(qū)分離的模式。20世紀(jì)40年代，隨著港口硬件設(shè)施外移到離市中心以東40公里的提爾伯里和沿河下游，倫敦采取了港區(qū)分離的模式，陸續(xù)關(guān)閉緊挨市區(qū)的兩大港區(qū)，原市內(nèi)碼頭區(qū)重新進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，其中以道克蘭港區(qū)的再開發(fā)最為典型、最具代表性，為其他各地岸線資源的優(yōu)化利用，提供了經(jīng)驗(yàn)，樹立了典范，為鞏固倫敦的國際金融中心和國際航運(yùn)中心地位起到了較大的作用。此外，美國巴爾的摩內(nèi)港被認(rèn)為是通過老港濱水區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來促進(jìn)城市再生的成功案例；美國波士頓市羅爾碼頭改造工程，成為世界老港口改造的典范。日本橫濱港在20世紀(jì)末開始實(shí)施老港區(qū)城市化改造，形成貨物運(yùn)輸、商業(yè)活動(dòng)、娛樂休閑等有機(jī)結(jié)合，既富有時(shí)代感，又擁有水鄉(xiāng)色彩的新型港區(qū)，代表了目前老港區(qū)城市化改造的最新潮流和先進(jìn)水平。美國舊金山漁人碼頭也是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)濱水區(qū)再開發(fā)的典型，現(xiàn)今舊金山的漁人碼頭不但成為旅客們喜愛的景點(diǎn)，還是本地人休閑娛樂的絕佳場所。

2、國內(nèi)主要港口城市老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐

隨著我國對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，海洋運(yùn)輸?shù)娜找嬷匾约皣H船舶的大型化對(duì)港口泊位的自然條件和陸域交通提出更高要求，我國所有的沿海港口，尤其是上海、天津、大連、廣州等不得不紛紛在市郊擇址另建深水港區(qū)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，這就直接導(dǎo)致了老港區(qū)貨運(yùn)吞吐量的逐年下滑，港口功能退化。同時(shí)隨著旅游業(yè)日益興旺和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，占據(jù)水際資源的原有老港區(qū)無疑也成為城市拓展的一大梗阻。因此，近年來，我國港口城市的老港區(qū)轉(zhuǎn)型改造方心未艾，但總體仍處于起步階段。其中上海老港區(qū)的再開發(fā)已雛具規(guī)模，其基本模式是由上海市政府統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)，建設(shè)沿江50米綠化帶，其余部分作為房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游業(yè)開發(fā)之用，其中又以北外灘轉(zhuǎn)型改造最為典型。此外，大連港東部區(qū)搬遷改造成為大連東北亞航運(yùn)中心建設(shè)的重大布局調(diào)整。寧波港舊港區(qū)的土地已將納入三江六岸整治開發(fā)工程的規(guī)劃之中。

3、國內(nèi)外老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式及對(duì)廣州的啟示

總體而言，國內(nèi)外老城區(qū)港口功能轉(zhuǎn)型有以下幾種模式：一是功能調(diào)整和綜合開發(fā)型。通過改變老港區(qū)功能，甚至廢棄部分碼頭泊位，進(jìn)行非主業(yè)性綜合開發(fā)。二是開發(fā)多元產(chǎn)業(yè)和商業(yè)改造型。利用原有碼頭設(shè)施發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，實(shí)施商業(yè)化改造，并創(chuàng)造條件向物流中心發(fā)展，形成港口新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是重塑老港功能型。加大對(duì)老港區(qū)的設(shè)施、設(shè)備的投入，使老港區(qū)適應(yīng)現(xiàn)代港口的發(fā)展，重塑老港區(qū)港口航運(yùn)功能。從國外來看，以倫敦老港區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展最為具特色，值得借鑒；從國內(nèi)來看，大多處于探索實(shí)踐層面，以上海和大連較為成熟。

以上城市老港區(qū)改造案例發(fā)現(xiàn)，影響老港區(qū)的更新改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要因素是土地的利用、自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、航運(yùn)歷史文化的延續(xù)、功能重塑和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。對(duì)土地整體性、連續(xù)性、綜合性的考慮及自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是基礎(chǔ)，歷史文化的延續(xù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的考量是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，功能再造是重點(diǎn)。

