云南省貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

李志彬

【摘 要】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是社會(huì)主義公有制的重要組成模塊。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅能加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，也是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，而對(duì)于貧困地區(qū)來說，更是一個(gè)嚴(yán)峻且迫切的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出整體衰退，集體經(jīng)營(yíng)自我積累能力脆弱等實(shí)際情況，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。針對(duì)目前形勢(shì)，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問題并提出相關(guān)的對(duì)策與建議，從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；貧困地區(qū)；發(fā)展模式

一、理論綜述與文獻(xiàn)回顧

自20世紀(jì)初以來，“三農(nóng)問題”一直是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中必須解決的關(guān)鍵問題，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)已成為解決“三農(nóng)問題”的重要任務(wù)。而這其中最重要的就是要解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，也是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。因此黨一直以來都對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重視并在新時(shí)期提出了新要求，十八屆三中全會(huì)中提出了堅(jiān)持和壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)更成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。在十九大報(bào)告中也明確指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。在這一背景下，研究村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）國(guó)內(nèi)研究綜述

通過對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究成果的梳理來看，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究的范圍全面且內(nèi)容深入，為研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的理論材料。目前針對(duì)我國(guó)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的研究主要可分為三個(gè)方面：（1）關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵研究。魏憲朝、于學(xué)強(qiáng)（2008）認(rèn)為當(dāng)前的集體經(jīng)濟(jì)組織，是在農(nóng)業(yè)合作化和人民公社的體制基礎(chǔ)之上，經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營(yíng)體制改革后形成的以農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織，其類型包括鄉(xiāng)村、村民小組和部分農(nóng)村共同所有等[1]；王德祥、李建軍（2010）認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是通過各種形式進(jìn)行資產(chǎn)聯(lián)合和勞動(dòng)聯(lián)合，在尊重農(nóng)村勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上將資產(chǎn)和勞動(dòng)組織起來合理配置使用，以適應(yīng)社會(huì)化分工和生產(chǎn)的需要、保證全體成員的收入[2]。韓松（2011）認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村集體組織通過經(jīng)營(yíng)其成員集體所有的資產(chǎn)，以直接經(jīng)營(yíng)或者出資、發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值增值，并以公平分配或提供農(nóng)村公共產(chǎn)品等方式實(shí)現(xiàn)集體成員利益的活動(dòng)并針對(duì)成員公平分配利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[3]。（2）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究。呂千軍（2007）對(duì)陜西省貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、發(fā)展模式以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了深入研究[4]；周湘智（2008）研究總結(jié)了五種對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可行的模式（產(chǎn)業(yè)互動(dòng)型、資源開發(fā)型、資源經(jīng)營(yíng)型、實(shí)體帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型）通過這五種發(fā)展模式來提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力[5]。方志權(quán)（2013）對(duì)上海市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展模式、瓶頸問題和解決建議等方面做出了深入分析[6]。（3）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題研究。王瑞瑞（2010）認(rèn)為人才、債務(wù)等方面才是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力[7]。梁昊（2016）則認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前的問題主要是村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、責(zé)權(quán)不明確、對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理也不到位[8]。

綜合來看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的研究從多個(gè)角度出發(fā)，涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，發(fā)展路徑，發(fā)展方式以及發(fā)展遇到的問題等多個(gè)方面都有相關(guān)的理論貢獻(xiàn)，為研究區(qū)域村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）國(guó)外研究綜述

相較于國(guó)內(nèi)而言，受到政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，國(guó)外關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究相關(guān)文獻(xiàn)資料相對(duì)較少大多停留在理論層面，具體主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，包括集體合作的效率和合作社的研究。從集體合作效率來看，Grossman和Hart（1982）認(rèn)為，不同的經(jīng)濟(jì)主體組建而成的一體化經(jīng)濟(jì)組織具備集體效率[9]。科斯從產(chǎn)權(quán)理論方面研究認(rèn)為企業(yè)產(chǎn)權(quán)人有動(dòng)機(jī)提高企業(yè)的集體效益。Veerman（2001）則利用交易成本和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)企業(yè)與合作社之間在管理和投資上的差異進(jìn)行了對(duì)比分析[10]。而關(guān)于合作社的研究，參考實(shí)際情況國(guó)外合作社一般分為三個(gè)類型：法德合作社，日本農(nóng)協(xié)和美國(guó)的新一代合作社這三種類型。

