中俄與美安理會(huì)正面交鋒

●本報(bào)駐聯(lián)合國(guó)特派記者　殷淼 ●任重 王偉 柳玉鵬 ●本報(bào)記者　白云怡

中俄與美在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)圍繞朝核問(wèn)題展開(kāi)新一輪角力。安理會(huì)27日就朝鮮半島核問(wèn)題舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)上，中國(guó)外長(zhǎng)王毅、俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就“是否放松對(duì)朝制裁”進(jìn)行了針尖對(duì)麥芒的交鋒，第一次主持安理會(huì)會(huì)議的蓬佩奧顯得有些把控不住場(chǎng)面。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論稱，這是繼美國(guó)總統(tǒng)特朗普26日主持安理會(huì)會(huì)議，呼吁對(duì)伊朗重啟制裁卻遭到多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拒絕后，“美國(guó)兩天內(nèi)遭受的第二次外交挫折”。復(fù)旦大學(xué)朝韓研究中心主任鄭繼永28日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，王毅外長(zhǎng)27日的發(fā)言是中方第一次以安理會(huì)決議有“可逆條款”的理由要求放松對(duì)朝制裁，“目前朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程呈現(xiàn)出良好進(jìn)展，但驅(qū)動(dòng)力卻越來(lái)越弱，如能啟動(dòng)可逆條款放松對(duì)朝制裁，緩解朝鮮民生問(wèn)題，加強(qiáng)其融入國(guó)際社會(huì)的信心，無(wú)疑將為半島無(wú)核化進(jìn)程注入一劑強(qiáng)心針”。

中方提議啟動(dòng)“可逆條款”

當(dāng)天蓬佩奧在會(huì)上表示，在朝鮮半島完全實(shí)現(xiàn)可核查的無(wú)核化之前應(yīng)當(dāng)繼續(xù)“強(qiáng)力執(zhí)行安理會(huì)制裁決議，保持壓力”。他不點(diǎn)名地譴責(zé)中俄仍在向朝鮮提供物資，稱安理會(huì)成員在對(duì)朝制裁方面必須“樹(shù)立榜樣”。他說(shuō)，安理會(huì)決議規(guī)定的朝鮮精煉石油進(jìn)口“每年50萬(wàn)桶”的限額已經(jīng)被打破，美國(guó)“看到許多船對(duì)船進(jìn)行精煉油轉(zhuǎn)送的情況”。他還說(shuō)：“美國(guó)注意到聯(lián)合國(guó)的一些成員國(guó)，包括安理會(huì)成員，正在接收新近來(lái)自朝鮮的勞工?！彼卮俑鞣焦餐瑓⑴c切斷朝鮮的煤炭出口，切斷向朝鮮提供資金援助。

王毅則在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，制裁不是目的，可以啟動(dòng)制裁的“可逆條款：“中方堅(jiān)定地認(rèn)為，施壓不是我們的目的，執(zhí)行制裁是安理會(huì)決議的要求，推動(dòng)政治解決也是安理會(huì)決議的要求，二者不可偏廢，不可相互替代，不可只選其一?！?/p>

王毅說(shuō)，安理會(huì)的決議有可逆條款。決議規(guī)定，可根據(jù)朝鮮遵守決議的情況對(duì)制裁措施進(jìn)行調(diào)整。他說(shuō)：“鑒于朝韓、朝美關(guān)系當(dāng)前的積極進(jìn)展，結(jié)合朝鮮在無(wú)核化問(wèn)題上的重要承諾和行動(dòng)，中方認(rèn)為，安理會(huì)有必要考慮啟動(dòng)可逆條款，從而鼓勵(lì)朝鮮以及有關(guān)各方朝著無(wú)核化的方向邁出更大的步伐。”

這一主張立即得到拉夫羅夫的積極呼應(yīng)。拉夫羅夫說(shuō)，對(duì)平壤的限制不應(yīng)成為“集體懲罰”的一種形式?，F(xiàn)在應(yīng)向朝鮮發(fā)出積極的信號(hào)，作為對(duì)平壤與首爾、華盛頓之間關(guān)系發(fā)展的“積極動(dòng)力”的獎(jiǎng)勵(lì)。他同時(shí)警告，美國(guó)及其一些盟國(guó)采取的單方面措施，例如實(shí)施的二級(jí)制裁，將破壞安理會(huì)的完整性，并敦促他們不要這樣做。

