高質(zhì)量發(fā)展與河南的選擇

┃孫新雷

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

為什么提出高質(zhì)量發(fā)展？

舊的增長模式難以持續(xù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持了快速增長，特別是1978年—2012年，年均增速達(dá)到9%。即使在十八大以后，經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，但放在全球的總格局中來看，增速依然是較高的。

長期保持的這種快速增長，有賴于投資的強(qiáng)勁拉動、工業(yè)的主導(dǎo)、要素投入的不斷增加和出口引領(lǐng)。但是，時(shí)至今日，這種增長模式遇到了困難。首先，由于投資的預(yù)期和實(shí)際利潤率下降，即使在銀行利率降低的條件下，投資也已出現(xiàn)明顯乏力的情形；其次，隨著一般意義上的工業(yè)品消費(fèi)需求的滿足和原材料價(jià)格上升，工業(yè)主導(dǎo)增長的作用已經(jīng)讓位于服務(wù)業(yè)；第三，土地及自然資源的投入離紅線越來越近，人口和勞動力紅利也已經(jīng)釋放至拐點(diǎn)附近，這使得各種基礎(chǔ)性要素的投入無法持續(xù)增加；第四，以美國為代表的貿(mào)易保護(hù)主義政策及“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，使我國的出口市場遭遇嚴(yán)重沖擊。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。這種新常態(tài)具有三大特征：一是增速變化。不僅要求人們學(xué)會適應(yīng)新的節(jié)奏、新的模式，而且要求企業(yè)更加重視改善供給質(zhì)量，降低生產(chǎn)和交易成本，提高效率和效益。二是結(jié)構(gòu)變化。主要是需求結(jié)構(gòu)變化，包括不同的消費(fèi)品需求量的增減、消費(fèi)需求質(zhì)的提高和需求層次的提升。三是動能變化。要素投入的自然約束+經(jīng)濟(jì)約束+環(huán)境容量約束趨緊，要求必須轉(zhuǎn)換源動力。

社會主要矛盾的新變化。在十九大報(bào)告中，習(xí)總書記指出，我國新時(shí)期的社會主要矛盾，已經(jīng)變化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

在新的主要矛盾體中，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的原因是，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的“人民日益增長的美好生活需要”，它既包含了從數(shù)量到品質(zhì)，從單一到多元的變化，也包含了需要層次的遞進(jìn)和新結(jié)構(gòu)意義上的耦合。解決矛盾的主要著眼點(diǎn)在于改善供給、提高品質(zhì)、滿足需要，也就是解決目前發(fā)展中存在的不平衡不充分問題。

基于上述原因，我國經(jīng)濟(jì)必須從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，一切經(jīng)濟(jì)工作也必須圍繞著高質(zhì)量發(fā)展來展開。

如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

以新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。王國生書記在省委十屆六次全會暨省委工作會議上指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，以協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，以開放發(fā)展解決內(nèi)外聯(lián)動問題，以共享發(fā)展解決社會公平正義問題?！边@些新發(fā)展理念，既是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須遵循的指導(dǎo)思想，也是各級黨委、政府部署、推動經(jīng)濟(jì)工作必須把握的根本方向。就創(chuàng)新發(fā)展而言，我們一要牢牢抓住鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)這一載體，加大建設(shè)力度，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用；二要聚焦技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新四大重點(diǎn)，全方位多層次推動創(chuàng)新；三要為創(chuàng)新驅(qū)動營造改革開放氛圍，調(diào)動企業(yè)這一創(chuàng)新主體的積極性；四要圍繞技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的競爭力。

與此同時(shí)，也要緊扣協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展的目標(biāo)，運(yùn)用好市場配置資源和政府宏觀調(diào)控的功能，形成發(fā)展合力。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為高質(zhì)量發(fā)展的主線。從近期來看，主要是落實(shí)中央提出的“三去一降一補(bǔ)”，努力增加有效供給，提高供給質(zhì)量，滿足人民群眾對美好生活的更高層次的需要。需要注意的問題是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，它既包括工業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，也包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革。

