學校安全管理隊伍建設的研究

張文際

【摘 要】近年來，高校安全事故時有發(fā)生，校園安全關乎著學生、家庭、社會，優(yōu)質(zhì)安全的高校環(huán)境更是影響大學生成長的重要因素之一。高校安保隊伍作為維護校園安全的主力軍，承擔著主要的責任，然而在新形勢下安保隊伍建設卻存在一些問題。本文從不同角度著力探討高校安保隊伍標準化建設的一些對策和措施，為高校安保建設提供參考借鑒。

【關鍵詞】安保隊伍；建設；措施

學生對高校的選擇，除了品牌和專業(yè)外，最重要的一點就是安全整潔的校園環(huán)境。高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，校園的治安好壞勢必會影響大學生的生命安全和健康成長，甚至會影響整個社會的安定和諧。安保隊伍作為高校主要的安全保衛(wèi)力量，在維護高校治安穩(wěn)定方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著高等教育事業(yè)的迅速的發(fā)展，如何直面新情況，提出新措施，解決新問題。采用技防、人防、物防多措并舉，實現(xiàn)高校安保隊伍的標準化建設，為學生成長成才提供安全穩(wěn)定的環(huán)境，是高校保衛(wèi)機關應該著力思考研究的問題。

一、高校安全保衛(wèi)隊伍承擔的主要任務

（一）門衛(wèi)執(zhí)勤

門衛(wèi)執(zhí)勤是指保安員按照合同要求對高校、樓宇出入口進行值守、驗證、檢查登記的業(yè)務。保安員通過對校園、樓宇出入口進行值守、驗證、檢查登記，維護學校安全，及時發(fā)現(xiàn)不法行為人，截獲贓物，做好安全防范工作；通過查驗出入人員的證件，辦理登記手續(xù)，禁止無關人員進入；通過對出入學校的人員、車輛及攜帶或裝運的物品進行查驗，防止高校公私財產(chǎn)流失及違禁物品流入；通過指揮、疏導出入車輛，維護出入口正常秩序。

（二）校區(qū)巡邏

校區(qū)巡邏是指保安員對校園內(nèi)特定區(qū)域、地段和目標進行巡邏檢查、警戒的工作業(yè)務。保安員通過對學校特定區(qū)域、地段和目標進行的巡視檢查、警戒，保護校園安全。通過巡邏，震懾不法分子，有效維護校園秩序以及保護師生的人身安全。通過巡邏，發(fā)現(xiàn)可疑人員，對有違法犯罪嫌疑的，依法扭送有關部門處理。對正在發(fā)生不法侵害的行為，應采取相應措施予以制止，將不法行為人及時扭送公安機關或有關部門處理。檢查、發(fā)現(xiàn)、報告并及時消除各種安全隱患。防止火災、爆炸事故或搶劫、盜竊等不法侵害。

（三）校園道路

校園道路交通疏導是指保安員在校區(qū)道路上指揮車輛行使，保護師生行路安全，維護校園正常交通秩序的行為。通過校園道路交通疏導，保證校園師生上下課高峰期出行安全，保證校園教學秩序正常；通過校園道路交通疏導，維護重大活動的交通秩序和安全，保證重大活動的順利進行；通過校園道路交通疏導，提醒廣大師生注意交通安全，遵守交通秩序。

二、現(xiàn)階段高校安全保衛(wèi)隊伍建設現(xiàn)存問題

（一）高校安全保衛(wèi)隊伍機構設置不規(guī)范 學校重視程度不夠

由于高校布局結構的調(diào)整，高校保衛(wèi)組織的法律地位受到了沖擊，加上又沒有適時而健全的法規(guī)制度，高校保衛(wèi)機構設置變成了可有可無，人員編制不足、管理松散，形同虛設。雖然一些高校將保衛(wèi)部門作為學校的中層正職機構設置，但也有部分學校將其作為后勤中層部門的下屬機構來設置，大大降低了保衛(wèi)組織的地位和作用。保衛(wèi)部門隨意設置，或者由于校區(qū)搬遷或合并，保衛(wèi)組織被取消或合并的事例屢見不鮮。在管理上，有的學校領導按系統(tǒng)管，有的按區(qū)域統(tǒng)管，也有兩者相結合統(tǒng)管的，沒有建立一套合理完善的管理體制。同時，高校保衛(wèi)隊伍沒有固定的公安業(yè)務部門指導工作，對保衛(wèi)組織的重建或規(guī)范沒有統(tǒng)一的科學計劃，高校保衛(wèi)工作有時也處于盲目的狀態(tài)，致使其實際工作效率不高，這也是高校保衛(wèi)隊伍機構設置、管理不規(guī)范的原因之一。

