“證明自己還活著”，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證難題如何破解？

徐炯權(quán)

領(lǐng)養(yǎng)老金需證明自己還活著

現(xiàn)年70多歲的屈大爺，是陜西省西安市公安局蓮湖分局的一名退休職工?？紤]到老家安康市旬陽縣山清水秀、空氣好，屈大爺退休后回到老家居住。然而為了領(lǐng)取退休金，他每年至少得回西安一趟，進行養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格審核，并辦理相關(guān)手續(xù)。

像屈大爺一樣退休后離開戶籍所在地居住的老人并不少，每年社保年審時，他們都要來回奔波，填寫退休人員審核表，并到戶籍所在地社區(qū)開一張“自己還活著”的證明，并蓋上公章。

許多老人家屬也反映，認(rèn)證過程有些折騰，主要體現(xiàn)在兩方面：一是年邁、行動不便的老人，苦于在各網(wǎng)點間奔波；二是退休人員人戶分離、異地居住的增多，要當(dāng)面進行認(rèn)證，很不方便。

現(xiàn)年71歲的陳老，從沈陽鐵路部門退休后隨女兒到長沙居住。每年社保年審前原單位都讓他填寫一份“健在證明表”，前兩年單位寄給他的“健在證明”中有一要求：必須拍一張能證明他現(xiàn)在還活著的照片，且要用能體現(xiàn)年份時間的報紙或日歷等做道具。陳老哭笑不得，但也只能與標(biāo)有“2016年”字樣的日歷合影，并將照片貼在表格上。

陳老拿著表格到社區(qū)蓋好章后，按慣例還需到轄區(qū)派出所蓋章。但是問題來了，2015年公安部聲明的18項不該由公安機關(guān)出具的證明中，就有“不開生存（健在）、死亡證明”。解釋是：確定公民生存死亡是衛(wèi)生防疫部門的責(zé)任，應(yīng)由衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)確定。

蓋不了章，陳老還是將材料寄回原單位，不料被退了回來。被搞糊涂的陳老到社區(qū)去咨詢后才知道，派出所取消開證明后，他要證明自己健在，必須去醫(yī)院做一次體檢，然后把蓋有醫(yī)院公章的體檢表寄回原單位，原單位再將表格送到沈陽市社保局。這樣，他的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格才能獲得認(rèn)證。

“生存認(rèn)證”制度實屬無奈之舉

領(lǐng)取養(yǎng)老金資格集中認(rèn)證，給相關(guān)部門增加了不少工作量，給退休人員添了不少麻煩，那為何還要“多此一舉”呢？人社部門表示，其實這也是一種無奈之舉。

據(jù)了解，從養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放開始，我國各地均出臺了離退休老人養(yǎng)老金資格定期認(rèn)證制度，目的是對欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金的一種預(yù)防，確保養(yǎng)老保險基金的安全，讓廣大離退休人員晚年生活得到保障。

現(xiàn)實中，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生。早在2014年4月，相關(guān)部門就列舉了幾種騙取養(yǎng)老待遇的行為：退休人員死亡后，其直系親屬不按規(guī)定期限報備，冒領(lǐng)養(yǎng)老金；冒用他人檔案材料或偽造人事檔案材料，參保退休騙取養(yǎng)老金；偽造死亡證明、虛構(gòu)死亡時間，騙取養(yǎng)老金及喪葬費等。時至今日，這些現(xiàn)象仍未杜絕。

2018年4月，內(nèi)蒙古包頭昆都侖區(qū)公布一起騙領(lǐng)養(yǎng)老金事件，老伴去世后，張某未按規(guī)定到社保中心申報喪葬費。社保中心因不知情，繼續(xù)為其老伴發(fā)放養(yǎng)老金，該款項被張某悉數(shù)領(lǐng)取。從2014年6月到2017年8月案發(fā)，涉案金額達8萬余元。

2018年5月，河南省鄭州市社保局公布的一組數(shù)據(jù)顯示：該市目前共清理追繳重復(fù)及冒領(lǐng)的人員11966人，追回養(yǎng)老金1231萬元。

從以上案例可以看出，社保部門對退休人員進行生存資格認(rèn)證，的確是想堵住養(yǎng)老保險基金流失的漏洞。武漢大學(xué)社會保障研究中心副教授薛惠元說，當(dāng)前各地區(qū)均不同程度存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象，現(xiàn)有的社會保險信息化管理水平不高，部分家屬又有“公家便宜能占就占”心理，進行資格認(rèn)證實乃不得已而為之。

人社部公布的《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2017年末，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超過9億人，實際領(lǐng)取待遇人數(shù)接近1.6億人?！梆B(yǎng)老金來源于社會養(yǎng)老保險的基金池，屬于公共產(chǎn)品，合理監(jiān)管是必要的。”薛惠元說。

