論制度管理“四嚴(yán)”工作法在國(guó)有企業(yè)制度體系建設(shè)中的作用

高敏

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，只是一個(gè)形象化的比喻，其實(shí)就是指權(quán)力應(yīng)當(dāng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須受到制度的約束，以確保公共權(quán)力的良性運(yùn)行，防止出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，中石化作為世界500強(qiáng)企業(yè)之一，早在2010年就將制度標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作作為塑造中國(guó)石化管理模式的重要組成部分，作為深化精細(xì)管理、提升管理水平的重要途徑和基礎(chǔ)保障。逐步建成了流程高效、職責(zé)清晰、務(wù)實(shí)管用、科學(xué)合理的管理制度建設(shè)體系，即是是企業(yè)管理的基石、員工行動(dòng)的指南，更是企業(yè)降低“風(fēng)險(xiǎn)”、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”的重要支撐。

筆者結(jié)合本企業(yè)工作實(shí)際，根據(jù)中石化業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、規(guī)章制度“三位一體”制度管理機(jī)制的總體思路，積極探索制度管理“四嚴(yán)”工作法，通過(guò)嚴(yán)格制度編制質(zhì)量、嚴(yán)格制度宣貫培訓(xùn)、嚴(yán)格制度執(zhí)行檢查、嚴(yán)格制度評(píng)估優(yōu)化，推進(jìn)制度從“起草、預(yù)審、會(huì)簽、審核、簽發(fā)、宣貫、執(zhí)行、監(jiān)督檢查、評(píng)估、優(yōu)化”等工作節(jié)點(diǎn)的緊密銜接，并將制度管理“四嚴(yán)”工作法貫穿于制度建設(shè)全生命周期管理整個(gè)過(guò)程，成為促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的助推力。

一、嚴(yán)格把控“三關(guān)”，確保制度編制質(zhì)量

從源頭嚴(yán)把制度立項(xiàng)、起草、審核“三關(guān)”。通過(guò)建立制度“五四三”模式，增加了制度編制的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、合法性和透明度，從源頭上杜絕問題制度的產(chǎn)生。

（一）強(qiáng)化“五項(xiàng)梳理”，嚴(yán)把制度立項(xiàng)關(guān)

一是梳理上位制度，將上位制度明確需承接的下位制度作為立項(xiàng)依據(jù)；二是梳理制度診斷評(píng)估結(jié)果，將診斷評(píng)估需修訂的制度作為立項(xiàng)依據(jù)；三是梳理新業(yè)務(wù)，將需要進(jìn)行制度化管理的新業(yè)務(wù)作為立項(xiàng)依據(jù)；四是梳理業(yè)務(wù)流程，在開展業(yè)務(wù)流程梳理過(guò)程中，將與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)流程不匹配的制度作為立項(xiàng)依據(jù)，五是梳理職能職責(zé)，將隨著職能職責(zé)調(diào)整的制度作為立項(xiàng)依據(jù)。通過(guò)強(qiáng)化“五項(xiàng)梳理”確立立項(xiàng)依據(jù)，嚴(yán)把制度立項(xiàng)關(guān)，同時(shí)在立項(xiàng)時(shí)，我們盡量合并同一業(yè)務(wù)下的制度，精簡(jiǎn)制度數(shù)量，有效確保制度計(jì)劃立項(xiàng)的準(zhǔn)確定位、科學(xué)合理和制度的存量?jī)?yōu)化。

（二）推行“四項(xiàng)確?！?，嚴(yán)把制度起草關(guān)

起草是制度全生命周期管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是關(guān)系制度“含金量”的核心環(huán)節(jié)。主辦部門起草制度時(shí)，首先要深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況，通過(guò)推行“四項(xiàng)確保”，嚴(yán)把制度起草關(guān)。一是確保制度模板化，要求進(jìn)入起草環(huán)節(jié)的立項(xiàng)計(jì)劃，需根據(jù)中石化統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化模板和《制度用語(yǔ)指引》進(jìn)行規(guī)范；二是確保責(zé)任界定清晰化，要求根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，編制《業(yè)務(wù)職責(zé)分工表》；三是確保制度流程化，要求每件制度需配套繪制《流程圖》；四是確保監(jiān)督檢查機(jī)制化，要求明確監(jiān)督檢查主體、對(duì)象、方式和內(nèi)容等，讓執(zhí)行單位將監(jiān)督檢查內(nèi)容融入日常工作開展中，做到事前控制。

（三）規(guī)范“三項(xiàng)程序”，嚴(yán)把制度審查關(guān)

一是規(guī)范線下預(yù)審程序，要求制度主辦部門在制度草案形成后需先提交制度歸口管理部門預(yù)審，重點(diǎn)根據(jù)集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化模板要求對(duì)制度間的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性及合法性、管理責(zé)任的界定及監(jiān)督檢查條款的明確等情況進(jìn)行審查；二是規(guī)范征求意見程序，審查制度草案是否采取書面文件或上會(huì)討論等方式征求相關(guān)部門和執(zhí)行單位意見，對(duì)涉及單位安全生產(chǎn)、責(zé)任追究、職工利益等“三重一大”的重要制度，審查是否通過(guò)總經(jīng)理辦公會(huì)集體決策或履行職代會(huì)民主程序；三是規(guī)范線上審核程序，重點(diǎn)審查制度責(zé)任部門意見的修改完善落實(shí)情況和制度在線編輯過(guò)程中的“上位制度、涉及制度、廢止制度”等在系統(tǒng)中的關(guān)聯(lián)對(duì)接情況，確保制度關(guān)聯(lián)到位、修改到位、規(guī)范到位。

