論鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)民參與意識(shí)培育

馬玉杰

【摘 要】中國(guó)是個(gè)農(nóng)耕文明歷史悠久的國(guó)度，鄉(xiāng)村社會(huì)有著特定的文化場(chǎng)域和秩序。鄉(xiāng)村治理離不開農(nóng)民的廣泛性參與，農(nóng)民積極的參與意識(shí)是完善鄉(xiāng)村治理的重要前提。理性考察當(dāng)今鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民參與的現(xiàn)狀及影響因素，為進(jìn)一步培育農(nóng)民的參與意識(shí)提供可靠可行的對(duì)策，對(duì)提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和有序性，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理；農(nóng)民；參與意識(shí)培育

一直以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村都是社會(huì)傳統(tǒng)思維和行為規(guī)范積淀最為深厚的區(qū)域，也是當(dāng)前社會(huì)變化最為深刻的區(qū)域，如今，生產(chǎn)方式、交往方式、社會(huì)組織以及鄉(xiāng)村治理的主體都發(fā)生了巨大變化。在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，離不開農(nóng)民的廣泛積極參與。因此，在鄉(xiāng)村治理的大背景下，培育和提高農(nóng)民的參與意識(shí)迫在眉睫。

一、鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民參與意識(shí)的現(xiàn)狀分析

改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的確立、與外界接觸的范圍擴(kuò)大、自主意識(shí)的提高及農(nóng)民對(duì)自身利益的訴求促使農(nóng)民開始主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中。當(dāng)前農(nóng)民參與意識(shí)的現(xiàn)狀表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)民的參與意識(shí)普遍比較薄弱

首先，部分農(nóng)民自身素質(zhì)有待提高，主動(dòng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)的意識(shí)淡薄，動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在：小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，缺乏改變現(xiàn)狀的決心和信心：“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)及治理持觀望態(tài)度而不是積極主動(dòng)的參與；受封建思想影響，把自身命運(yùn)的希望寄托在神佛身上；內(nèi)心浮躁，求富心切，不能理性把控自我。再次，對(duì)農(nóng)民而言，最有進(jìn)步意義的參與首先是政治參與，它是農(nóng)民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著農(nóng)民在政治生活中的地位、作用和選擇范圍。但在政治基層民主選舉中，受傳統(tǒng)觀念和宗族文化的影響，相當(dāng)多的農(nóng)民可以犧牲自己的民主權(quán)利而屈服于家族權(quán)威，對(duì)于村民自治中出現(xiàn)的棄選、賄選，宗族、家族干預(yù)選舉等違法行為冷漠對(duì)待，甚至冷眼旁觀，對(duì)自己的參與權(quán)利被侵害也抱無(wú)所謂的態(tài)度。

（二）農(nóng)民的參與意識(shí)區(qū)域差異顯著

首先，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的參與意識(shí)明顯高于內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)民。沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，文化發(fā)展水平較高，而且處于本土文化與外來(lái)文化的交界處，這些地區(qū)的農(nóng)民參與意識(shí)比較強(qiáng)烈，能夠積極地參加到鄉(xiāng)村治理與建設(shè)中。生活在內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)民參與意識(shí)相對(duì)較弱，甚至還發(fā)生遠(yuǎn)離政治生活，甚至嘲笑、排斥民主的傾向。其次，城市周圍的農(nóng)民民主參與意識(shí)普遍強(qiáng)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。生活在城市周圍的農(nóng)民，與城市接觸、交流的機(jī)會(huì)較多，他們的參與意識(shí)較強(qiáng)，參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性較高。而生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，由于環(huán)境的限制，離城市較遠(yuǎn)，受到外界的影響極小，城鎮(zhèn)化浪潮和工商文明的影響也比較小，加上其根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)和保守觀念，也使得他們對(duì)農(nóng)村治理和建設(shè)表現(xiàn)得相對(duì)冷漠。

（三）農(nóng)民的參與意識(shí)階層差異突出

例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的知識(shí)分子、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及回鄉(xiāng)知識(shí)青年等，特別是農(nóng)村科技教育領(lǐng)域的農(nóng)民知識(shí)分子，由于他們受教育程度較高，知識(shí)層次較高，有較強(qiáng)的獨(dú)立思考能力，加上與外界接觸機(jī)會(huì)較多，這些人的參與意識(shí)往往高于那些知識(shí)水平較低，與外界接觸較少的農(nóng)民。所以這些階層的農(nóng)民能夠積極、主動(dòng)地參與新農(nóng)村建設(shè)，敢于表達(dá)自己的意見和利益訴求，參與意識(shí)相對(duì)主動(dòng)和強(qiáng)烈。而傳統(tǒng)從事單一農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，眼界也不夠開闊，他們更多關(guān)注的是自身的、眼前的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，覺得鄉(xiāng)村的民主政治建設(shè)與自己的生產(chǎn)和生活比較遙遠(yuǎn)，而自己又人微言輕，所以其參與意識(shí)相對(duì)薄弱，參與熱情不高。

