淺談信訪工作存在的問題及對策

王曉東

一、前言

當前我國正處在改革發(fā)展的關鍵時期，伴隨著社會變化的同時也在社會產(chǎn)生大量的矛盾和沖突，社會穩(wěn)定受到威脅，行業(yè)發(fā)展將受到影響，信訪現(xiàn)象層出不窮。就林業(yè)行業(yè)的信訪工作存在的問題進行分析，旨在化解和謀劃應對之策。在市場經(jīng)濟高度發(fā)展和行業(yè)結構調(diào)整的關鍵時期，林業(yè)單位要高度重視本行業(yè)的信訪工作，運用法制化的手段去引導和解決社會矛盾，以確保林業(yè)體制改革的快速發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定。

二、信訪工作存在的問題

1、由于部分上訪者文化水平較低，不理解或片面理解政策及法律規(guī)定，不愿接受接待人員的答復和解釋，長期堅持無理訪、鬧訪，在利己思想的驅(qū)使下，提出不切實際的要求，產(chǎn)生“誰的官大就找誰”，“人治”要比“法治”管用的錯誤想法，將個人問題的解決寄托于高層領導機關，不滿足就走上纏訪、纏訪之路，嚴重造成了單位精力的分散。

2、對于林業(yè)單位而言，無序性上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪的過程中，由于上訪者對所反映的問題處理結果不滿意，因此，對處理單位失去信任感，雙方的矛盾有時呈膠著狀態(tài)。

3、無序性上訪也是對我國司法制度的一大挑釁。法律規(guī)定：公民對其不服的行政行為可以在行政復議、行政訴訟中解決，犯罪行為可以在由國家或者自訴人啟動的刑事訴訟中解決，民事糾紛可以在民事訴訟中解決。從理論上講，依照憲法以及民事、刑事、行政三大訴訟法等法律均能予以解決。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和法律體系的不斷完善更新《信訪條例》的頒布與實施，人們在日常生活中的行為規(guī)范絕大多數(shù)都能為法律和法規(guī)所調(diào)整和制約，那些一切憑主觀意愿辦事，有理無理先上訪的作法，其本身就是對我國提出的“依法治國，建立法治國家”的偉大方略的一大挑釁。

三、處理信訪工作之對策

我們要樹立和落實科學發(fā)展觀的重要性和緊迫感的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變執(zhí)政能力和水平的同實，需要來正確認識和處理當前復雜的信訪現(xiàn)象。

（一）依托司法程序，將處理信訪問題納入法制化軌道。

信訪工作的這種無序狀態(tài)，同機構設置及運作的不科學不合理有著直接的聯(lián)系，在很大程度上是源于多年來中國社會矛盾處理的系統(tǒng)性和結構性矛盾的積累。而針對林業(yè)系統(tǒng)大部分基層單位而言，其機構設置、人員配備、制度建設等方面均存在著一定的缺陷和弊端。因此，我們應在新《信訪條例》的框架內(nèi)去尋求、重塑、舒緩社會矛盾的通道。要整合職能、調(diào)整機構，建立起企業(yè)律師制度，設立法律顧問室。在機構設置及人員配備上，以工會、紀檢為主導，其它部門予以配合，充分發(fā)揮工會及職代會的職能作用。在處理信訪案件的過程中，要將信訪問題的處理納入正常的法制化軌道內(nèi)妥善解決，要建立起單位長治久安的社會矛盾處理體系，要充分發(fā)揮企業(yè)律師及法律顧問的能動作用，合理規(guī)范，引導預測。在制定各項規(guī)章制度及規(guī)范性文件上，要綜合進行可行性分析與評價，依法促進決策的科學化、民主化、法律化和專業(yè)化。