對于養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證的必要性，所涉部門、退休人員和專家的看法雖然不完全相同，但能夠達成共識的是，為實現(xiàn)養(yǎng)老金安全又便捷發(fā)放，應(yīng)該“以人為本”，進一步創(chuàng)新和改進工作方式。讓我們看看來自新華通訊社有關(guān)方面的報道—

“大媽，我是居委會的，來看您來了?！北本┦谐枀^(qū)呼家樓街道關(guān)東店社區(qū)勞動協(xié)管員宋麗麗，和同事一起拜訪了一位老人。這位老人隨女兒從遼寧來京，身患尿毒癥，剛做過透析還不能下床。隨后，宋麗麗將老人的身體情況反饋給街道社保所，核實了老人健在的信息。

“有些行動不便的老年人，對于不認(rèn)證就要被停發(fā)養(yǎng)老金的事挺著急，我們社區(qū)工作人員會通過入戶幫助他們。”宋麗麗直言，離退休人員對資格認(rèn)證多少存有抵觸情緒，這時需要離退休人員原單位和所在地社區(qū)工作人員格外注意交流策略?！安灰尷先烁杏X我們是為完成認(rèn)證才去的”，宋麗麗每每入戶，先同老人閑聊，了解些近況，問問有什么困難?！斑@樣我們工作順利，老人也舒心?！彼f。

在山東省，各地社區(qū)通過開展健康查體、醫(yī)療服務(wù)、節(jié)日慰問、組織文體活動等，將養(yǎng)老金資格認(rèn)證融入社區(qū)日常管理服務(wù)中，資格認(rèn)證方式由傳統(tǒng)被動認(rèn)證，轉(zhuǎn)向人性化、常態(tài)化認(rèn)證。

針對以上兩個典型事例的報道，中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任潘錦棠表示，把離退休人員納入社區(qū)管理，把每年一次的傳統(tǒng)認(rèn)證方式提升為日?；芾恚兄诟訙?zhǔn)確地掌握離退休人員的情況。

互聯(lián)網(wǎng)時代，如何進一步利用科技手段創(chuàng)新，為廣大離退休人員提供更加方便快捷的認(rèn)證服務(wù)？各地社保機構(gòu)也在努力探索。

人臉識別認(rèn)證正在全國普及?！笆忻裢ㄟ^電腦或手機，在任何能進行網(wǎng)絡(luò)視頻的地方都可以自助認(rèn)證。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授楊立雄介紹，下一步隨著新技術(shù)的普及，便可足不出戶完成認(rèn)證。

據(jù)了解，在貴州貴陽、安徽黃山等一些城市，手指靜脈識別技術(shù)已應(yīng)用于資格認(rèn)證。這一前沿技術(shù)，具有識別精度高、裝置小巧輕便、復(fù)制可能低以及受外部影響小等優(yōu)點。

“不管采用什么技術(shù)，如果每年一度的生存認(rèn)證都是帶著關(guān)懷和祝福的‘安康確認(rèn)，我們會更樂意配合?！睆纳虾淼介L沙隨兒子居住的黃秋蘭的這一番話，也許說出了大多數(shù)離退休人員的心聲。

社保年審應(yīng)靠信息共享實現(xiàn)

針對生存認(rèn)證中離退休人員集中反映的問題，近年來不少地方已結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展探索。目前，生存認(rèn)證已從本人到養(yǎng)老金領(lǐng)取地現(xiàn)場認(rèn)證，拓展到異地協(xié)查認(rèn)證、社保專干上門、網(wǎng)絡(luò)識別認(rèn)證等多種方式，方便異地居住老人、高齡老人完成社保年審。此外，部分地區(qū)已開始探索簡化甚至取消集中的生存認(rèn)證方式。

2018年7月5日，人社部召開專題新聞發(fā)布會。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把全面取消領(lǐng)取社會保險待遇資格集中認(rèn)證作為加強行風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，不再要求參保人在規(guī)定時段到指定地點進行集中認(rèn)證。但取消資格集中認(rèn)證并不是說就不進行認(rèn)證了，而是構(gòu)建信息比對為主，退休人員社會化服務(wù)和遠程認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證模式，讓群眾不用跑就能完成、開展信息比對認(rèn)證。人社部社會保險事業(yè)管理中心主任賈懷斌說，今后將充分運用人社部門建立的全民參保登記庫、持卡人員數(shù)據(jù)庫、就醫(yī)結(jié)算數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源，按月開展數(shù)據(jù)比對，分析判斷參保人的領(lǐng)取待遇資格。積極與公安、民政、衛(wèi)生健康等部門開展業(yè)務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)與人口管理、殯葬、就醫(yī)等方面的數(shù)據(jù)比對，還要與乘坐飛機、高鐵等實名驗證場景進行信息共享。通過大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，核實參保人員領(lǐng)取社會保險待遇資格。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為， 全面取消領(lǐng)取社會保險待遇資格集中認(rèn)證，開展信息化對比認(rèn)證，首先需要打通數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)真實兩個環(huán)節(jié)。一方面，社保各個地區(qū)之間，以及與公安、民政系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)需要共享，使社保經(jīng)辦機構(gòu)能夠通過核對戶口注銷、死亡證明等信息的方式，確定退休人員是否健在。另一方面，需要保證相關(guān)數(shù)據(jù)真實、及時。