二、云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

云南省地處于中國(guó)西南部，多高山丘陵，自然資源和礦產(chǎn)資源豐富，氣候溫和適合作物生長(zhǎng)，人們多以農(nóng)業(yè)種植為主。近些年來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等深入實(shí)施推進(jìn)下，云南省的發(fā)展得到了國(guó)家財(cái)力、人力、物力及政策傾斜等多方面的大力支持，全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平得到顯著進(jìn)步，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的雖取得一定進(jìn)展但扔存在不少問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，全省13856個(gè)行政村中，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的多達(dá)6976個(gè)，占50.3%，還有1465個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬(wàn)元以下，占10.6%。整體而言，目前云南省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出整體基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)空殼化較為突出等特點(diǎn)，發(fā)展進(jìn)度較發(fā)達(dá)地區(qū)相比有明顯差距。

三、貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及存在問題

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析

1.村集體經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)

調(diào)研中所選行政村主要分布在云南省的貧困地區(qū)，屬于建檔立卡貧困村，根據(jù)33個(gè)貧困村2016年集體經(jīng)濟(jì)年收入了解到，2016年有集體經(jīng)濟(jì)收入的一共有30個(gè)，占貧困村總數(shù)的比例為90.9%，其實(shí)達(dá)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入脫貧指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（5萬(wàn)元以上）的共有25個(gè)，占總村數(shù)的75.8%，其中5-10萬(wàn)元的共有21個(gè)，10萬(wàn)元以上的有4個(gè)，看出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的貧困村占比只在總數(shù)的七成以上，并不高，且大多數(shù)貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入僅達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的5萬(wàn)元，相比于其他發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的情況有明顯差距。

除此之外，還有8個(gè)貧困村沒有達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，其中還有3個(gè)貧困村沒有集體經(jīng)收入。在調(diào)研中了解到這種情況的出現(xiàn)主要是由于當(dāng)前不少貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，收入很低，甚至少數(shù)貧困村還沒有產(chǎn)生實(shí)際的收入。

2.發(fā)展模式分析

在調(diào)研中了解到，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)多數(shù)貧困村基本沒有村級(jí)集體經(jīng)收入，近些年由于國(guó)家到社會(huì)各界對(duì)扶貧事業(yè)的關(guān)注，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐漸開始發(fā)展，云南省政府成立了專項(xiàng)扶貧資金鼓勵(lì)貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30個(gè)貧困村在2016年集體經(jīng)濟(jì)年收入總計(jì)203.4萬(wàn)元，根據(jù)每個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，具體分為以下4種發(fā)展模式：

（1）股份合作型

股份合作發(fā)展模式是當(dāng)前貧困村采用最普遍的一種方式，通過政府扶貧資金或村中土地入股收取分紅的模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入。在30個(gè)貧困村中有超過7成的貧困村都采取了這種模式，合計(jì)年收入89.8萬(wàn)元，占總收入的44.1%。具體來說股份合作模式包括一下兩種實(shí)現(xiàn)方式

第一種為合作社模式：主要是指通過成立種養(yǎng)殖合作社把村里可利用的資源整合起來，形成“村干部+企業(yè)+農(nóng)戶”的合作模式，村干部發(fā)動(dòng)農(nóng)戶以自家土地入股參與合作社，產(chǎn)出成果直接由企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)加工銷售，企業(yè)盈利后再對(duì)集體和農(nóng)戶進(jìn)行一定比例分紅。在30個(gè)貧困村中有17個(gè)都以成立合作社來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第二種是村集體直接以資金入股企業(yè)，每年企業(yè)盈利后以分紅的形式返還村集體。這種方式目前也有一半的貧困村在采用。這是當(dāng)前貧困村集體經(jīng)濟(jì)采用股份合作發(fā)展模式最常見的2種實(shí)現(xiàn)方式。在調(diào)研中具體到了解之所以普遍采取這兩種形式首先是由于近幾年來企業(yè)對(duì)于貧困村的幫扶力度越來越大；其次是政府的資金幫扶；最后是由于這種發(fā)展模式所需技術(shù)支持基本來自政府和企業(yè)幫助，對(duì)農(nóng)戶而言可接受程度高。但在調(diào)研中中反映出股份合作發(fā)展模式收入由于受較多外界因素影響導(dǎo)致實(shí)際收入不理想。