以鄉(xiāng)村振興發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這既是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的戰(zhàn)略，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性、長遠(yuǎn)性都很突出的戰(zhàn)略。其意義在于穩(wěn)定基礎(chǔ)、釋放需求、增進(jìn)和諧和共享發(fā)展。判斷鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志一是有無產(chǎn)業(yè)支撐，二是文化有無提升，三是生態(tài)環(huán)境有無改善。

以打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為今后三年高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障。十九大報(bào)告指出，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

其中，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，主要是圍繞到2020年全面摘帽脫貧的目標(biāo)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)保證脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，精準(zhǔn)幫扶，聚焦發(fā)力于深度貧困地區(qū)，激發(fā)貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力，加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保脫真貧、真脫貧。

污染防治攻堅(jiān)，就是要實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

怎樣實(shí)現(xiàn)河南的高質(zhì)量發(fā)展？

圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，清醒認(rèn)識我們的優(yōu)勢和差距。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的大力支持下，河南經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展勢頭，不僅在總量上一直居于全國第五的位置，而且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了很大變化，既有的區(qū)位、交通優(yōu)勢得到了鞏固，人口及市場優(yōu)勢也逐步得到顯現(xiàn)。然而，對比發(fā)達(dá)省市的發(fā)展及老百姓的期望，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展的差距及存在的問題。概括起來說，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在三個(gè)突出的問題：一是大而不強(qiáng)（經(jīng)濟(jì)體量大，高技術(shù)及高附加值產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢弱）；二是全而不優(yōu)（產(chǎn)業(yè)體系比較齊全完整，先進(jìn)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢弱）；三是快而不高（自上世紀(jì)90年代提出“一高一低”戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，質(zhì)量效益指標(biāo)不高）。

我們只有清醒地認(rèn)識發(fā)展的優(yōu)勢和存在的問題，才能科學(xué)準(zhǔn)確地謀劃未來發(fā)展的路徑和舉措。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線思維，科學(xué)系統(tǒng)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略及路徑。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化既有的區(qū)位、交通優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦和規(guī)?；l(fā)展。二是加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)較快的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在一產(chǎn)上，要立足于保障國家糧食，特別是口糧安全這一基礎(chǔ)，著力按照“四優(yōu)四化四個(gè)體系”的戰(zhàn)略部署，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。在二產(chǎn)上，要緊緊圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興領(lǐng)域、民生消費(fèi)領(lǐng)域和傳統(tǒng)提升領(lǐng)域的十二大類產(chǎn)業(yè)，在政策上予以差別化傾斜支持，在空間上因地制宜地科學(xué)布局，在評價(jià)考核上突出競爭力的導(dǎo)向。在三產(chǎn)上，要有機(jī)結(jié)合我省的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)成長的引領(lǐng)性、先進(jìn)性及規(guī)模性，在鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，更加有效地推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息消費(fèi)服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，營造發(fā)展空間，提升資源的配置效率。我省的城鎮(zhèn)化率低，既是差距和劣勢，也是后來居上加快發(fā)展的空間和優(yōu)勢，對此要辯證認(rèn)識正確看待。宏觀地說，要把握好三個(gè)層次：圍繞鄭州國家中心城市的建設(shè)，在做好前瞻性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，利用市場“無形之手”和政府“有形之手”，不斷提高省會鄭州經(jīng)濟(jì)和人口的集中度，提升其影響力、輻射力、帶動力；根據(jù)國家批復(fù)的中原城市群建設(shè)規(guī)劃，打造全省經(jīng)濟(jì)若干重要支撐點(diǎn)；著力推進(jìn)百城提質(zhì)工程和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，形成各有特色、群星璀璨的縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。四是加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，提高區(qū)域環(huán)境競爭力，促進(jìn)宜業(yè)、宜居、宜養(yǎng)、宜游。積極培育開放創(chuàng)新動力源，厚植未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，下大氣力做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)和企業(yè)家這一市場主體，為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。此外，還要強(qiáng)化金融豫軍建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠穩(wěn)定的融資保障。