“離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，是一項復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，涉及離退休人員、企業(yè)、當(dāng)?shù)厣绫！⒐驳炔块T，需要共同配合?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授楊立雄認(rèn)為，之所以出現(xiàn)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金需要“自證生死”的尷尬，主要原因是公安、社保、民政等部門尚未數(shù)據(jù)共享，社保中心無法及時掌握參保人的動態(tài)信息。

如何打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)人口信息系統(tǒng)和社保系統(tǒng)的有效銜接？楊立雄教授建議構(gòu)建各部門共享的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。對公安、民政等部門提供的注銷戶口信息、死亡殯葬人員信息，社保部門應(yīng)定期進行核對篩選，對名單中去世的老人，先行停發(fā)養(yǎng)老保險待遇。然后通過國家人口信息庫、醫(yī)療信息庫、銀行核查公民身份證系統(tǒng)等，獲得退休人員的最新信息，確保信息的準(zhǔn)確性、一致性和完整性。從而實現(xiàn)信息共享、多層驗證。廣東中山市人社部門近期公告稱，中山市退休人員領(lǐng)取退休待遇并在中山常住的中山市戶籍退休人員，社保經(jīng)辦機構(gòu)定期與公安、民政部門通過數(shù)據(jù)交換，完成人員生存狀況驗證，不需要本人辦理生存認(rèn)證。

更多業(yè)內(nèi)人士表示，社保年審要實現(xiàn)信息的溝通與共享，不僅要打破部門壁壘，也要打破地域限制，同時還要創(chuàng)新便捷的認(rèn)證方式。

一位從事資格認(rèn)證工作的蔣先生介紹，現(xiàn)在公安全國聯(lián)網(wǎng)，但社保還沒有，甚至一些地方還不能全省聯(lián)網(wǎng)。我國地域廣闊，流動人員數(shù)量較大，需要異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員與日俱增，建立全國統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫迫在眉睫。另外，在互聯(lián)網(wǎng)基本普及、人人擁有智能的手機的新時代，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證方式應(yīng)與時俱進。

“建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺是發(fā)展方向?！睏盍⑿劢淌谡J(rèn)為，可以先建立市級、省級數(shù)據(jù)庫，再逐漸實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)庫共享。2017年9月，人社部下發(fā)通知，提出要以實現(xiàn)全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)為目標(biāo)，盡快完成包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)向省級集中，推動信息的縱向互通、橫向共享。2018年7月5日，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面取消領(lǐng)取社會保險待遇資格集中認(rèn)證后，將推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的生物特征識別認(rèn)證、手機APP遠程認(rèn)證等服務(wù)渠道，使服務(wù)對象就地就近即可完成認(rèn)證。據(jù)了解，長沙市從2014年開始便實施了異地居住退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取QQ和人臉視頻識別認(rèn)證方式，目前已在湖南全省廣泛推廣。武漢市自2016年通過手機客戶端進行退休人員生存認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)年審后，又于去年底在支付寶開通社保年審。

此外，更多人士認(rèn)為，還應(yīng)進一步加大對冒領(lǐng)養(yǎng)老金的防范與打擊力度。人社部社會保險事業(yè)管理中心主任賈懷斌表示，全面取消社會保險待遇資格集中認(rèn)證后，為杜絕可能出現(xiàn)的欺詐、冒領(lǐng)問題，維護基金安全和廣大參保人的利益，必須加強和完善養(yǎng)老保險基金的管理措施：一是進一步完善法律法規(guī)。積極研究制定《社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例》，通過加強法制建設(shè)，進一步規(guī)范基金管理，也進一步明確參保人的權(quán)利和義務(wù)。二是充分運用信息化手段，進一步加強社會保險基金監(jiān)管。重點是將基金風(fēng)險防控的各項措施落實落細(xì)，通過信息化手段，防范可能發(fā)生的各類欺詐、冒領(lǐng)行為。三是進一步健全行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機制，依法懲處違法違規(guī)行為。要加強社會監(jiān)督，集中曝光一批欺詐騙保案件，使騙保冒領(lǐng)違法的理念深入人心，對不法行為產(chǎn)生震懾效應(yīng)。四是進一步加強社保領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。加強與相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒合作，對失信企業(yè)及相關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒，讓失信人員處處受限，為失信行為付出代價。

我們相信，隨著社會保險信息化程度的日益提高，社會誠信系統(tǒng)的逐漸完善，冒領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老金將越來越難，付出的代價會越來越大。（未經(jīng)作者同意，不得轉(zhuǎn)載、摘編和上網(wǎng)）。