改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史考察

楊瑛

【摘 要】建黨以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督制度在不斷的完善和發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也在不斷的發(fā)展，需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)法規(guī)；制度建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)

一、前言

黨內(nèi)法規(guī)對(duì)當(dāng)前中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義建設(shè)有著十分重要的影響，需要不斷完善相關(guān)的制定，提升黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

二、黨內(nèi)法規(guī)的概念

在相關(guān)研究中，引起學(xué)術(shù)爭(zhēng)議的問(wèn)題是如何界定“intraparty法規(guī)”。關(guān)于“黨內(nèi)監(jiān)管”的可行性，蔣明安和曹莘斌有更多的代表性意見(jiàn)。蔣明安認(rèn)為，國(guó)家法律是一種法律。除國(guó)家法律外，法律還包括國(guó)際法和社會(huì)法。黨內(nèi)法律法規(guī)屬于社會(huì)法，屬于軟性法律?！包h內(nèi)條例”具有法律的一般特征。他們被稱(chēng)為“黨內(nèi)條例”，顯然“法律”中沒(méi)有“錯(cuò)誤”的地方。齊申斌認(rèn)為，制定黨的內(nèi)部法律法規(guī)是有根據(jù)的。它不僅起源于馬克思主義的基本原理，而且也符合中國(guó)共產(chǎn)黨的條件。它不僅具有法律的基本特征，而且也符合語(yǔ)義的要求。在對(duì)“黨內(nèi)條例”提出質(zhì)疑的學(xué)者中，王軍華認(rèn)為，由于提法不能準(zhǔn)確區(qū)分黨的規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)，所以建議用“黨紀(jì)”代替“黨內(nèi)黨派條例。黨內(nèi)法規(guī)的概念，黨內(nèi)法規(guī)是指黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)。

三、黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷程

在研究黨的法律發(fā)展歷程時(shí)，大部分文件都把黨的規(guī)定置于黨的歷史觀上。只有少數(shù)人使用法律分析范式來(lái)審視其發(fā)展歷史。文獻(xiàn)研究主要集中在對(duì)黨內(nèi)法律法規(guī)內(nèi)容的檢查上，對(duì)黨的法律法規(guī)的考察受到重視。在這方面，“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究”從黨史的角度分五個(gè)階段簡(jiǎn)要介紹了黨的內(nèi)部規(guī)章制度的發(fā)展歷程?！包h內(nèi)民主法規(guī)體系研究”把黨內(nèi)民主制度從黨的建設(shè)的角度分為黨員的民主權(quán)利制度，黨代會(huì)制度，黨委制度，黨內(nèi)選舉制度，考察了它的歷史演變。關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨內(nèi)部法律法規(guī)建設(shè)的研究，是對(duì)黨的法律法規(guī)歷史發(fā)展的一次詳細(xì)研究。梳理和分析了中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)頒布的黨的三大主要法律法規(guī)的歷史資料，總結(jié)了黨的法律法規(guī)建設(shè)。成就已獲得。對(duì)黨內(nèi)內(nèi)部法律法規(guī)建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，提出了新時(shí)期黨內(nèi)內(nèi)部法律法規(guī)建設(shè)的可行性建議和對(duì)策。

四、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體系的構(gòu)成

經(jīng)過(guò)90多年的黨的建設(shè)，特別是在近40年的改革開(kāi)放艱苦探索和建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督體系形成了較為完整的體系。一是以公司章程為主體，一系列黨章，章程，規(guī)則，規(guī)章，規(guī)則和規(guī)則構(gòu)成黨的內(nèi)部法律制度。黨的內(nèi)部法律制度的七種形式可以根據(jù)其重要性分為三個(gè)層次：黨的憲法是黨章的最高等級(jí)，其次是規(guī)章制度，規(guī)則，法規(guī)，方法和規(guī)則是在第三級(jí)。黨章在黨內(nèi)法律體系中處于最高地位，對(duì)黨內(nèi)其他法律，法規(guī)具有最高權(quán)力和最大約束力。黨的其他法律，法規(guī)的制定，必須以黨章為依據(jù)，不得與黨章相抵觸。準(zhǔn)則和條例的地位僅次于黨章，在黨的內(nèi)部法律制度中居第二位。準(zhǔn)則是黨的政治生活，組織生活和全體黨員行為的基本準(zhǔn)則。

