貧困縣脫貧“摘帽”誰(shuí)說(shuō)了算

劉健 胡錦武 郭強(qiáng) 林益民

7月21日，井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村游客熙熙攘攘，這里正在舉辦第二屆神山黃桃節(jié)。不少人慕名前來(lái)采摘黃桃。像這樣熱鬧的場(chǎng)面，神山村每天都有。2017年神山共接待游客22萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)124%。今年預(yù)計(jì)突破30萬(wàn)人次。

游客逐日增加的背后，是神山村打響農(nóng)業(yè)品牌，做活旅游業(yè)的結(jié)果。去年以來(lái)，神山成立井岡山峰源果業(yè)種植合作社，做大黃桃產(chǎn)業(yè)，今年還引進(jìn)公司打造神山糍粑，發(fā)展民宿業(yè)，積極發(fā)展紅色旅游。隨著日益增多的人流量，今年神山村參與辦農(nóng)家樂、賣特產(chǎn)、打糍粑、發(fā)展民宿的農(nóng)戶增加了不少。去年，神山村貧困戶人均可支配收入達(dá)到8737元，農(nóng)戶人均收入達(dá)1.78萬(wàn)元。

率先脫貧“摘帽”不是最終目標(biāo)，讓老區(qū)人民過上更加美好的生活，這才是井岡山的奮斗目標(biāo)。自實(shí)現(xiàn)在全國(guó)率先脫貧“摘帽”以來(lái)，井岡山緊緊圍繞省委省政府關(guān)于“井岡山要在貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的征程中繼續(xù)作示范、帶好頭”的指示，努力做到“全面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升作示范”，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作，貧困發(fā)生率由2016年底的1.6%降至去年底的0.42%。神山村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，便是產(chǎn)業(yè)脫貧成效鞏固提升的一個(gè)縮影。

經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，江西省井岡山市成為我國(guó)貧困退出機(jī)制建立后首個(gè)脫貧“摘帽”的貧困縣。這里的第三方評(píng)估是如何開展的？當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)此如何看待？記者就此展開調(diào)查。

引入第三方評(píng)估 井岡山脫貧“摘帽”

2017年2月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，井岡山正式宣布脫貧“摘帽”，成為我國(guó)貧困退出機(jī)制建立后首個(gè)脫貧“摘帽”的貧困縣。

江西省扶貧和移民辦副主任涂俊偉說(shuō)，貧困縣脫貧“摘帽”以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，且需經(jīng)過嚴(yán)格的退出程序?！霸瓌t上貧困縣脫貧‘摘帽貧困發(fā)生率需降至2%以下，由貧困縣自己提出，并經(jīng)市、省兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。公示無(wú)異議后，由省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由其組織第三方力量開展專項(xiàng)評(píng)估，評(píng)估通過后才能脫貧‘摘帽。”

記者了解到，受國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托，中科院地理科學(xué)與資源研究所是我國(guó)貧困縣退出的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，而具體評(píng)估則由中科院地理科學(xué)與資源研究所牽頭組織各地的高等院?；蚩蒲性核_展。

井岡山貧困退出第三方評(píng)估由南昌大學(xué)公共管理學(xué)院具體承擔(dān)。評(píng)估組組長(zhǎng)、南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉建生說(shuō)，此前，他們?cè)袚?dān)江西省組織的貧困退出第三方評(píng)估工作，這次接到委托后，他們又成立了由70多名師生參與的評(píng)估組，深入井岡山分兩階段開展評(píng)估。

經(jīng)過一個(gè)多月的調(diào)查，2017年2月20日，評(píng)估組向國(guó)家提交評(píng)估報(bào)告。隨后，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向井岡山反饋第三方評(píng)估結(jié)果：評(píng)估組共入戶調(diào)查2076戶，約占井岡山貧困戶的45%，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)退10戶28人，錯(cuò)退率0.41%，漏評(píng)1戶3人，漏評(píng)率0.45%，抽樣群眾認(rèn)可度99.08%，綜合測(cè)算貧困發(fā)生率為1.60%，低于國(guó)家2%的退出標(biāo)準(zhǔn)。2017年2月26日，井岡山宣布脫貧“摘帽”。

不提前告知地方 隨機(jī)抽樣搞調(diào)查

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在評(píng)估的過程中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)制定了科學(xué)、嚴(yán)格的評(píng)估方法，確保了評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確。

