教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用行動(dòng)要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展”

崔偉

【摘 要】教育大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于應(yīng)用，本文結(jié)合北京市《教育信息化三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，探討了落實(shí)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用所面臨的三個(gè)主要困境：信息孤島大量存在、教育大數(shù)據(jù)開放準(zhǔn)備不充分、教育大數(shù)據(jù)相關(guān)利益人數(shù)據(jù)素養(yǎng)不足。要克服上述困境，實(shí)現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，需堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和創(chuàng)新發(fā)展的原則，盡快研究制定教育大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，借鑒已有的公共數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗(yàn)，制定開放標(biāo)準(zhǔn)，平衡數(shù)據(jù)透明度與個(gè)人隱私保護(hù)間的關(guān)系；通過(guò)培訓(xùn)、平臺(tái)和工具提升教育大數(shù)據(jù)相關(guān)利益人的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】教育大數(shù)據(jù)；教育信息化；行動(dòng)計(jì)劃

【中圖分類號(hào)】G40-057 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【論文編號(hào)】1671-7384（2018）06-015-03

信息時(shí)代，人們生活在充滿數(shù)據(jù)的世界，什么都可以用數(shù)據(jù)表示。大數(shù)據(jù)正深刻改變著人類的工作、生活與思維，并成為社會(huì)各行各業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力。許多國(guó)家紛紛將大數(shù)據(jù)政策上升為國(guó)家戰(zhàn)略性政策[1]。北京市教委7月份發(fā)布的《教育信息化三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）將“教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用行動(dòng)”作為主要的行動(dòng)之一。學(xué)者認(rèn)為教育大數(shù)據(jù)將為解決教育難題、促進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革提供重要機(jī)遇和巨大的可能性[2]。但大數(shù)據(jù)作為近幾年被提出的概念，要真正實(shí)現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

落實(shí)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用所面臨的困境之一是“信息孤島”大量存在。信息化的本質(zhì)是計(jì)算機(jī)與計(jì)算機(jī)之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間以數(shù)據(jù)形式的對(duì)話。而現(xiàn)在不同的地區(qū)和學(xué)校運(yùn)行著多個(gè)信息系統(tǒng)，收集著大量的數(shù)據(jù)卻是一個(gè)個(gè)“信息孤島”。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出“加強(qiáng)教育信息化頂層設(shè)計(jì)，全面統(tǒng)籌業(yè)務(wù)需求，科學(xué)規(guī)劃假設(shè)內(nèi)容，合理設(shè)計(jì)總體框架”等基本原則，“形成以統(tǒng)一目錄體系為統(tǒng)領(lǐng)、以深度關(guān)聯(lián)為特征……的北京教育大數(shù)據(jù)新體系”。

數(shù)據(jù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是打破數(shù)據(jù)壁壘、聯(lián)通“信息孤島”的關(guān)鍵，是建立教育大數(shù)據(jù)新體系首先需要解決的問(wèn)題。規(guī)范不同地區(qū)、部門、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)表示、數(shù)據(jù)編碼，用有序統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)理順混亂的數(shù)據(jù)環(huán)境，從信息語(yǔ)義共享的角度，實(shí)現(xiàn)信息使用者、擁有者對(duì)共享數(shù)據(jù)的涵義、表示及標(biāo)識(shí)有相同無(wú)歧義的理解[3]。如此才能保障計(jì)算機(jī)與計(jì)算機(jī)之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間順暢的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。

教育大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究可以借鑒國(guó)外教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)其他行業(yè)的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)作為率先將大數(shù)據(jù)從商業(yè)概念上升到國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家，其一直重視數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心（NECS）很早便制定了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并于2012年修訂了標(biāo)準(zhǔn)，從而與OMG公布的數(shù)據(jù)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)一致。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)傳播均制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)[4]。在我國(guó)，全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已經(jīng)開展大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的7個(gè)組成類別：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)/工具標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。其中，行業(yè)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)大數(shù)據(jù)為各個(gè)行業(yè)所能提供的服務(wù)角度出發(fā)制定的規(guī)范[5]。該類標(biāo)準(zhǔn)指的是各領(lǐng)域根據(jù)其領(lǐng)域特性產(chǎn)生的專用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。許多行業(yè)已經(jīng)著手研究并提出本行業(yè)的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[6]、金融大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[7]、工業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[8]等。教育大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作迫在眉睫，北京作為科技創(chuàng)新中心，應(yīng)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)該標(biāo)準(zhǔn)研究和制定的重任。

落實(shí)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用所面臨的困境之二是教育大數(shù)據(jù)開放準(zhǔn)備不充分。平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)開放是教育大數(shù)據(jù)落地的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，覆蓋了從數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)計(jì)算、分析挖掘到具體應(yīng)用的整個(gè)生命周期。但目前相關(guān)教育大數(shù)據(jù)的研究大多停留在理論探索階段， 尚缺乏成熟、完整的教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)，尤其缺乏公共數(shù)據(jù)開放的實(shí)踐[9][10]。《行動(dòng)計(jì)劃》將“構(gòu)建教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)”作為未來(lái)三年的重要行動(dòng)之一，并提出將“面向社會(huì)公眾提供公開教育數(shù)據(jù)服務(wù)”。這是對(duì)2015年國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”要求的落實(shí)。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于融合、挖掘和應(yīng)用[11]，數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中“睡眠”是毫無(wú)價(jià)值的，只有讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)，才能充分發(fā)揮其價(jià)值。教育大數(shù)據(jù)開放、共享是應(yīng)用的保障。“十三五”規(guī)劃中也明確提出：實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。