（2）產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式

主要是指通過拍賣或者是出租的方式，把農(nóng)村已經(jīng)荒廢的房產(chǎn)或者土地資源出租給企業(yè)或者個(gè)人，收取租金來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在30個(gè)貧困村中，有12個(gè)貧困采用了這種方式，年收入33.2萬(wàn)元，占集體經(jīng)濟(jì)總收入16.3%，這種模式優(yōu)勢(shì)在于村集體所有的資源可以直接通過出租來進(jìn)行創(chuàng)收，但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少貧困村并沒有村集體資產(chǎn)，即使擁有資產(chǎn)的貧困村通過這種方式得到的收入也較少。

（3）服務(wù)管理型

主要包括兩種方式，一種是村集體出資建設(shè)的公共財(cái)產(chǎn)需向村民收取得管理維護(hù)費(fèi)用，另一種是由于農(nóng)戶在收成之后沒有穩(wěn)定的銷售方式，由村集體統(tǒng)一銷售收取一定的服務(wù)費(fèi)用。這種模式只有少數(shù)村子在采用，年收入32.9萬(wàn)元，占比為16.2%。

（4）資源經(jīng)營(yíng)型

主要是指村集體對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，吸引企業(yè)投資合作創(chuàng)辦本地村級(jí)企業(yè)，所得利潤(rùn)以分紅的形式分給村集體。在30個(gè)貧困村中雖然只有6個(gè)貧困村采用，但實(shí)際取得的效益很高，年收入47.5萬(wàn)元，占總收入23.4%。相較于前三種模式而言，資源經(jīng)營(yíng)型的不同在于合理村集體對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，直接在當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦村企業(yè)來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，收入更穩(wěn)定且具有可持續(xù)性。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，由于企業(yè)就在當(dāng)?shù)?，也帶?dòng)了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如有的貧困村利用當(dāng)?shù)氐臏厝Y源進(jìn)行了招商引資，以度假村的形式吸引外來游客，既實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收，也帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，使村民有了更多的額外收入。這種模式合理利用了當(dāng)?shù)氐馁Y源，且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，需要重點(diǎn)推廣。

（二）云南省貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

根據(jù)貧困村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，結(jié)合相關(guān)資料，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前云南省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在以下問題：

1.經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展模式

（1）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

目前，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了可喜成績(jī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，云南省沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的多達(dá)6976個(gè)，占50.3%，還有1465個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬(wàn)元以下，占10.6%。大部分地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)都處于起步階段，甚至不少地區(qū)還沒有集體經(jīng)濟(jì)收入。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)即使有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村莊，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不大，未來發(fā)展具有很大的局限性。

（2）發(fā)展模式單一

從途中中可以看出，大部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)單一化特點(diǎn)，基本只采用一種發(fā)展模式，有的村依靠成立種植養(yǎng)殖合作社發(fā)展，部分村單純依靠項(xiàng)目實(shí)施或?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲取“協(xié)調(diào)費(fèi)”。而種植業(yè)大部分屬于“靠天吃飯”，而依靠項(xiàng)目或者企業(yè)分紅的，一旦遇上自然災(zāi)害或者項(xiàng)目竣工或是企業(yè)停產(chǎn)，該類村又退回“空殼村”序列。

2.管理人員和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

（1）村干部觀念不強(qiáng)

由于云南省貧困地區(qū)的實(shí)際情況，不少村干部和群眾本身素質(zhì)不高，且很多貧困村在之前根本沒有集體經(jīng)濟(jì)這一概念，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)了解很少，導(dǎo)致了不少農(nóng)村的干部和群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)薄弱，并不重視。盡管近幾年由于政府的支持和倡導(dǎo)開始發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但由于只是處于開始階段，集體擁有的資產(chǎn)不多，管理卻十分困難，面臨很多的問題，因而村干部和村民也會(huì)對(duì)對(duì)此種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)缺乏足夠的信心，從思想理念上阻礙著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)薄弱