劉建生說(shuō)，第三方評(píng)估的主要方式是隨機(jī)抽樣開展入戶調(diào)查?！拔覀兂榈侥膫€(gè)村、哪幾戶不會(huì)提前告知地方政府，而是通過手機(jī)導(dǎo)航直接過去，到村里后才找當(dāng)?shù)馗刹繋?，但帶到后他們就要回避。我們?huì)全程錄音錄像，確保評(píng)估過程可追溯，情景可還原。”

到貧困戶家后，評(píng)估組按兩人一組，通過實(shí)地查看和訪談了解情況，并如實(shí)填寫問卷。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院帶隊(duì)老師魏丹說(shuō)，這些問卷由全國(guó)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，內(nèi)容十分細(xì)致，其中扶貧成效包括貧困戶基本信息、收入情況、對(duì)扶貧政策認(rèn)知度和對(duì)扶貧工作滿意度等4大項(xiàng)54個(gè)具體指標(biāo)，貧困退出包括收入、住房等31個(gè)具體指標(biāo)。

第三方評(píng)估如此重大的任務(wù)，在校師生能否勝任？對(duì)此，參與評(píng)估的南昌大學(xué)公共管理學(xué)院研二學(xué)生陳鑫告訴記者，以往，他們也參與過很多鄉(xiāng)野調(diào)查，這次評(píng)估前，學(xué)校又專門對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)并組織考試層層選拔，讓他們熟知脫貧標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查技巧，“比如，我們到一戶人家訪談時(shí)也會(huì)順便問問下一戶的情況，到下一戶后又會(huì)問下上一戶的情況，相互印證”。

為確保評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確可靠，評(píng)估組對(duì)一些拿不準(zhǔn)的問題還會(huì)交叉復(fù)核?！盀槭裁次覀?cè)诰畬角扒昂蠛蟠艘粋€(gè)月，一是問卷量比較大，二是我們花了很多時(shí)間去復(fù)核?！痹u(píng)估組成員、南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)尹利民說(shuō)，貧困縣脫貧“摘帽”要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，評(píng)估結(jié)果同樣也要經(jīng)得起檢驗(yàn)。

記者了解到，評(píng)估組最終測(cè)算的井岡山貧困發(fā)生率為1.60%。雖然比井岡山自己測(cè)算的貧困發(fā)生率高出0.52%，但仍在2%的貧困線之下。涂俊偉說(shuō)：“0.52%的差距其實(shí)并不算很大，在可以接受的范圍之內(nèi)。”

評(píng)估嚴(yán)格壓力太 順利脫貧心底實(shí)

第三方評(píng)估結(jié)束后，記者在井岡山走訪發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格認(rèn)真，這是當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)第三方評(píng)估的深刻印象。

“評(píng)估組和我們地方基本是絕緣的?！本畬绞蟹鲐毢鸵泼褶k主任劉新感嘆道，評(píng)估組在評(píng)估期間，吃住都是自己解決，下鄉(xiāng)評(píng)估用的車輛雖是地方幫忙聯(lián)系的，但最后租車費(fèi)用是他們自己結(jié)算的。

當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，在評(píng)估中，他們主要就是帶路。井岡山睦村鄉(xiāng)黨委副書記鄒偉男向記者描述了評(píng)估組到鄉(xiāng)里評(píng)估的情況：“40多人在這工作了一整天，我們?nèi)ツ昝撠毜?46戶貧困戶全部查了，同時(shí)還抽查了50多戶非貧困戶。我們負(fù)責(zé)帶路，但到了貧困戶家，他們就把門關(guān)起來(lái)，不讓我們進(jìn)去。我們只知道他們?cè)诿繎羧思掖怂奈迨昼?，但不知道聊了什么?！?/p>

一些被抽查的貧困戶告訴記者，評(píng)估員非常認(rèn)真，問題問得很細(xì)。井岡山新城鎮(zhèn)新城村貧困戶關(guān)聲何是被抽查的貧困戶之一，他說(shuō)，評(píng)估組在他家待了近一個(gè)小時(shí)，不僅看了他家房子，問了基本情況，還一筆一筆地核算他家收入。“問得好細(xì)，還讓我把殘疾證、存折、合作醫(yī)療的單子都拿出來(lái)給他們看。”

如此嚴(yán)格的評(píng)估讓井岡山上下感到壓力很大，但最終，井岡山順利通過評(píng)估，又讓他們感到十分踏實(shí)。

劉新說(shuō)：“井岡山共有貧困戶4638戶，這次評(píng)估抽查了2076戶，覆蓋了我們所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。最終我們順利通過評(píng)估，這充分證明，我們沒有為脫貧而脫貧，更沒有搞假脫貧、‘被脫貧?！?/p>