瑞典外交大臣瓦爾斯特倫在會(huì)上表態(tài)支持中俄，她說(shuō)，最近半島局勢(shì)出現(xiàn)進(jìn)展，考慮通過(guò)對(duì)話和合作放寬制裁“是可能的”。另?yè)?jù)俄《生意人報(bào)》28日?qǐng)?bào)道，玻利維亞和赤道幾內(nèi)亞也支持中俄的建議，美國(guó)的立場(chǎng)則得到英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、波蘭、日本和荷蘭的支持。

朝鮮問(wèn)題需要新方案

“在蓬佩奧主持的安理會(huì)朝鮮問(wèn)題會(huì)議上，裂痕顯而易見(jiàn)”，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》28日這樣評(píng)論。“美國(guó)之音”28日?qǐng)?bào)道說(shuō)，自從朝鮮2006年進(jìn)行第一次核試驗(yàn)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)其實(shí)施了幾輪越來(lái)越嚴(yán)厲的制裁。到目前為止，安理會(huì)的立場(chǎng)是一致的，“但是，北京和莫斯科放松制裁的要求可能預(yù)示著，安理會(huì)的團(tuán)結(jié)就要消失了”。

《韓國(guó)日?qǐng)?bào)》28日?qǐng)?bào)道說(shuō)，從美中俄三國(guó)外長(zhǎng)當(dāng)天的發(fā)言看，各方對(duì)半島無(wú)核化的策略正發(fā)生沖突，美國(guó)借強(qiáng)化制裁敲打朝鮮，希望提高對(duì)朝要價(jià)能力，中俄則表現(xiàn)出絕不放棄參與半島無(wú)核化進(jìn)程的意志。韓國(guó)外交人士表示，關(guān)于制裁朝鮮的大國(guó)間沖突，“反映了中美在爭(zhēng)奪半島無(wú)核化主導(dǎo)權(quán)方面的角力”。

俄羅斯《生意人報(bào)》28日稱，實(shí)際上，中俄兩國(guó)已多次試圖啟動(dòng)一項(xiàng)放松聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝制裁的程序，但每次都被華盛頓阻止。路透社28日?qǐng)?bào)道說(shuō)，今年7月，美國(guó)試圖推動(dòng)安理會(huì)下令停止向朝鮮出口精煉油，但是中俄要求美國(guó)給出指控朝鮮違規(guī)的詳細(xì)證據(jù)。上個(gè)月，美國(guó)提議將一家俄羅斯銀行、一名駐莫斯科的朝鮮銀行家和兩個(gè)其他機(jī)構(gòu)加入到安理會(huì)黑名單上，又遭到中俄反對(duì)。

俄羅斯官方最近多次表示，“金特會(huì)”后，朝鮮半島局勢(shì)正按照中俄兩國(guó)提出的“路線圖”發(fā)展。即第一步緩和局勢(shì)，美國(guó)與朝鮮直接談判接觸。第二步，朝鮮停止導(dǎo)彈與核試驗(yàn)，美韓停止軍演。俄學(xué)者熱賓說(shuō)，朝鮮政權(quán)與俄中兩國(guó)的關(guān)系一直都很好，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該幫助朝鮮融入今天的國(guó)際秩序，讓朝鮮參與亞太地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

有美媒分析認(rèn)為，由于美國(guó)和西方對(duì)俄羅斯的制裁不斷加緊，俄羅斯希望“利用與朝鮮加強(qiáng)關(guān)系來(lái)抗衡美國(guó)”。但鄭繼永并不同意這種說(shuō)法，他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國(guó)一直迷信極端施壓措施可使朝鮮屈服，但縱觀過(guò)去，這種做法從來(lái)沒(méi)有發(fā)揮過(guò)太大作用，反而更加激化朝鮮的核導(dǎo)活動(dòng)。

“對(duì)朝制裁決議做出的環(huán)境已經(jīng)改變，局面的新平衡需要有新方案。美國(guó)或許應(yīng)該采取新的戰(zhàn)略選擇，對(duì)朝鮮的積極舉動(dòng)進(jìn)行必要的回報(bào)和補(bǔ)償，這將會(huì)比單方面打壓取得更好的效果?！?/p>

