如何幫貧困縣把錢花在“刀刃”上？

卜羽勤

“打醬油的錢不能買醋”。作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的貴州省黔東南苗族侗族自治州丹寨縣，每年獲取轉(zhuǎn)移支付十多億，如何用好資金，用足國(guó)家的幫扶政策，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)意義重大。1987年以來(lái)，貴州省先后10任省長(zhǎng)將該縣作為扶貧工作聯(lián)系點(diǎn)，可見(jiàn)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)任務(wù)之重。

2015年8月，國(guó)務(wù)院明確國(guó)家審計(jì)署定點(diǎn)幫扶丹寨工作。

2年多來(lái)，審計(jì)署通過(guò)找存款、找政策、找項(xiàng)目，通過(guò)“審計(jì)扶貧”，推動(dòng)貧困縣將錢花在“刀刃”上。丹寨縣2年脫貧1.36萬(wàn)人。

130萬(wàn)元“特殊黨費(fèi)”

“對(duì)口幫扶”是中國(guó)特色的扶貧方式。多年來(lái)，不僅有東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)貴州進(jìn)行對(duì)口幫扶，國(guó)家部委也加入到對(duì)口扶貧的隊(duì)伍中。

2015年國(guó)務(wù)院明確審計(jì)署定點(diǎn)幫扶貴州省丹寨縣。與其他部委相比，審計(jì)署既無(wú)財(cái)政資金主導(dǎo)權(quán)，也沒(méi)有項(xiàng)目審批權(quán)，在外界看來(lái)，其最大的職能職責(zé)就是“看住錢袋子”，監(jiān)督花錢。無(wú)法直接從資金、項(xiàng)目方面支持對(duì)口幫扶單位，審計(jì)署如何扶貧？

據(jù)了解，為支持丹寨縣等3個(gè)縣脫貧攻堅(jiān)，2017年，審計(jì)署撥出了130萬(wàn)元“特殊黨費(fèi)”。

所謂“特殊黨費(fèi)”，始于2008年汶川地震時(shí)期，是在特殊時(shí)期黨尊重和鼓勵(lì)黨員交納“特殊黨費(fèi)”表達(dá)個(gè)人的心愿，以黨費(fèi)形式捐款。汶川特大地震兩周年之際，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部就曾開(kāi)展黨員自愿交納“特殊黨費(fèi)”支援抗震救災(zāi)活動(dòng)。

這130萬(wàn)對(duì)審計(jì)署來(lái)說(shuō)“來(lái)之不易”，審計(jì)署派駐甲石村第一書(shū)記姜海泉告訴記者，此前國(guó)家規(guī)范黨費(fèi)，要求嚴(yán)格按照中組部印發(fā)的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》進(jìn)行繳納，這些補(bǔ)交的黨費(fèi)就被審計(jì)署用于脫貧攻堅(jiān)。

審計(jì)署將這筆“特殊黨費(fèi)”撥給三個(gè)幫扶點(diǎn)，其中甲石村獲得60萬(wàn)，用以改善村基層黨支部活動(dòng)陣地，冷庫(kù)修建和扶植發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

甲石村地理位置較為偏僻，為便于保存，農(nóng)產(chǎn)品多是不經(jīng)加工直接賣出。姜海泉說(shuō)，冷庫(kù)修建好后，甲石村就可以發(fā)展冷鏈，出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以經(jīng)過(guò)初期加工后再賣往市場(chǎng)，產(chǎn)品附加值更高。

爭(zhēng)取500個(gè)特增護(hù)林員崗位

除了捐出“特殊黨費(fèi)”，2年多來(lái)，審計(jì)署還通過(guò)與其他部委的協(xié)調(diào)，為對(duì)口援助的貧困縣尋求政策支持。

不同于杭州市濱江區(qū)、萬(wàn)達(dá)等公司還有南方電網(wǎng)等企業(yè)提供直接的資金、項(xiàng)目支持，審計(jì)署更多是通過(guò)協(xié)調(diào)，用好國(guó)家及部委的一些政策，對(duì)貧困地區(qū)傾斜。

比如，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，國(guó)家林業(yè)局為丹寨縣增加了500個(gè)護(hù)林員崗位。“一個(gè)護(hù)林員一年的工資1萬(wàn)塊錢，500個(gè)護(hù)林員就能解決500個(gè)家庭的脫貧問(wèn)題?！睂徲?jì)署掛職丹寨縣委副書(shū)記張?zhí)炀S介紹道。