（二）高校安全保衛(wèi)隊伍專職人力資源缺乏

目前，很多高校的安全保衛(wèi)工作存在以下類似情況：學校發(fā)展了，校區(qū)擴大了，學生和老師的數(shù)量增加了，但是專職從事安全保衛(wèi)工作人員卻嚴重匱乏，人數(shù)不增反降，而且年齡結構老化嚴重，根本無法追逐事業(yè)發(fā)展的腳步。究其原因，是高校為了提高教職工隊伍的平均學歷和職稱結構，在準入政策上普遍限制低學歷、低職稱人員入校，而高學歷高職稱人員又普遍不愿意從事安全保衛(wèi)工作，原有的保衛(wèi)干部年長的不斷退休，年輕的有能力的紛紛轉行，而默默無聞、堅守崗位的保衛(wèi)干部則是常常因為各種局限，雖然在一線勤勤懇懇辛苦勞作，卻始終擺脫不了地位低、待遇差、常遭埋怨的困境。人員結構的斷層嚴重制約了保衛(wèi)工作安全有序的發(fā)展。

（三）經(jīng)費投入不足

由于受辦學經(jīng)費的限制，很多高校領導雖然是把安全工作講在嘴上、寫在紙上，涉及到增加經(jīng)費投入就很難落實?；蛘呤鞘軅鹘y(tǒng)觀念的影響，認為保衛(wèi)部門工作沒有較高的技術要求，不需要高學歷、高文憑人才，現(xiàn)有的高校保衛(wèi)人員也大多是退伍軍人，校園周邊的居民，或者是其他部門精簡下來的人員，因此，經(jīng)費的投入力度與目前高校治安現(xiàn)狀和保衛(wèi)工作的實際需要相差甚遠，致使高校現(xiàn)有的防范設施陳舊落后，裝備老化。對保衛(wèi)隊伍裝備經(jīng)費、人員風險津貼、加班或通訊補貼、生活補助等均未落實到位，交通、通訊基本設施，消防、技防等高科技設備的經(jīng)費投入更是少之又少，難以適應現(xiàn)代化的安全保衛(wèi)工作需要。

三、完善高校安全保衛(wèi)隊伍建設的對策建議

（一）健全高校安全保衛(wèi)隊伍的規(guī)章制度

“沒有規(guī)矩不成方圓?！彪S著學校的發(fā)展和保衛(wèi)人員編制的擴大，保衛(wèi)工作的內(nèi)容也在擴展，保衛(wèi)部門掌管的資產(chǎn)越來越多，管好人和物，僅僅靠行政命令是不夠的，必須有一套行之有效的規(guī)章制度作保障。要制定保衛(wèi)人員的行為規(guī)范，明確各崗位的工作職責，嚴格考勤、加班、請銷假制度，堅持學習制度和定期匯報制度，制定實施服裝的管理、器械使用、機動車管理、崗位津貼、獎勵處罰等制度，建立資產(chǎn)管理個人帳卡。通過不斷完善和建立有關規(guī)章制度，使保衛(wèi)隊伍的管理做到科學化、制度化、規(guī)范化，減少隊伍管理工作中的盲目性和隨意性。

“它山之石，可以攻玉?！睉獜拈L遠考慮，結合我國實際，學習和借鑒國外高校的一些成功經(jīng)驗，制定一些可行的規(guī)章制度。例如，在20世紀60年代初，美國就由各州立法建立了校園警察制度，專門管理校園安全。但因國情和校情的不同，因而不能直接照搬照套，但可以將這些制度進行“精加工、細雕琢”，取其精華，去其糟粕，強化服務意識，再適當?shù)募右造`活變通，通過在小部分地區(qū)進行試驗，如果可行，再嘗試擴大區(qū)域建立中國校園警察法規(guī)制度，將學校保衛(wèi)人員納人民警察序列，在公安機關監(jiān)督指導下進行執(zhí)法活動，保障校園的安全穩(wěn)定。

（二）優(yōu)化高校安全保衛(wèi)隊伍的機構設置 建立一支大學生志愿者隊伍

根據(jù)學校事業(yè)的發(fā)展和保衛(wèi)工作業(yè)務日益擴大的需要，高校保衛(wèi)部門應理順機構設置。當前的局面是一個保衛(wèi)部門幾乎統(tǒng)管各項安全工作，一個保衛(wèi)隊員身兼數(shù)職，可能負責門衛(wèi)和政保等多項工作。因此，高校應重視安全保衛(wèi)機構，分設治安科、消防科、戶籍科、政?？频瓤剖遥鞔_管理職責，做到學校責任到部門，部門責任到人，各司其職，各負其責，不留空白，消除盲區(qū)。