蓬佩奧本周三會(huì)晤了朝鮮外相李勇浩，他對(duì)媒體說(shuō)，已經(jīng)收到朝鮮方面的邀請(qǐng)，將于下個(gè)月訪問(wèn)平壤，安排第二次“金特會(huì)”。有美媒認(rèn)為，蓬佩奧的對(duì)朝姿態(tài)似乎比特朗普更為強(qiáng)硬?！都~約時(shí)報(bào)》28日稱，蓬佩奧一再堅(jiān)持對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，讓平壤很惱火?！俺r人寧愿與特朗普直接打交道，后者的言辭在金特會(huì)后日益柔和。朝美領(lǐng)導(dǎo)人還互相致信?！本驮谥卸硗忾L(zhǎng)與蓬佩奧交鋒的前一天，特朗普聲稱美朝在無(wú)核化問(wèn)題上取得巨大進(jìn)展，“沒(méi)有核武器、火箭和導(dǎo)彈試驗(yàn)，整整一年”。法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)28日稱，“急切地想與金正恩二次會(huì)面的特朗普表現(xiàn)出從未有過(guò)的樂(lè)觀主義”。

中俄默契聯(lián)手引關(guān)注

除了前途未卜的朝鮮半島局勢(shì)，中俄外長(zhǎng)在安理會(huì)會(huì)議上的默契聯(lián)手也引起了外界的關(guān)注?！氨幻绹?guó)指責(zé)為干涉選舉的兩個(gè)國(guó)家將在周五站到聯(lián)合國(guó)大會(huì)的聚光燈下”，美聯(lián)社28日一早預(yù)告稱，當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日，王毅將在聯(lián)合國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表講話，拉夫羅夫則計(jì)劃在當(dāng)天下午召開(kāi)一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)?！皟蓚€(gè)大國(guó)這次不約而同地沒(méi)有派出最高領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，而是派出外長(zhǎng)向世界闡述他們的立場(chǎng)。”此前一天，王毅還在安理會(huì)不擴(kuò)散問(wèn)題高級(jí)別會(huì)議上反駁了特朗普所謂“中國(guó)干涉美國(guó)中期選舉”的指責(zé)。

“中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系目前已成為國(guó)際政治的特征之一”，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，面對(duì)姿態(tài)強(qiáng)硬的美國(guó)特朗普政權(quán)，中俄打算建立“共同戰(zhàn)線”。中俄與美國(guó)主導(dǎo)的價(jià)值觀保持距離，在國(guó)際場(chǎng)合展開(kāi)合作的姿態(tài)突出，近年來(lái)經(jīng)常被指處于“蜜月”關(guān)系。報(bào)道認(rèn)為，兩國(guó)不會(huì)結(jié)成軍事聯(lián)盟，但準(zhǔn)盟友關(guān)系可以在未來(lái)的亞洲發(fā)揮決定性作用。

美國(guó)卡內(nèi)基基金會(huì)莫斯科中心最近發(fā)表的一份報(bào)告說(shuō)，2014年烏克蘭危機(jī)以及俄羅斯與西方交惡后，俄羅斯與中國(guó)更加走近，同美國(guó)的關(guān)系則變得日益敵對(duì)。在朝鮮半島事務(wù)上，俄羅斯與美國(guó)合作幾乎“無(wú)利可圖”，莫斯科于是在相關(guān)領(lǐng)域越來(lái)越支持北京?？梢灶A(yù)見(jiàn)，俄羅斯未來(lái)還將繼續(xù)支持中國(guó)在朝鮮半島事務(wù)上的決定，俄中兩國(guó)外交上會(huì)在聯(lián)合國(guó)等場(chǎng)合相互配合。

“是不是美國(guó)讓中俄關(guān)系更緊密了？”美國(guó)《外交事務(wù)》雜志近日發(fā)文稱，當(dāng)3200名中國(guó)軍人在西伯利亞?wèn)|部與30萬(wàn)俄軍一起，參加俄羅斯自蘇聯(lián)解體以來(lái)規(guī)模最大的軍事演習(xí)時(shí)，美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯卻在新聞發(fā)布會(huì)上不屑一顧地說(shuō)，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我認(rèn)為俄羅斯和中國(guó)沒(méi)有什么關(guān)系”。文章稱，中俄安全伙伴關(guān)系“雖有其局限性，但不要忽視它們”。至少像這樣的演習(xí)，“或許能在中亞或朝鮮半島等熱點(diǎn)地區(qū)派上用場(chǎng)”；而從俄羅斯購(gòu)買S-400導(dǎo)彈系統(tǒng)“可以讓北京控制臺(tái)灣的所有空域”。文章稱，是華盛頓對(duì)這兩個(gè)政權(quán)的敵意使兩國(guó)更加緊密，中俄正通過(guò)各種層面的合作試圖表明：如果美國(guó)繼續(xù)向它們施加制裁、關(guān)稅和軍事部署的壓力，“它們將隨時(shí)攜手反擊”?！?/p>