對(duì)于云南省貧困地區(qū)而言，大多數(shù)貧困村由于與外界聯(lián)系較少導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)理念和方式無法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，除此之外，云南貧困地區(qū)多數(shù)為少數(shù)民族聚集區(qū)，還存在語(yǔ)言溝通問題，同時(shí)再加上當(dāng)前農(nóng)村人口大批的進(jìn)入城市，人才流失嚴(yán)重。這一切都會(huì)使農(nóng)村基層經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)諸如機(jī)構(gòu)不健全、辦事效率低、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)問題無法解決等y一系列問題。在具體調(diào)研的貧困村中，基本沒有專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面不嚴(yán)謹(jǐn)，賬務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)漏洞繁多的問題屢見不鮮，甚至有的貧困村都無法提供關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的證明材料，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.資源利用效率低下

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠外部支持和內(nèi)部發(fā)展。從外部來說，由于云南省政府的大力支持，當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較以前已經(jīng)有了明顯改觀。所以主要的問題還是集中在貧困村內(nèi)部發(fā)展上。從內(nèi)部發(fā)展來說，由于沒有完善的基層組織和完整的發(fā)展計(jì)劃，缺乏對(duì)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，因此很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的有效利用。云南省大部分地區(qū)都擁有豐富的自然資源，物產(chǎn)豐富。同時(shí)多民族聚集的特性也使得每個(gè)地區(qū)擁有獨(dú)具特色的民族文化和人文資源，這些都是可以合理利用開發(fā)的，具體以土地資源為例，大部分貧困村對(duì)土地的利用只是想到了種植業(yè)的發(fā)展，通過成立了種植合作社來利用土地，卻不考慮這種方式是否真的是把土地利用的價(jià)值最大化。其實(shí)并不是所有土地都要種植作物才會(huì)帶來收益，從之前分析也能看出資源經(jīng)營(yíng)型模式同樣能帶來可觀的收益。然而在實(shí)際中多數(shù)貧困村的干部和群眾由于自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不深導(dǎo)致自然資源的利用率很低，都存在自然資源和人文都沒有得到合理有效地開發(fā)利用，甚至?xí)霈F(xiàn)不合理開發(fā)和過度開發(fā)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等嚴(yán)重問題，制約村級(jí)集體經(jīng)的發(fā)展。

四、云南省貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善機(jī)制，拓展集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)空間

1.完善土地資源利用機(jī)制

土地資源是農(nóng)民最根本的生產(chǎn)資料，也是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最基本的資源。云南雖然擁有豐富的自然資源，但由于當(dāng)前貧困村里的多數(shù)青壯年都選擇外出務(wù)工，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力人口越來越少，勞動(dòng)力的減少導(dǎo)致了大量的土地被荒棄，土地資源沒有得到有效利用；同時(shí)很多地區(qū)依舊是傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)模式，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。因此要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，最基礎(chǔ)的就是要提高土地的利用效率，這些因素都嚴(yán)重的影響了土地資源的利用情況。那么與其讓大量的土地在荒廢或在少數(shù)人手中發(fā)揮不出應(yīng)有的效率，不如將土地流轉(zhuǎn)集中起來，結(jié)合全村實(shí)際情況，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓有限的土地資源最大限度地發(fā)揮作用。當(dāng)前云南省很多貧困村就在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中來提升土地資源的利用效率，不少村莊都以成立種植合作社的形式，通過“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，村干部發(fā)動(dòng)農(nóng)戶把土地集中在一起種植經(jīng)濟(jì)作物，成熟后由企業(yè)收購(gòu)并加工出售，產(chǎn)生利潤(rùn)在按照相應(yīng)比例進(jìn)行分紅。這種方式取得很好的效果，土地資源集中利用帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也增加了農(nóng)戶的收入。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，放寬限制，適度開發(fā)自然資源。