其次，黨的內(nèi)部立法體系建立在健全的會(huì)議制度和組織程序的基礎(chǔ)上。黨的建黨以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨立足實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，不斷完善黨的內(nèi)部立法體系，促進(jìn)黨內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。立法，著力提高黨內(nèi)規(guī)范素質(zhì)。根據(jù)“中國(guó)共產(chǎn)黨章程”關(guān)于“黨內(nèi)立法條例”的有關(guān)規(guī)定，制定黨內(nèi)條例的工作應(yīng)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。2015年7月，中央秘書(shū)處協(xié)調(diào)以中央辦公室，中紀(jì)委，中組部為首的黨內(nèi)內(nèi)部規(guī)章制度中央會(huì)議的成立，并制定了部門(mén)間的建設(shè)條例的黨內(nèi)法律法規(guī)。咨詢(xún)機(jī)制。2015年7月，中央政府出臺(tái)了第一部關(guān)于解釋黨的法律法規(guī)的條例，以解決黨內(nèi)法解釋工作中存在的問(wèn)題。全面規(guī)范黨的法律法規(guī)解讀，促進(jìn)黨的法律法規(guī)的統(tǒng)一和正確貫徹。三是以黨內(nèi)思想教育為基礎(chǔ)的黨內(nèi)守法體系。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持要盡可能公開(kāi)披露黨內(nèi)內(nèi)部規(guī)定，及時(shí)在新聞媒體上發(fā)布黨內(nèi)重要的內(nèi)部法律法規(guī)，增加透明度和意識(shí)，加大宣傳力度和口譯力度。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的要求，黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委都把黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2016年3月，中共中央在全黨部署開(kāi)展“兩學(xué)一做”專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育，把黨章規(guī)定作為合格黨員基本條件之一，并提出具體要求。各級(jí)黨校，行政學(xué)校和干部學(xué)院也作為黨員干部培訓(xùn)的重要組成部分。教育廣大黨員干部知道嚴(yán)守底線，做到自律，更好地規(guī)范自己的言行。各地還在領(lǐng)導(dǎo)干部教育學(xué)院，專(zhuān)題研討會(huì)和培訓(xùn)班，理論中心小組學(xué)習(xí)等方面加入黨對(duì)黨的法律法規(guī)，加強(qiáng)教育宣傳，推進(jìn)黨的內(nèi)部法律法規(guī)建設(shè)。在全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議。習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)這項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展和成效。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）法規(guī)建設(shè)以馬克思主義為指導(dǎo)，與黨的路線、方針、政策相配套

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨思想建設(shè)和發(fā)展起來(lái)的黨，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，自然離不開(kāi)馬克思主義指導(dǎo)。馬克思主義創(chuàng)始人對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有過(guò)許多經(jīng)典論述，是進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的理論淵源。馬克思將無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨章和決議稱(chēng)為“最高的判決”。恩格斯則直接將“法律”一詞用于描述第一國(guó)際的共同章程，認(rèn)為：“這個(gè)共同章程和組織條例，是我們協(xié)會(huì)唯一的法律，它們可能會(huì)使你們的自治受到限制……這些法律是整個(gè)歐洲工人創(chuàng)立的，是7年來(lái)在他們的各次年度代表大會(huì)上制定并為所有的人承認(rèn)的。列寧不僅繼承了馬克思、恩格斯有關(guān)無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨章的觀點(diǎn)，而且在實(shí)踐中探索了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在執(zhí)政條件下推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)核心都結(jié)合中國(guó)國(guó)情，繼承發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的理論。特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央，把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、堅(jiān)持全而從嚴(yán)治黨、實(shí)行思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合的重要內(nèi)容，創(chuàng)造性地發(fā)展了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)理論，使之成為馬克思主義中國(guó)化最新理論成果的重要部分。黨的路線、方針、政策是黨的理論的現(xiàn)實(shí)版，其重要內(nèi)容載入了黨章，是黨內(nèi)法規(guī)的重要內(nèi)容。從這點(diǎn)上看，黨內(nèi)法規(guī)兼有法律和政策二重屬性，所以，黨內(nèi)法規(guī)必須與當(dāng)前黨的路線、方針、政策相一致、相配套。

（二）黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)必須從黨情出發(fā)，始終圍繞黨的建設(shè)中心工作開(kāi)展

毫無(wú)疑問(wèn)，黨的法規(guī)建設(shè)是服從和服務(wù)于黨的歷史使命的，而黨的歷史使命在不同時(shí)期表現(xiàn)為不同的中心工作，圍繞黨的中心工作開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，是一條重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)全而建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)非常艱巨，而對(duì)的四大考驗(yàn)前所未有，而臨的四大危險(xiǎn)日益尖銳，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)任重而道遠(yuǎn)，營(yíng)造山清水秀的政治生態(tài)任務(wù)繁重，直而這樣的現(xiàn)實(shí)，“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。圍繞這個(gè)重大課題，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，就成為當(dāng)前黨的建設(shè)的中心工作。改革開(kāi)放以來(lái)特別是十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之所以成效明顯，就是因?yàn)樽?zhǔn)了這個(gè)重大課題，緊扣了這個(gè)中心工作。今后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要有所作為，有所突破，也必須緊緊圍繞這個(gè)中心開(kāi)展；否則，不僅失去意義，也因?yàn)橛坞x于中心之外，出現(xiàn)“皮之不存，毛將焉附”的狀況。

六、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的過(guò)程中要不斷完善相關(guān)的制定，提高監(jiān)督的作用，提升民主集中制。

【參考文獻(xiàn)】

[1]莫紀(jì)宏.建立和完善黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制[J].學(xué)習(xí)與探索，2015.（10）：57-58