（二）創(chuàng)新工作思維，切實化解單位內(nèi)部不穩(wěn)定因素。

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，他關系到人民群眾的切身利益，也關系到一個地方的穩(wěn)定與發(fā)展，是基層工作永不松懈的一根弦。在以往的信訪工作機制中，其機構運作的不規(guī)范性及司法行政機構設置的不科學性，是導致信訪‘潮現(xiàn)象的最直接原因?？梢哉f，我國社會矛盾疏導機制結構設置的不科學性，尤其是政府司法行政運作系統(tǒng)的斷裂并缺乏協(xié)調(diào)，才引發(fā)了大量的社會矛盾。在新的《信訪條例》頒布的同時，我們要積極調(diào)整機制，大膽創(chuàng)新工作思維，要切實把信訪問題的排查與社會矛盾糾紛的排查結合起來。要建立健全評估預警機制、排查疏解機制。要建立和完善信訪受理登記制度、報送轉(zhuǎn)送交辦制度、督辦查辦制度、聽證終結制度和監(jiān)督保障制度。并要積極推行領導接待日制度、跟蹤督查制度、定期研究制度和相關部門的會訪制度。要大力宣傳和貫徹新《條例》，依法主動接訪。要切實抓好本系統(tǒng)、本單位的“熱點、難點、重點”問題。要樹立攻堅克難意識，推動建立“暢通、務實、高效”的信訪工作新秩序。要進一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，防止敷衍推諉、釀成大事的發(fā)生。要重點排查調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛，切實按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密相結合。要超前防患，標本兼治，切實化解不穩(wěn)定因素。

（三）夯實基礎硬件建設，提升林業(yè)行政公信力度。

社會體制改革以促進林業(yè)經(jīng)濟主體及結構發(fā)生了巨大變化。原有的行業(yè)單一性管理，現(xiàn)向社會經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)變。由于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，現(xiàn)以融入到社會經(jīng)濟的各個領域。原計劃經(jīng)濟時代的一整套規(guī)章制度，現(xiàn)已極不適應于當前改革發(fā)展的需要。如果我們不及時修改和廢除陳舊的規(guī)章制度，勢必引發(fā)一些不必要的矛盾和糾紛。據(jù)調(diào)查，大部分信訪案件的源頭均出現(xiàn)在原有的規(guī)范性文件的紕漏上。建議林業(yè)各行政單位，要站在改革發(fā)展的高度，以嚴謹?shù)膽B(tài)度，徹底清理不適時宜的各項規(guī)章制度和文件。進一步嚴明制度，規(guī)范操作，從源頭堵塞漏洞，夯實基礎硬件建設，規(guī)范執(zhí)政行為。要大力推進政務制度改革，在行政執(zhí)法及政務管理中，要加大政務公開力度，科學決策，民主管理。要切實貫徹依法行政的法治理念，實施誠信透明原則，切實提升林業(yè)行政的公信力度。

（四）正確對待信訪，提高信訪工作人員的法律素質(zhì)。

“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。所謂“正確對待”就是要用辨證的觀點去看待信訪。我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，或為達到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進行處理，也不能麻痹大意，掉以輕心，過小估計信訪的危害性，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤，要“善待信訪”，增強責任意識和服務意識，切實改進工作方法，堅決防止和克服形式主義、官僚主義的作風。要不斷提高信訪工作人員的法律素質(zhì)，切實抓好信訪工作主要角色的合理定位。信訪工作人員，要深入調(diào)查研究，善做思想政治工作，要不斷提高分析問題和判斷問題的能力。要找準病因，辨證施治。接訪人員要提高綜合素質(zhì)，情暖信訪者。要加強信訪信息的收集工作，掌握主動權。要增強憂患意識，主動化解矛盾與糾紛。

（五）加大普法宣傳教育力度，全面提升行業(yè)人員守法素養(yǎng)。

要加強全系統(tǒng)干部職工家屬的政策法規(guī)的教育，進一步擴大普法的廣度與深度。要充分發(fā)揮宣傳陣地的重要作用，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀、法制觀，不斷提高全民法律素養(yǎng)。要進一步推進法治化建設，加大全民普法的工作力度和效果，促進社會的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要切實加強對社會治安綜合治理的組織領導，充分發(fā)揮綜治委、辦的作用，狠抓綜合治理各項措施的深入落實。切實強化社會治安綜合治理，穩(wěn)步推進全民法律知識的進一步提升。

總之，在新的歷史時期，信訪工作是確保穩(wěn)定的基礎，是推動經(jīng)濟快速、健康、穩(wěn)健發(fā)展的基石。我們必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作，強化政策宣傳和職工教育的責任。規(guī)范信訪程序，化解內(nèi)部矛盾，推進林業(yè)行業(yè)體制改革、經(jīng)濟快速發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定。