從改造開發(fā)的模式來看，有港城空間結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系更新模式、港城平衡化更新模式、港城功能多樣化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更新模式、港城形態(tài)統(tǒng)一更新模式、老港區(qū)保護(hù)再利用更新模式和港城生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展更新模式六種模式。港城空間結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系更新模式更具典型性和適用性。當(dāng)然，這些模式并非獨(dú)立存在，而是需要綜合各要素適當(dāng)加以運(yùn)用，對(duì)于廣州港老港的轉(zhuǎn)升級(jí)而言，倫敦和上海的案例給我們提供了更多借鑒。

老港區(qū)改造再利用對(duì)城市更新發(fā)展有著長遠(yuǎn)的影響，也關(guān)系到城市發(fā)展全局。老港區(qū)轉(zhuǎn)型改造再利用一定程度上可以優(yōu)化城市景觀，對(duì)城市功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生較大影響。另外，老港區(qū)再利用可以做好資源的重新配置、人口的良性流動(dòng)、激活老港區(qū)沉寂空間、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速建筑更新、實(shí)現(xiàn)土地功能調(diào)整、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人口疏解、促進(jìn)對(duì)優(yōu)秀建筑風(fēng)貌的保護(hù)、帶動(dòng)市政和環(huán)境建設(shè)，使多元文化在此碰撞融合形成獨(dú)特文化魅力。

因此，老港區(qū)的改造不能孤立地對(duì)待，而應(yīng)著眼于城市發(fā)展，以世界視野和戰(zhàn)略思維分析其在整個(gè)城市中的地位，研究其如何帶動(dòng)周邊地區(qū)的開發(fā)及對(duì)整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持城市更新與老港區(qū)改造相互聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展的理念，走統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系；走功能開發(fā)、提升形象之路，著重文化功能的品質(zhì)提升，居住功能的延續(xù)，航運(yùn)及商業(yè)服務(wù)功能的優(yōu)化拓展，旅游休閑功能的強(qiáng)化。

廣州老港區(qū)特別是黃埔港區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)改造可借鑒倫敦和上海經(jīng)驗(yàn)，依托航運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)及歷史沉淀，轉(zhuǎn)型發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，同時(shí)保留航運(yùn)文化、港口碼頭歷史風(fēng)貌等元素，打造特色濱水休閑旅游區(qū)、航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、商務(wù)功能區(qū)及賦予航運(yùn)金融特色的金融服務(wù)功能區(qū)，使珠江沿岸重要節(jié)點(diǎn)功能特出，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，煥發(fā)港城發(fā)展新活力，打造濱水新城新形象。

三、廣州港老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)策

根據(jù)交通部和省政府相關(guān)規(guī)劃，借鑒國內(nèi)外老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，依托老港區(qū)航運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)及歷史文化底蘊(yùn)，廣州老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路可確定為：圍繞廣州建設(shè)國家中心城市和國際航運(yùn)中心總體目標(biāo)，規(guī)劃引領(lǐng)，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持老港區(qū)改造與城市更新相互聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展，將生產(chǎn)性岸線轉(zhuǎn)型為生活性和商務(wù)性岸線。力爭用10至15年的時(shí)間，通過對(duì)區(qū)內(nèi)港口功能的遷移與調(diào)整、港口碼頭的維修與改造，重點(diǎn)企業(yè)的升級(jí)與搬遷，水際岸線的開發(fā)與利用，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化與提升，服務(wù)功能的拓展與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)港口物流業(yè)的集約化、現(xiàn)代化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚化、高端化，產(chǎn)業(yè)功能的特色化、多元化，人居環(huán)境的個(gè)性化、休閑化，將區(qū)內(nèi)珠江沿岸逐步建設(shè)成為集港口物流、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)金融、文化教育、休閑旅游、商貿(mào)娛樂等功能為一體的具有航運(yùn)歷史烙印的國際商貿(mào)業(yè)集聚帶，煥發(fā)港城發(fā)展新活力，打造濱水新城新形象。

1、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本原則

（1）堅(jiān)持港城發(fā)展的一體化、低碳化。充分認(rèn)識(shí)到老港區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化品位提升、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等各方面的價(jià)值和意義，要根據(jù)廣州市建設(shè)國家中心城市和打造珠江黃金岸線的總體要求，以及城市功能拓展和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要，著眼于產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整、文化精神復(fù)興和社會(huì)活力再生等更高的追求。獲得更多綜合效益，實(shí)現(xiàn)城市和港口共同繁榮、和諧發(fā)展。強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)移煤炭等對(duì)城市環(huán)境影響較大的貨類，重點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保的港口運(yùn)輸和城市物流服務(wù)功能。