基礎(chǔ)建設(shè)方面的支持也是審計(jì)署的協(xié)調(diào)重點(diǎn)。包括：鐵路方面，2018年審計(jì)署將鐵路建設(shè)列為幫扶協(xié)調(diào)督辦的第二大任務(wù)；水庫(kù)建設(shè)方面，水利部將對(duì)丹寨五個(gè)水庫(kù)給予建設(shè)資金等方面的支持；在旅游資源方面，針對(duì)礦山地質(zhì)公園的規(guī)劃，國(guó)家地調(diào)局將免費(fèi)為丹寨做工作等。

在兜底脫貧中，中建總公司給丹寨縣免費(fèi)修了兩個(gè)敬老院，可解決120個(gè)五保戶孤寡老人的供養(yǎng)問(wèn)題。

多方面力量投入貧困縣

在脫貧攻堅(jiān)中，實(shí)現(xiàn)扶貧從“輸血式”轉(zhuǎn)為“造血式”，就需要幫助當(dāng)?shù)卣业竭m合發(fā)展的項(xiàng)目。

2018年4月10日至11日，國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任歐青平在全國(guó)完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)培訓(xùn)班上也強(qiáng)調(diào)，做好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，是加強(qiáng)扶貧資金管理的重要舉措，是確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的重要抓手。

這一舉措在丹寨也有所落實(shí)。張?zhí)炀S介紹，不僅是審計(jì)署，企業(yè)、城市和社會(huì)團(tuán)體，也利用自己的優(yōu)勢(shì)給丹寨縣的脫貧攻堅(jiān)做了很大的貢獻(xiàn)。

2016年2月27日，負(fù)責(zé)幫扶丹寨的審計(jì)署、杭州市濱江區(qū)、中建公司、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、南方電網(wǎng)和貴州省直有關(guān)部門在貴陽(yáng)召開(kāi)幫扶丹寨縣脫貧工作座談會(huì)，專題研究丹寨脫貧攻堅(jiān)工作。

其中，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)確定了萬(wàn)達(dá)基金、萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)和萬(wàn)達(dá)職院三個(gè)幫扶項(xiàng)目。萬(wàn)達(dá)扶貧基金快速增加群眾收入，丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)帶動(dòng)全縣文化旅游全面發(fā)展，萬(wàn)達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為丹寨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧打下人才基礎(chǔ)。

貴州丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)，是萬(wàn)達(dá)在2014年與國(guó)家扶貧辦、貴州省扶貧辦與貴州省丹寨縣簽訂扶貧協(xié)議后承諾的產(chǎn)物。后經(jīng)過(guò)多次方案調(diào)整，萬(wàn)達(dá)最終決定以特色小鎮(zhèn)的形式，進(jìn)行這個(gè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。

作為中國(guó)城鎮(zhèn)化第三階段的產(chǎn)物，特色小鎮(zhèn)肩負(fù)著分流人口、提振地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新地方產(chǎn)業(yè)模式的重任。在政策引導(dǎo)、地方支持的背景下，各路資本蜂擁而入，而如何做好做大“特色小鎮(zhèn)”，如何確定標(biāo)準(zhǔn)，如何把產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，這方面的探索是眼下中國(guó)特色小鎮(zhèn)需要面對(duì)的主要問(wèn)題。

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，貴州丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)并不屬于真正的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，但因?yàn)橛瓦\(yùn)營(yíng)最終都將全部回饋當(dāng)?shù)?，丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)卻也是完全符合“特色小鎮(zhèn)”定義的產(chǎn)物。在眼下中國(guó)眾多小鎮(zhèn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的階段，這個(gè)幫助丹寨在過(guò)去一年風(fēng)生水起的扶貧項(xiàng)目，以及其過(guò)去四年運(yùn)營(yíng)中探索的經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)今天眾多渴望“出名”的特色小鎮(zhèn)，有著相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

杭州市從2016年開(kāi)始對(duì)丹寨加大扶貧力度。據(jù)了解，此前杭州市濱江區(qū)主要是每年給丹寨縣一定的資金支持，重點(diǎn)用于包括“斷頭路”在內(nèi)的一些交通基礎(chǔ)設(shè)施上的幫助。今年制定了新的三大目標(biāo)：一是人員的交流培訓(xùn)，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是爭(zhēng)取將一些產(chǎn)業(yè)引進(jìn)到丹寨，而且今年的投資力度也加大到3000萬(wàn)。

推動(dòng)財(cái)政資金整合試點(diǎn)

記者了解到，作為監(jiān)督“錢袋子”的部門，審計(jì)署積極推動(dòng)當(dāng)?shù)刎?cái)政專項(xiàng)資金整合改革，走出了特色的“審計(jì)扶貧”道路。