云南省由于地理、氣候等先天良好的自然條件，擁有著豐富的自然資源，但有些貧困村地處自然保護(hù)區(qū)，由于發(fā)展受限，這些地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱。建議這些地區(qū)改變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，結(jié)合自身情況，比如可以利用自然資源條件開發(fā)以種養(yǎng)殖為特色的農(nóng)產(chǎn)品以及加工業(yè)；同時(shí)，政府還可以放寬限制，讓處于基本自然保護(hù)區(qū)的農(nóng)村，可以結(jié)合自身的水鄉(xiāng)特色和田園風(fēng)光，適度開發(fā)以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為主的綠色旅游業(yè)，開發(fā)自然景觀觀賞、“農(nóng)家樂”、“等旅游產(chǎn)品，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶創(chuàng)收和增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)收入。云南省元陽(yáng)縣的“哈尼梯田”就是很好的例證，“哈尼梯田”不僅有享譽(yù)全國(guó)的元陽(yáng)紅米，含有非常高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，同時(shí)梯田本身優(yōu)美的自然景觀也在世界聞名，早已成為了世界文化遺產(chǎn)，每年都有大量的游客前來觀光，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢哉f元陽(yáng)縣的“哈尼梯田”就是在保證生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上走出了一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）積極探索發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新

發(fā)展模式對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用。當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的下，只有不斷探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，擁有適合自身的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式，才能使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有穩(wěn)定性和持久性，而這就需要根據(jù)云南省貧困地區(qū)農(nóng)村不同的資源稟賦和區(qū)位條件，從農(nóng)村的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜地選擇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時(shí)也要積極借鑒國(guó)內(nèi)和本省比較成功的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，靈活地與自身實(shí)際情況相結(jié)合，完善管理和發(fā)展機(jī)制，積極探索能夠最大程度地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的多種村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和辦法，促進(jìn)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。例如不少貧困村沒有土地資源的優(yōu)勢(shì)，那么就著手到了自己本民族特色文化上，例如有些貧困村在思考自己集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中想到本民族的刺繡文化，成立了刺繡合作業(yè)社，召集了本村的繡娘，通過制作手工刺繡作品來帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有些村子利用自己特色的飲食和風(fēng)俗習(xí)慣來招待外來游客，通過成立旅游合作社組織起當(dāng)?shù)卮迕褚黄饏⑴c，增加收入。

（三）完善多種保障機(jī)制

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底需要政策、人才、技術(shù)和管理等多方面的協(xié)同配合才能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，因此要不斷完善多種保障機(jī)制來確保能夠正常發(fā)揮各種因素在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的配合作用。

第一要建立健全人才的培養(yǎng)保障機(jī)制。人才無論在何時(shí)都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍，在任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中都離不開人才的作用。目前在貧困地區(qū)的農(nóng)村中，最為缺乏的就是專業(yè)型人才，缺少了人才的力量即使有各種好政策的支持也難以落實(shí)到實(shí)處。因此要大力選拔、培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)人才興農(nóng)。人才的培養(yǎng)首先離不開教育，“再窮不能窮教育”，要通過教育努力的培養(yǎng)出更多的本土人才，因?yàn)楸就寥瞬艑?duì)于家鄉(xiāng)的建設(shè)更具熱情。同時(shí)要注意人才的引進(jìn)，而對(duì)于貧困地區(qū)來說在物質(zhì)條件無法吸引人才的情況下，要結(jié)合政策的支持，利用自身自然和人文資源的優(yōu)勢(shì)來吸引人才，讓他們意識(shí)到未來可期。

第二要研究技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段，發(fā)揮著十分重要的作用。農(nóng)村的集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，技術(shù)手段必不可少，尤其對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊，在云南省貧困地區(qū)的農(nóng)村中，技術(shù)手段普遍都非常落后，不少農(nóng)戶依舊使用傳統(tǒng)的耕作方式，生產(chǎn)效率低下。但近些年來云南省政府加大技術(shù)投入，一發(fā)面通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如今很多地區(qū)開始使用播種機(jī)、收割機(jī)等；同時(shí)一些地區(qū)村集體通過成立合作社來為農(nóng)戶提供更具有經(jīng)濟(jì)效益的種苗進(jìn)行耕種，并且在耕種過程中還提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升了生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

第三要進(jìn)一步完善管理機(jī)制。管理機(jī)制的完善程度將很大程度上決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。大部分貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)缺乏有效的規(guī)范和有序的管理方法，在運(yùn)行方面經(jīng)常表現(xiàn)出各做各的，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得管理較為混亂，不利于集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展。因此這就需要不斷完善管理機(jī)制，按照相關(guān)的法律、法規(guī)來制定相應(yīng)的操作流程，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)行動(dòng)規(guī)范。

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