（2）堅(jiān)持功能轉(zhuǎn)型的特色化、多元化。統(tǒng)籌岸線、土地、通道、環(huán)境等資源要素配置，節(jié)約利用資源，集約開發(fā)岸線，保障城市發(fā)展和功能拓展，集聚高端服務(wù)要素，在沿岸不同節(jié)點(diǎn)打造各具特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，積極拓展商務(wù)休閑、郵輪游艇經(jīng)濟(jì)、高端航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)金融等功能，使港區(qū)將生產(chǎn)性岸線轉(zhuǎn)型為生活性岸線、商務(wù)性岸線、濱水景觀岸線。

（3）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高端化、現(xiàn)代化。著眼于現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，有重點(diǎn)、有選擇推動(dòng)中、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，通過建立黃埔華南現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、天河高端商務(wù)區(qū)、員村廣州金融城、琶洲會(huì)展商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能集聚區(qū)，促進(jìn)港區(qū)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展的優(yōu)惠政策體系、優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境等集聚航運(yùn)要素、促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)黃埔現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

（4）堅(jiān)持制度建設(shè)的先進(jìn)性、國際性。要著眼于國家中心城市、國際航運(yùn)中心建設(shè)，大膽創(chuàng)新，建立與國際接軌的國際航運(yùn)市場體制與機(jī)制及促進(jìn)港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)保障制度和政策。

（5）堅(jiān)持開發(fā)運(yùn)作方式的市場化、開放化。要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在老港區(qū)和舊城改造與土地開發(fā)、集聚區(qū)建設(shè)等方面堅(jiān)持面向市場、面向企業(yè)，以市場經(jīng)濟(jì)方式和開放的模式推進(jìn)港區(qū)改造更新，促進(jìn)國內(nèi)外航運(yùn)要素的便捷流通和航運(yùn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)港區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、轉(zhuǎn)型發(fā)展的開發(fā)模式

老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式的選擇是推進(jìn)港區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)外經(jīng)過不斷探索，主要有三種開發(fā)模式，一是政府主導(dǎo)型城市老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，二是市場主導(dǎo)型城市老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，三是政府—市場協(xié)作型城市老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。政府主導(dǎo)型城市老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式中，政府的推動(dòng)力大、作用強(qiáng)，對(duì)城市老港區(qū)的建設(shè)開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策。其優(yōu)點(diǎn)主要在于可以避免市場的無序競爭，比較充分地反映政府的規(guī)劃意圖，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控手段；市場主導(dǎo)型城市老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式以私人開發(fā)商為主體，政府提供政策傾斜。這可降低政府的開發(fā)成本，分擔(dān)政府的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高社會(huì)資本的參與度。但有可能導(dǎo)致政府的規(guī)劃意圖受到影響而得不到完全實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致城市空間的無序發(fā)展和城市規(guī)模的不確定性，同時(shí)商業(yè)資本可能導(dǎo)致開發(fā)目標(biāo)過于短期化和盈利化。政府—市場協(xié)作型城市老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式兼融以上兩種模式之優(yōu)點(diǎn)。

綜上，廣州老港區(qū)的開發(fā)宜采用政府—市場協(xié)作型開發(fā)模式，充分發(fā)揮政府行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢，對(duì)城市老港區(qū)的建設(shè)開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策。同時(shí)面向市場進(jìn)行多元融資，吸引社會(huì)資本參與；還可利用政策激勵(lì)和媒體宣傳等引導(dǎo)房地產(chǎn)商等開發(fā)商和市民參與，實(shí)現(xiàn)政府和市場在開發(fā)功能和開發(fā)時(shí)序上的相互配合、相互補(bǔ)充，形成市府主導(dǎo)、部門配合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主的聯(lián)動(dòng)模式。