“丹寨縣地方財(cái)政收入不過(guò)兩個(gè)億，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付十多個(gè)億。但是這十多個(gè)億以前都是?？顚ｍ?xiàng)，‘打醬油的錢不能買醋”。張?zhí)炀S回憶道。

2015年，審計(jì)署對(duì)丹寨財(cái)政資金使用情況進(jìn)行了調(diào)研，推動(dòng)丹寨進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金整合改革試點(diǎn)。2016年7月21日，貴州省政府下發(fā)《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省丹寨縣統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》。自此，丹寨縣成為全國(guó)第一個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金整合的試點(diǎn)縣，在財(cái)政資金使用上擁有更大的自主權(quán)。

“我們整合的不光是扶貧資金和涉農(nóng)資金，是所有財(cái)政資金的整合。”張?zhí)炀S介紹。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)2016、2017兩個(gè)年度的實(shí)施，丹寨縣整合財(cái)政專項(xiàng)資金11.38億元，其他籌措資金7.61億元。

為了讓“找到”的資金、政策傾斜和項(xiàng)目被更好地利用，記者注意到，審計(jì)署在對(duì)口扶貧中，更注重合推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合，讓花在“刀刃”上。

2017年，審計(jì)署新任審計(jì)長(zhǎng)胡澤君上任后，就將首次蹲點(diǎn)調(diào)研選在了丹寨縣。張?zhí)炀S告訴記者，當(dāng)整合資金遇到阻力時(shí)，他們都會(huì)與有關(guān)部門進(jìn)行解釋和溝通。

“推動(dòng)資金整合可以說(shuō)是‘頂住了很大的壓力，畢竟哪個(gè)部門都不想失去專項(xiàng)資金的分配權(quán)和使用權(quán)?！睆?zhí)炀S介紹，按照原有制度，政府相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用，都是有一定的考核要求，如果將某一個(gè)部門的財(cái)政資金整合到另一個(gè)項(xiàng)目中，難免會(huì)給原部門帶來(lái)一些影響。

如何打消顧慮，推進(jìn)資金整合步伐？

“主要是加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，還要把整合資金情況及時(shí)反饋給相關(guān)部門?！睆?zhí)炀S告訴記者，審計(jì)署、貴州省財(cái)政廳、省審計(jì)廳帶頭給各部門解釋、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解和支持。

記者了解到，為保障整合資金能有效利用于脫貧攻堅(jiān)，在整合資金監(jiān)管方面，丹寨縣建立了嚴(yán)格的制度。評(píng)審、公示、審計(jì)等有一套嚴(yán)格的程序，重大的項(xiàng)目都是上縣長(zhǎng)辦公會(huì)討論，更重大的就上常委會(huì)討論。

資金整合后，財(cái)政資金使用“碎片化”的問(wèn)題得到有效解決。

甲石村就是受益者之一。丹寨縣審計(jì)局派駐甲石村駐村干部左亞麗告訴記者，審計(jì)部門工作人員駐村后，對(duì)財(cái)政資金加強(qiáng)管理，營(yíng)造公開(kāi)公平公正透明的環(huán)境。

她舉例道，此前在步道建設(shè)中，縣里有物資下來(lái)，但是村里管理不善，誰(shuí)能搶得到就多搶一點(diǎn)。有些人得到水泥沒(méi)有沙子，造成物資的浪費(fèi)?，F(xiàn)在村里以丈量的方式配比物資，小組統(tǒng)一去干。多拿物資的村民，村里暫停辦理其事務(wù)。現(xiàn)在最后兩個(gè)自然寨的步道和院壩建設(shè)也即將完成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月底，黔東南苗族侗族自治州全州己整合財(cái)政專項(xiàng)涉農(nóng)資金54.3億元，占2017年度計(jì)劃整合涉農(nóng)資金57.62億元的99.44%，己實(shí)現(xiàn)支出52.09億元。整合后資金主要圍繞支持脫貧攻堅(jiān)，解決建檔立卡貧困人員“兩不愁、三保障”的問(wèn)題，重點(diǎn)投向了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“一事一議”農(nóng)村公益事業(yè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面。

在審計(jì)扶貧的助力下，丹寨縣貧困人口從2015年底的1.08萬(wàn)戶3.86萬(wàn)人到2017年底的0.7萬(wàn)戶2.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降7.6個(gè)百分點(diǎn)，并在2016年度貴州省扶貧開(kāi)發(fā)考核工作中名列第二位。