加大部門內(nèi)部共同監(jiān)督、相互制約、相互配合的力度，進一步強化保衛(wèi)隊伍預防發(fā)案、打擊犯罪的治安管理職能，擴大教育育人、管理育人、服務育人的輻射面。同時，要建立健全高校保衛(wèi)隊伍機構體系，可按“校級——院級——班級”三級模式，在優(yōu)化傳統(tǒng)的校級保衛(wèi)隊伍的基礎上，在各學院培養(yǎng)一批兼職的基層安全保衛(wèi)人員，再由學院保衛(wèi)人員在各班級選出各方面條件都合適的學生安保員，使學校內(nèi)部的一些安全隱患能及時得到發(fā)現(xiàn)和控制，從上而下，細化分工，分級管理。與此同時，組建一支大學生志愿者隊伍，建立微信群，在有效提高學生責任意識的同時，這些學生分布在不同的領域，對于身邊出現(xiàn)的陌生人、即將發(fā)生的受騙、校園貸、被盜等安全隱患具有敏銳的洞察力，隨時發(fā)現(xiàn)上報，由學校保衛(wèi)部門迅速做出反應，把一切安全隱患及時消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）提升高校安全保衛(wèi)隊伍業(yè)務素質(zhì)

單憑一腔工作熱情，缺乏一定的業(yè)務技能，提高服務質(zhì)量也無從談起。高校安全保衛(wèi)隊伍在業(yè)務上除了要具備一定的口頭和文字表達能力，信息搜集和處理等基本能力外，還應具備專業(yè)的體能業(yè)務素質(zhì)和技術業(yè)務素質(zhì)?？梢哉f，高校安全保衛(wèi)工作是體力和智能的疊加，兩者缺一不可。培養(yǎng)高校保衛(wèi)隊伍業(yè)務素質(zhì)的必要條件是保衛(wèi)人員要有強壯的體魄，假如保衛(wèi)人員知識淵博、智慧過人，但體質(zhì)贏弱，手無縛雞之力，在與違法犯罪分子作斗爭時，要想取勝，仍是難乎其難。所以，在保衛(wèi)隊伍的業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)中，對保衛(wèi)人員進行體能訓練是必須的。

高校保衛(wèi)隊伍應充分利用高校寬敞的體育鍛煉場地、齊全的設備器材，定時安排體能訓練課，開展各項有利于增強體質(zhì)的鍛煉活動，持之以恒，形成良好的體育鍛煉習慣。同時，還要有針對性地開展各項武術、擒拿、格斗等專項科目的訓練，組織球類比賽、跑步、登山、游泳、野營拉練等提高保衛(wèi)隊員鍛煉興趣的活動，達到增強綜合體能素質(zhì)的目的。為了強化保衛(wèi)隊伍業(yè)務素質(zhì)，也為了保衛(wèi)人員能隨時了解自己的身體機能狀況，可根據(jù)不同的性別、年齡，制定不同的標準，定期進行體能測試，對不達標者加強訓練，限期達標。

（四）加大對現(xiàn)在科技監(jiān)控設施的投入

技術防范作為現(xiàn)代科技技術手段已經(jīng)廣泛應用到各個領域。古人云：工欲善其事 必先利其器。雖然校區(qū)有個一定規(guī)模的安監(jiān)系統(tǒng)，但是只是對某一特定區(qū)域范圍進行監(jiān)控，而且會受到時間、天氣等多種原因的制約。如果針對校區(qū)、專業(yè)、學生的分布特點，有計劃、有目標的增設人臉識別系統(tǒng)、指紋監(jiān)控系統(tǒng)或者實行制卡式管理，對于進出入校園、教室、宿舍、食堂等公共設施的非本校人員實行統(tǒng)一約束，層層把關，這樣就會大大降低校園安全隱患的發(fā)生。短期看可能會有資金的投入，但是長遠講一勞永逸，校園安全率會大幅度提升。

四、結語

建立一支具有良好政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的精干、高效、結構合理、反應迅速的高校安全保衛(wèi)隊伍，是完成高校安全保衛(wèi)工作根本任務的基本保證。完善高校安全保衛(wèi)隊伍的建設是高校后勤改革發(fā)展的需要，也是保衛(wèi)人員個人所需，它是一個錯綜復雜的問題，非一朝一夕所能達到的。高校安全保衛(wèi)隊伍建設需要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新形式、手段和觀念，提高高校安全保衛(wèi)隊伍建設的針對性、實效性、實用性和可行性。

【參考文獻】

[1]孫天才.創(chuàng)建校警內(nèi)外聯(lián)動新模式探索建設平安大學新機制[J].西南農(nóng)業(yè)大學學報，2012（09）.