3、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

（1）明確定位，科學(xué)規(guī)劃。老港區(qū)改造再利用對(duì)城市更新發(fā)展有著長遠(yuǎn)的影響，也關(guān)系到城市發(fā)展全局。因此，老港區(qū)的改造不能孤立的對(duì)待，而著眼于城市發(fā)展，以世界視野和戰(zhàn)略思維分析其在整個(gè)城市中的地位，研究其如何帶動(dòng)周邊地區(qū)的開發(fā)及對(duì)整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要與城市總體發(fā)展規(guī)劃、各區(qū)發(fā)展規(guī)劃及港口、土地利用等規(guī)劃銜接，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)為著力點(diǎn)，以高端商貿(mào)服務(wù)和航運(yùn)服務(wù)功能建塑為核心，建設(shè)具有航運(yùn)特色的國際商貿(mào)業(yè)集聚帶。

（2）分區(qū)建設(shè)突出特色優(yōu)勢。黃埔港港區(qū)要充分依托其現(xiàn)有港口航運(yùn)資源，與南沙港區(qū)聯(lián)動(dòng)有序推進(jìn)沿岸碼頭功能調(diào)整和搬遷外移，實(shí)現(xiàn)港口單一服務(wù)功能向高端航運(yùn)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以發(fā)展現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)為特色，以現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，打造華南航運(yùn)服務(wù)中心。

內(nèi)港港區(qū)則應(yīng)與現(xiàn)有規(guī)劃銜接，加快港區(qū)城市化改造，因地制宜實(shí)施綜合開發(fā)，除滿足城市生活、商貿(mào)配送的水路運(yùn)輸需求外，逐步外遷散料貨運(yùn)功能，重點(diǎn)發(fā)展商住設(shè)施、濱水景觀、休閑娛樂和游艇游船旅游，突出高端商貿(mào)金融服務(wù)和親水游憩休閑特色。對(duì)已經(jīng)布局建設(shè)的珠江沿岸各重要節(jié)點(diǎn)的城市新中軸線高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)、天河中央商務(wù)區(qū)，員村廣州國際金融城、琶洲會(huì)展總部功能區(qū)、白鵝潭現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)等重要功能區(qū)著重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能的延續(xù)拓展，環(huán)境的品質(zhì)提升。

（3）分類開發(fā)，以市場化運(yùn)作為主。針對(duì)港區(qū)各區(qū)段港口碼頭及企業(yè)的關(guān)停遷移、維修調(diào)整、改造再開發(fā)等不同情況以及空間布局現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型業(yè)態(tài)而采取不同的開發(fā)模式；要充分發(fā)揮政府規(guī)劃的引導(dǎo)作用，以市場化運(yùn)作為主，吸引私人資本，由民眾、企業(yè)和私人機(jī)構(gòu)共同參與。

（4）分步推動(dòng)，走功能開發(fā)、提升形象之路。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套與公共交通體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平；優(yōu)化珠江沿岸景觀環(huán)境，持續(xù)提升珠江沿岸城市形象，發(fā)掘文化內(nèi)涵，著重文化功能的品質(zhì)提升，居住功能的延續(xù)，航運(yùn)及商業(yè)服務(wù)功能的優(yōu)化拓展，旅游休閑功能的強(qiáng)化，打造廣州“水城”品牌。

（5）機(jī)制激勵(lì)，引導(dǎo)港區(qū)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型激勵(lì)機(jī)制，建立健全相關(guān)行政決策、立法管理機(jī)制，建立財(cái)政、土地、產(chǎn)業(yè)等保障機(jī)制和激勵(lì)政策，引導(dǎo)、激勵(lì)老港沿岸企業(yè)加快搬遷及轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的積極性。

（6）加快新港區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市港口職能轉(zhuǎn)移。結(jié)合南沙港區(qū)大型散貨碼頭建設(shè)和洪圣沙轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃的實(shí)施，加快南沙港碼頭建設(shè)，以便城市港口職能的轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)黃埔老港碼頭功能調(diào)整和轉(zhuǎn)型改造，逐步外遷內(nèi)港散料貨運(yùn)功能，加快老港區(qū)城市化改造和功能提升要在明確老港區(qū)（特別是黃埔港區(qū)）與新港區(qū)（南沙港區(qū)）之間的功能定位以及不同分工基礎(chǔ)上確定統(tǒng)籌老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新港區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)原則、實(shí)施安排及政策保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)新港區(qū)發(fā)展和老港區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[1]李立：大連老港區(qū)城市化改造研究[D].華中科技大學(xué)，2005.

[2]蒙麗珍：廣州港內(nèi)港港區(qū)戰(zhàn)略定位分析與對(duì)策[D].西南交通大學(xué)，2007.