（四）農(nóng)民的參與意識(shí)性別、年齡差異顯著

中國(guó)農(nóng)村婦女參與社會(huì)治理的主體性、主動(dòng)性與男性相比，甚至與城市婦女相比，仍存在著巨大的落差，導(dǎo)致農(nóng)村婦女的主體參與意識(shí)提高艱難，長(zhǎng)期處于一種“盆地效應(yīng)”，進(jìn)一步限制了農(nóng)村婦女在政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中的參與效果和參與熱情，也消解了其自我提高主體意識(shí)和爭(zhēng)取合法權(quán)益的訴求。此外，年齡的不同也導(dǎo)致農(nóng)民參與意識(shí)的差異。就18歲以上農(nóng)民而言，41—58之間的農(nóng)民參與意識(shí)最強(qiáng)，40歲以下以及59歲以上農(nóng)民的參與意識(shí)和參與熱情明顯低于前者。在農(nóng)村的41—58歲的農(nóng)民成了參與的實(shí)際主體，他們一般參與主動(dòng)性高，在干部選舉、村務(wù)公開以及公共事務(wù)中希望起到重要的作用，這樣就使得農(nóng)民的參與意識(shí)和參與行為呈現(xiàn)出一種兩頭小、中間大的“橄欖狀”。

二、影響鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民參與意識(shí)的主要因素剖析

鄉(xiāng)村治理視域下，我國(guó)農(nóng)民參與受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育水平及傳統(tǒng)思維意識(shí)、參與渠道、及社會(huì)性因素等多方面的影響。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民參與意識(shí)呈現(xiàn)“正向度”關(guān)系

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的重要因素。現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)中，農(nóng)民參與的實(shí)際狀況表明，一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與農(nóng)民參與意識(shí)的高低呈現(xiàn)正向度的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的村莊，能為農(nóng)民提供參與各種事務(wù)的機(jī)會(huì)也越多，為農(nóng)民獲取信息、擴(kuò)充知識(shí)的渠道也更為廣泛。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，農(nóng)民希望通過(guò)參與進(jìn)一步帶動(dòng)村莊以及自身發(fā)展的訴求也越多，信心也越強(qiáng)。而如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在鄉(xiāng)村治理中獲得更多地經(jīng)濟(jì)資源，在村莊公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策中獲得更有力的地位，則是農(nóng)民參與的重點(diǎn)。

（二）文化教育及傳統(tǒng)思維意識(shí)與農(nóng)民參與意識(shí)存在著事實(shí)上的“共振”

列寧說(shuō)過(guò)：“不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字就只能有流言蜚語(yǔ)，傳聞偏見，而沒(méi)有政治?！眎掌握一定的科學(xué)文化知識(shí)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)積極參與的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民形成民主參與意識(shí)的必要條件。文化教育水平的高低是決定農(nóng)民參與農(nóng)村治理的關(guān)鍵性因素。此外，鄉(xiāng)村根深蒂固的傳統(tǒng)思維意識(shí)也成了制約農(nóng)民參與意識(shí)和參與行為的重大“阻滯力”。例如：事不關(guān)己高高掛起意識(shí)、不當(dāng)出頭鳥意識(shí)、家族觀念大于公共精神意識(shí)等，大大地降低了農(nóng)民的政治參與意識(shí)。另外，在當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)文化變遷中，個(gè)人主義傾向似有增強(qiáng)的趨勢(shì)，農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益的過(guò)度關(guān)注，無(wú)形中消解了鄉(xiāng)村社會(huì)群體生活和鄉(xiāng)村建設(shè)中所必須的忘我精神和奉獻(xiàn)精神，農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心不足，農(nóng)民之間的相互合作也變得難以實(shí)現(xiàn)。這進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村治理的艱難。

（三）參與渠道的不暢也造成農(nóng)民參與熱情的受挫和參與行為的梗阻

要使農(nóng)民參與有序化、規(guī)范化，需要明確的載體。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共事務(wù)，需要一定的順暢的渠道，只有渠道通暢，參與行為才能達(dá)到預(yù)期的效果。但是由于種種復(fù)雜的因素，例如政策、法律、家族、人情、鄰里關(guān)系以及參與個(gè)體的自身素質(zhì)交織在一起，呈現(xiàn)出一種更為現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜的參與環(huán)境和參與場(chǎng)域，無(wú)形中影響了廣大農(nóng)村農(nóng)民參與渠道的通暢無(wú)阻，客觀上造成了農(nóng)民參與主動(dòng)性和參與熱情的受挫，參與行為梗阻，參與效果的不確定性。因此，參與渠道的限制也成為制約農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的關(guān)鍵因素。

（四）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展使得農(nóng)民參與意識(shí)及行為多樣與復(fù)雜