公共數(shù)據(jù)開放已經(jīng)成為全球趨勢(shì)，教育數(shù)據(jù)作為一種特殊的公共數(shù)據(jù)，也需要在合理的范圍內(nèi)以合理的方式對(duì)外開放[12]。當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在數(shù)據(jù)量少、價(jià)值低、可機(jī)讀比例低和多為靜態(tài)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。許多地方政府在開放什么、開放程序、管理方式等方面有疑問(wèn)，不知該如何開放政府?dāng)?shù)據(jù)，如何描述和發(fā)布數(shù)據(jù)，如何讓用戶找到并利用這些數(shù)據(jù)。西方國(guó)家普遍將開放數(shù)據(jù)視為促進(jìn)政府透明性和民主改革、激發(fā)知識(shí)創(chuàng)新和建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)的重要手段，并由此采取了一系列政策措施推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。2009年，美國(guó)政府推出Data.gov，不涉及隱私和國(guó)家安全的相關(guān)數(shù)據(jù)，均在該網(wǎng)站公開發(fā)布；2011年，法國(guó)政府推出公開信息線上共享平臺(tái)data.gouv.fr。2012年，紐約市通過(guò)了《開放數(shù)據(jù)法案》[13]；2012年，韓國(guó)首爾市開放了“首爾開放數(shù)據(jù)廣場(chǎng)”公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；2013年，八國(guó)集團(tuán)首腦在北愛爾蘭峰會(huì)簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》。

需要看到，公共數(shù)據(jù)開放是一件說(shuō)易行難的事情，公共數(shù)據(jù)開放是把政府所掌握的大量原始數(shù)據(jù)，以“機(jī)器可讀”的形式，讓任何人可免費(fèi)使用、轉(zhuǎn)化和共享[14]。這就存在泄露個(gè)人隱私、侵害公民隱私權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，但若過(guò)度個(gè)人隱私保護(hù)則會(huì)降低數(shù)據(jù)的質(zhì)量和透明度。政府開放數(shù)據(jù)的透明性與公民個(gè)人隱私保護(hù)成為兩難訴求。教育大數(shù)據(jù)開放需要以統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，進(jìn)行數(shù)據(jù)開放頂層設(shè)計(jì)，制定自上而下的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和開放標(biāo)準(zhǔn)[15]。為保護(hù)學(xué)生的教育隱私，任何被確定為潛在的個(gè)人身份信息的數(shù)據(jù)在平臺(tái)發(fā)布前均需進(jìn)行保護(hù)。

落實(shí)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用所面臨的困境之三是，教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨相關(guān)利益人的數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)不足困境。大數(shù)據(jù)是一種思維方式和能力，是從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)中尋找有意義的關(guān)聯(lián)、挖掘事物變化的規(guī)律、預(yù)測(cè)事物發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，教育大數(shù)據(jù)利益相關(guān)人普遍存在數(shù)據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、數(shù)據(jù)分析能力不足的問(wèn)題。輕視數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)萬(wàn)能論并存：一部分人對(duì)大數(shù)據(jù)的價(jià)值存在疑慮，對(duì)大數(shù)據(jù)促進(jìn)和提升教育的價(jià)值存在觀望心態(tài)[16]；另一部分人則過(guò)度依賴和信任數(shù)據(jù)，認(rèn)為數(shù)據(jù)能解決任何問(wèn)題，甚至將數(shù)據(jù)視為一切決策的唯一依據(jù)。許多教師對(duì)數(shù)據(jù)分析邏輯的理解不足，無(wú)法熟練使用常見的數(shù)據(jù)分析軟件。這不僅僅是中國(guó)的現(xiàn)狀，其他國(guó)家也面臨這一問(wèn)題。例如，Newland（2015）等人對(duì)英國(guó)高校高級(jí)管理者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一半學(xué)校未進(jìn)行任何學(xué)習(xí)分析的嘗試，的高級(jí)管理者對(duì)學(xué)習(xí)分析所能帶來(lái)的益處理解不足，且學(xué)校各部門對(duì)學(xué)習(xí)分析的理解存在巨大差異[17]。

美國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展較早，對(duì)民眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升非常重視。美國(guó)教育部通過(guò)三方面工作提升教育數(shù)據(jù)相關(guān)利益人的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。第一，頒布指導(dǎo)說(shuō)明性文件，幫助管理者和決策者了解教育大數(shù)據(jù)的具體形式，以及大數(shù)據(jù)如何可以應(yīng)用于教育改進(jìn)[18]。第二，明確數(shù)據(jù)技能的含義（定位數(shù)據(jù)、理解數(shù)據(jù)、解釋數(shù)據(jù)、基于數(shù)據(jù)的教學(xué)決策、提出問(wèn)題），并在教師培訓(xùn)時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)技巧、數(shù)據(jù)決策技術(shù)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)[19]。第三，提供便捷的數(shù)據(jù)獲取平臺(tái)和數(shù)據(jù)分析工具提升全民數(shù)據(jù)素養(yǎng)。如，教師、民眾和研究者可以在美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心網(wǎng)站、美國(guó)教育部教育數(shù)據(jù)快線、國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)網(wǎng)站獲得豐富的教育開放數(shù)據(jù)。上述網(wǎng)站同時(shí)提供多種不同的數(shù)據(jù)分析工具和數(shù)據(jù)可視化展示，從新手到研究人員均能從中獲得支持。

總之，要真正發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)的價(jià)值，就需要落實(shí)教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。當(dāng)前落實(shí)教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用所面臨的上述三個(gè)困境具有基礎(chǔ)性、全局性和支撐性影響。要解決這些問(wèn)題需要堅(jiān)持《行動(dòng)計(jì)劃》中的“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“創(chuàng)新發(fā)展”原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全面統(tǒng)籌，積極探索新模式、新業(yè)態(tài)。

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