二、嚴(yán)格制度宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)制度落地

制度宣貫工作是影響制度執(zhí)行力的主要因素。對(duì)于已發(fā)布的制度根據(jù)《制度宣貫指引》，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳閱、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、內(nèi)部報(bào)刊、會(huì)議研討、制作APP學(xué)習(xí)材料等形式組織實(shí)施宣貫。對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，促進(jìn)宣貫工作機(jī)制化、規(guī)范化開展，確保制度應(yīng)知盡知。著力解決制度“重制發(fā)、輕宣貫”的問題，為制度執(zhí)行落地打好基礎(chǔ)。

依托制度管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤制度宣貫情況。對(duì)宣貫組織不到位、宣貫進(jìn)度嚴(yán)重滯后的單位進(jìn)行通報(bào)，提醒督促制度主辦部門確保制度宣貫的時(shí)效性。

三、嚴(yán)格制度執(zhí)行檢查，確保制度權(quán)威

（一）推行“三結(jié)合”方式，強(qiáng)化制度檢查

全面推行制度檢查“三結(jié)合”方式（即：專業(yè)檢查和崗位檢查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合），強(qiáng)化制度監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查頻次，通過(guò)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，檢查深挖問題根源，從源頭采集制度執(zhí)行存在的關(guān)鍵問題，切實(shí)增強(qiáng)制度剛性執(zhí)行力，確保制度的權(quán)威，有效提升制度管理水平。

（二）建立制度獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升制度執(zhí)行力

一是建立執(zhí)行制度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將制度執(zhí)行融入局、分公司安全診斷、勞動(dòng)競(jìng)賽、技能大賽等各項(xiàng)專業(yè)比賽中，讓制度與生產(chǎn)管理實(shí)際緊密結(jié)合，融會(huì)貫通，并根據(jù)比賽結(jié)果給予一定的物資、精神獎(jiǎng)勵(lì)，以賽促學(xué)、以賽促用，切實(shí)將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，提升制度的使用率和融合度，讓制度成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平提升的助推力。

二是建立違反制度處罰機(jī)制。在制度檢查過(guò)程中，對(duì)崗位責(zé)任不落實(shí)和違反制度操作流程的單位或個(gè)人，堅(jiān)決追究責(zé)任，自上而下層層問責(zé)，加大處罰力度，強(qiáng)化制度執(zhí)行落地，確保了制度的嚴(yán)肅性，樹立了“制度面前沒有特權(quán)、制度執(zhí)行人人有責(zé)、制度約束沒有例外”的管理理念。

四、嚴(yán)格制度評(píng)估優(yōu)化，促進(jìn)制度科學(xué)合理

實(shí)施制度運(yùn)行評(píng)估優(yōu)化工作常態(tài)化管理，是檢驗(yàn)制度運(yùn)行效果和建立制度持續(xù)改進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障。根據(jù)《制度評(píng)估細(xì)則》，通過(guò)構(gòu)建評(píng)估模型和6項(xiàng)指標(biāo)體系，建立量化評(píng)價(jià)方法，由執(zhí)行單位對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，依托信息系統(tǒng)形成多維度的評(píng)估結(jié)果，為相關(guān)部門針對(duì)性地優(yōu)化完善制度提供依據(jù)。

在開展制度評(píng)估優(yōu)化工作中，將按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)評(píng)估”的原則，推行“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”評(píng)估理念，采用“一清理、二診斷、三立項(xiàng)、四跟蹤”的推進(jìn)方式確保業(yè)務(wù)制度的對(duì)應(yīng)識(shí)別、評(píng)估和優(yōu)化完善工作。

一清理：以現(xiàn)有制度為基礎(chǔ)、以上位制度為對(duì)象，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有制度的全面識(shí)別，明確制度評(píng)估范圍和評(píng)估主辦部門。結(jié)合單位部門職能職責(zé)和業(yè)務(wù)開展情況，建立以主體責(zé)任部門牽頭，相關(guān)責(zé)任部門配合的評(píng)估優(yōu)化責(zé)任體系。

二診斷：制度主辦部門通過(guò)自行診斷和征求執(zhí)行單位意見的方式開展制度評(píng)估工作，在自行診斷的基礎(chǔ)上，收集整理制度在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問題，剖析問題存在原因，集中意見后確立該件制度是否“保留或修訂或廢止”。同時(shí)對(duì)接上位制度，查找承接制度缺口。

三立項(xiàng)：對(duì)于評(píng)估診斷出需修訂的制度和需承接制度缺口制定整改措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行計(jì)劃發(fā)布并系統(tǒng)立項(xiàng)。

四跟蹤：按照制度起草的“四項(xiàng)確保”（確保制度模板化、確保責(zé)任界定清晰化、確保制度流程化、確保監(jiān)督檢查機(jī)制化）和審核環(huán)節(jié)的“三項(xiàng)程序”（規(guī)范線下預(yù)審程序、規(guī)范征求意見程序、規(guī)范線上審核程序）跟蹤督導(dǎo)計(jì)劃的優(yōu)化完成情況，確保制度規(guī)范合理、相互支撐、銜接有序和務(wù)實(shí)管用。

五、結(jié)束語(yǔ)

制度建設(shè)沒有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)走在路上，制度管理“四嚴(yán)”工作法將在國(guó)有企業(yè)制度全生命周期管理過(guò)程中不斷深化和演變，逐步建成流程高效、職責(zé)清晰、條款簡(jiǎn)明的管理制度體系，最終實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化，為國(guó)有企業(yè)建章立制、強(qiáng)本固基、提質(zhì)增效、降本減費(fèi)及天然氣大發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。