產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強調(diào)“政府引導(dǎo)”而非“政府主導(dǎo)”

鐘月華

[摘要]政府與市場的關(guān)系問題是每一個現(xiàn)代國家都必須要面臨的問題，我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的背后產(chǎn)業(yè)政策功不可沒。如何協(xié)調(diào)解決好市場和政府的關(guān)系從而促進經(jīng)濟的發(fā)展？如何制定符合我國國情的產(chǎn)業(yè)政策？這些是我們當(dāng)前需要探討和解決的實際問題。本文將從我國國情出發(fā)，運用關(guān)于市場和政府的經(jīng)濟學(xué)理論，闡明產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強調(diào)“政府引導(dǎo)”而非“政府主導(dǎo)”。最后簡要分析基于我國國情應(yīng)遵循的產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)政策 政府引導(dǎo) 市場調(diào)節(jié)

一、關(guān)于政府和市場的三種經(jīng)濟學(xué)理論

政府與市場的關(guān)系問題是每一個現(xiàn)代國家都必須要面臨的問題，但在不同的國家，在同一國家的不同歷史階段，因具體的情勢不同，往往形成了不同的政府和市場關(guān)系。一般來說有三種主要的類型。古典自由主義理論：這種理論認(rèn)為市場自身有一套自成體系的運行邏輯，在理想狀態(tài)中只要政府不干預(yù)市場的運行，市場本身可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，經(jīng)濟活動被市場這只“看不見的手”所主導(dǎo)控制；凱恩斯主義：凱恩斯主義認(rèn)為政府可以通過大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資等方式推動國家經(jīng)濟的發(fā)展。政府這支“看得見的手”開始以一種積極的姿態(tài)介入國家經(jīng)濟發(fā)展；新自由主義：它強調(diào)自由市場的重要性，對經(jīng)濟進行自由化、市場化和私有化的改革。這種理論依然不免矯枉過正的傾向，很多遵循新自由主義的國家其經(jīng)濟危機不斷、有的甚至停滯、崩潰。

從以上三種政府和市場的關(guān)系理論我們不難看出，政府和市場并非你死我活的敵對關(guān)系。當(dāng)我們過分強調(diào)其中一個而忽視另一個的時候，經(jīng)濟不能得到較好的發(fā)展，總會遇到各種各樣的問題。通常所說的“強政府弱市場”或者“強市場弱政府”都是有失偏頗的，經(jīng)驗和事實已經(jīng)告訴我們既存在“市場失靈”，也同樣存在“政府失效”。政府過強往往過多的汲取社會資源，形成資源配置的低效和浪費，同時伴以尋租和腐?。皇袌鲞^強則在有效配置資源和激發(fā)社會活力的同時，往往造成社會的兩極分化、進而產(chǎn)生社會穩(wěn)定問題。所以，市場和政府應(yīng)該是一種合作關(guān)系，只要兩者遵循各自的界限，市場邏輯和政府邏輯是可以并行不悖的。

二、我國產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強調(diào)“政府引導(dǎo)”而非“政府主導(dǎo)”

基于以上經(jīng)濟學(xué)理論分析，不難得出，就我國目前發(fā)展情況而言，我們需要一個高效的市場，同時我們也需要一個強有力的政府在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮作用。但產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)強調(diào)政府引導(dǎo)，順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，而非政府主導(dǎo)，一味的打壓限制與過多的管控。

如果把市場比作一只輸送水源的管道，這只管道的作用是通過其設(shè)計鋪設(shè)的管網(wǎng)對水這種資源進行合理化的分配，達(dá)到市場供求關(guān)系的平衡。當(dāng)管道某一端發(fā)生了水資源供給嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，如果為了避免失衡加劇，采用單一手段粗暴堵住管道中的某一段，短期內(nèi)供給失衡的狀況確實會得到控制，但水作為一種流動的物質(zhì)是有內(nèi)在能量的，當(dāng)管道中積累的水越來越多，能量隨著擁堵的加劇也越來越大。當(dāng)量變轉(zhuǎn)化成質(zhì)變，也就是這根管道在內(nèi)部巨大壓力下變得一擊即潰的時刻。相反，如果因地制宜、因時制宜的進行疏導(dǎo)，廣開良路，多開辟幾條引流的輔助管道，把過剩的水資源引導(dǎo)到其他同樣可以產(chǎn)生價值的地方，主管道的壓力減輕的同時，還惠及了其他領(lǐng)域，何樂而不為呢？

以事實為例，當(dāng)下房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，按房屋存量來看，全國城鎮(zhèn)房屋建筑面積，加上正在施工面積，人均約30平方米，至少可以滿足10億人的住房需求，但是城鎮(zhèn)人口也只有7億多人。從宏觀上看，總量過剩，但個別一二線城市卻面臨供給量嚴(yán)重短缺的問題。國家針對這些所“熱門城市”已經(jīng)陸續(xù)出臺了嚴(yán)厲的限購、限貸甚至是限售政策，堪稱史上調(diào)控力度之最，但是目前來看，這種“只堵不疏”的做法并沒有緩解房價漲跌失衡的問題，更沒有改善全國市場范圍內(nèi)的存量消化，房地產(chǎn)行業(yè)整體嚴(yán)重過剩的同時，部分城市嚴(yán)重供給失衡的狀況依然沒有得到根本改觀。相信政府即將采取的措施不僅僅是限制開發(fā)商拿地，控制銀行收緊房貸，取消購房人的買房資格這種堵而不疏的手段，而是通過短期、長期相結(jié)合的長效機制引導(dǎo)投資行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，積極發(fā)揮以政策引導(dǎo)為手段，以市場為主導(dǎo)的調(diào)節(jié)作用。

三、我國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，我們有必要統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)職能。未來的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該圍繞以下幾方面進行：

（一）產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合

今后，對我國的產(chǎn)業(yè)政策不能實行大量的補貼，而應(yīng)當(dāng)與我國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相融合，要將創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，而不是依靠生產(chǎn)性補貼。為什么我國的制造業(yè)競爭力出現(xiàn)了弱化的問題，歸根結(jié)底，就是缺乏自主創(chuàng)新能力，還是依靠以前的要素粗放型的增長模式進行擴張的，現(xiàn)在應(yīng)該圍繞一系列創(chuàng)新主導(dǎo)的目標(biāo)全面展開。

（二）政府和市場各司其責(zé)

制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素是地方官員能力與產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施不相匹配的問題。解決這個問題的最好辦法就是各歸其位、各負(fù)其責(zé)，政府官員負(fù)責(zé)資金的使用狀況和產(chǎn)業(yè)政策效果的監(jiān)督，而把資金的投向和政策的識別等問題具體的讓市場操作。

（三）打造新型產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)

打造新型產(chǎn)業(yè)政策，即有市場、政府和監(jiān)管機構(gòu)，必須要開創(chuàng)由政府、市場、專家等專業(yè)人士組成的新型的產(chǎn)業(yè)政策運行架構(gòu)。政府主要研究產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行的政策依據(jù)，承擔(dān)最終的監(jiān)管職責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策的具體運行則交由市場和專業(yè)人士來完成，真正建立起市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”在產(chǎn)業(yè)政策制定和實施過程中的動態(tài)平衡。