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展使得農(nóng)民參與意識(shí)和參與行為更為多樣和復(fù)雜。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，造成了許多農(nóng)村的“空殼”現(xiàn)象，大量青壯年農(nóng)民涌入城市，故土觀念逐漸淡化，這免使得農(nóng)民（農(nóng)民工）的參與意識(shí)呈現(xiàn)出一種“游離”和“無(wú)附著”狀態(tài)，對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與意識(shí)淡化，參與熱情降低，參與效果衰減；另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與自媒體的發(fā)展，也使得留守在農(nóng)村的農(nóng)民開始關(guān)注城市生活的演變，并心生羨慕之情，同時(shí)在城市打工、居住的農(nóng)民（農(nóng)民工）可以通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注鄉(xiāng)村（包括自己家鄉(xiāng)）的變遷，這樣使得一部分留住農(nóng)村的農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理，希冀通過(guò)參與和努力，改變自己的家鄉(xiāng)，向城市看齊，也使得一部分在城市打工并取得成功的農(nóng)民，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，輔助鄉(xiāng)親，并積極參與鄉(xiāng)村的政治經(jīng)濟(jì)文化生活，改變家鄉(xiāng)的面貌。

三、鄉(xiāng)村治理背景下培養(yǎng)農(nóng)民參與意識(shí)的基本途徑

（一）加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民參與治理的積極性

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后使得農(nóng)民的收入和生活水平還處于一個(gè)較低的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與鄉(xiāng)村治理的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，改善農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村環(huán)境首先是要推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民生活水平的提高。具體來(lái)說(shuō)：首先是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)各地農(nóng)村有著豐富的自然資源和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)努力開拓園藝、畜牧等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；其次要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)的勞動(dòng)力就業(yè)，更能促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)商品和服務(wù)的流通。再次要推動(dòng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。按照城市帶動(dòng)農(nóng)村的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，確立鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民參與的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村教育，提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

農(nóng)民參與的廣度、深度及其參與意識(shí)與農(nóng)民的基本素養(yǎng)密切相關(guān)，建立在較高的科學(xué)文化基礎(chǔ)之上。一方面要發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。文化事業(yè)是基礎(chǔ)，這就要求政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大對(duì)教育事業(yè)的投入，建立農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)保障體系，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村干部和群眾的思想政治教育。要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論和相關(guān)農(nóng)村方針政策的教育，一方面使農(nóng)民堅(jiān)定發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的決心，另一方面使農(nóng)民真正領(lǐng)會(huì)相關(guān)方針政策，學(xué)會(huì)用相關(guān)方針政策維護(hù)自身的權(quán)利。最后，要加強(qiáng)農(nóng)村教育隊(duì)伍的建設(shè)，提升農(nóng)民政治、文明等多方面素養(yǎng)。對(duì)國(guó)家政策及鄉(xiāng)村治理的方案計(jì)劃大大宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)其理解，從而提升農(nóng)民參與治理的熱情。

（三）拓寬民主參與渠道應(yīng)用多種形式廣泛宣傳民主知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的民主參與意識(shí)

農(nóng)村先進(jìn)文化的傳播和文化建設(shè)需要有載體，我們應(yīng)該根據(jù)目前廣大農(nóng)民的實(shí)際文化水平，充分地運(yùn)用廣播、電視、手機(jī)、新聞媒體和農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的宣傳形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛、深入、持久的民主知識(shí)的宣傳、教育和灌輸，從而拓寬農(nóng)民參與農(nóng)村治理的途徑。使抽象、枯燥的民主理論形象化、具體化、生動(dòng)化為廣大農(nóng)民群眾易于接受的形式從而有效地灌輸給人們，而且，還可以營(yíng)造出一種良好的民主文化氛圍，從而使人們?cè)谶@種氛圍中輕松地、自然地接受民主知識(shí)的熏陶和教化，長(zhǎng)此以往，必有助于農(nóng)民民主參與意識(shí)的形成和增強(qiáng)。同時(shí)，民主知識(shí)的宣傳內(nèi)容，應(yīng)盡可能地同農(nóng)民群眾在日常生活中經(jīng)常遇到的，經(jīng)常涉及到的矛盾、糾紛與問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，在宣傳中解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題中宣傳，這樣將大大增強(qiáng)宣傳教育效果。

（四）完善村民自治組織建設(shè)，加大農(nóng)村合作組織培育

村民自治是鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)，村民自治組織是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的重要場(chǎng)所。我國(guó)農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任為主，村集體既為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，具有經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)又通過(guò)黨組織實(shí)施與村民生活相關(guān)的國(guó)家政策、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成各項(xiàng)行政工作的義務(wù)，具有政治和行政功能。此外，村民自治組織還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活互助和社會(huì)保障的基礎(chǔ)單位，因此又具有管理功能。完善村民自治組織建設(shè)，利于農(nóng)民參與意識(shí)的形成和培養(yǎng)，為農(nóng)民參與治理提供便利的平臺(tái)，達(dá)到良性互動(dòng)。構(gòu)建農(nóng)民參與的組織基礎(chǔ)，除了要完善農(nóng)村基層組織建設(shè)之外，還要大力發(fā)展農(nóng)村合作組織。形成一定程度和水平的農(nóng)民合作是提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的參與地位和參與能力的重要保證。同時(shí)，還必須不斷加大其它類型農(nóng)民自愿性組織的培養(yǎng)，構(gòu)建農(nóng)民參與村莊公共文化及社會(huì)生活的組織基礎(chǔ)。

注釋：

i 《列寧全集》（第33卷），北京.人民出版社，1985年版.

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