武漢新港三江港區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略選擇

謝東

現(xiàn)代港口發(fā)展理論認為，港口開發(fā)促進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)生一系列的孵化效應(yīng)和輻射效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)聚集。以港口為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，有效實施港、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，是武漢新港三江港區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大課題。

一、比較同類港口的發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)差異化發(fā)展

1、應(yīng)研究競爭對手，從自身條件出發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)展定位?；ㄉ礁?、黃石新港位于長江南岸、三江港東西兩側(cè)，均為近年來開發(fā)的新港，對三江港的發(fā)展具有借鑒意義。在港產(chǎn)城聯(lián)動方面，花山港港城聯(lián)動有一定規(guī)模，城市建設(shè)甚至領(lǐng)先于港口發(fā)展。2009年花山新城建設(shè)啟動，花山港也于同年開工建設(shè)，2014年開港運營，港城實現(xiàn)同步開發(fā)。由于花山緊靠武漢市東湖高新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出，特別是隨著光谷東移的進程，花山城市建設(shè)成效已領(lǐng)先于港口發(fā)展。

黃石新港港產(chǎn)聯(lián)動效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，但城市建設(shè)明顯滯后。黃石新港于2015年9月正式開港。隨著開港運營，寶武集團、中糧集團等一批企業(yè)入駐，臨港產(chǎn)業(yè)正逐步聚集。由于黃石新港位于黃石市陽新縣棋盤洲，距離黃石市主城區(qū)有一定距離（15公里），港區(qū)周邊城市建設(shè)較為薄弱，尚處于啟動階段。

三江港位于長江南岸，距離鄂州主城區(qū)17公里，距離武漢45公里，三江港的發(fā)展應(yīng)充分借鑒花山港、黃石新港的實踐經(jīng)驗。一方面要借鑒黃石新港好的做法，盡快推進碼頭建設(shè)，力爭盡早開港運營，健全海關(guān)、商檢及保稅配套服務(wù)功能，發(fā)揮港口對產(chǎn)業(yè)的聚集拉動效應(yīng)，實現(xiàn)港產(chǎn)聯(lián)動；另一方面，要充分吸收花山新城的成功經(jīng)驗，發(fā)揮毗鄰光谷的優(yōu)勢，盡早啟動三江港新城建設(shè)，促進港口、城市同步發(fā)展。

2、借鑒“一城一港”模式，完善口岸功能，突出港口發(fā)展比較優(yōu)勢。由于歷史原因，港口項目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，同質(zhì)化競爭加劇，港口企業(yè)投資效益低下，資源浪費嚴(yán)重，目前長江港口企業(yè)是微利企業(yè)。2017年5月，周先旺副省長實地調(diào)研武漢港、鄂州港、宜昌港、荊州港等省內(nèi)主要長江港口，并在武漢市召開調(diào)研座談會，強調(diào)“一城一港、一體運營”，加快提升港口口岸功能。應(yīng)貫徹落實省政府會議精神，強力推進“一城一港”模式，加強治理整頓非法碼頭，踐行長江集約化開發(fā)戰(zhàn)略。要統(tǒng)籌港口岸線資源，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施。三江港在建設(shè)一流港口硬件的同時，應(yīng)同步建設(shè)通關(guān)、保稅口岸功能，加快建設(shè)港口、一類口岸和保稅物流園區(qū)“三體一位”的服務(wù)體系，后期條件成熟后申報三江港綜合保稅區(qū)。經(jīng)驗表明，通過“一城一港”模式集聚合力，打造“大通道、大通關(guān)、大平臺”的格局，才能更好發(fā)揮港口、港區(qū)的功能，吸引臨港產(chǎn)業(yè)、大進大出的商貿(mào)物流業(yè)快速聚集。

3、以提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力為核心，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；奂?。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、臨港工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合三江港腹地資源稟賦、典型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、裝備制造、健康養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品進出口加工四大產(chǎn)業(yè)集群，兼顧發(fā)展商貿(mào)流通、交通工程、節(jié)能環(huán)保、新型材料四類輔助產(chǎn)業(yè)，打造“四主四輔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、借鑒先進港口的發(fā)展經(jīng)驗，深入挖掘自身優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域特色發(fā)展

陽邏港距武漢中心城區(qū)20公里，是武漢新港的核心港口。2001年武漢國際集裝箱轉(zhuǎn)運中心等項目開始建設(shè)，2004年陽邏港開港。目前，陽邏港、工業(yè)示范園區(qū)、陽邏新城初具規(guī)模。借鑒陽邏港的大港開發(fā)經(jīng)驗，對指導(dǎo)三江港超前謀劃、前瞻性發(fā)展，具有較強的參考價值。

1、主要成功經(jīng)驗

（1）陽邏港已邁入世界內(nèi)河港口第一方陣。陽邏港一期通用碼頭、二期、三期1-4號泊位相繼建成，11個集裝箱泊位年吞吐能力達220萬標(biāo)箱，2016年陽邏港完成集裝箱112萬標(biāo)箱，居長江中上游港口首位，湖北省80%以上的進出口貨物經(jīng)陽邏港運輸。

（2）2017年8月9日，武漢新港空港綜合保稅區(qū)正式開園投入運行，海關(guān)、檢驗檢疫人員正式入駐。武漢新港空港綜保區(qū)于2016年3月獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，采取“一區(qū)兩園”模式，分為陽邏港園區(qū)（規(guī)劃面積1平方公里）和東西湖園區(qū)（3.05平方公里）。預(yù)計2017年內(nèi)，綜保區(qū)將實現(xiàn)進出口總額4億美元以上，口岸服務(wù)功能全面提升。

（3）鐵水聯(lián)運工程在建，陽邏港區(qū)和周邊鐵路樞紐將通過鐵路線聯(lián)接，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運。

（4）港區(qū)、園區(qū)、新城一體化架構(gòu)初步形成。引入了以武鋼江北集團、武船重工、一冶鋼構(gòu)等為龍頭的鋼材深加工產(chǎn)業(yè)，以西門子、阿爾斯通、中冶易新等為龍頭的裝備制造業(yè)，新型建材、生物化工、食品加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)呈集聚發(fā)展態(tài)勢。2016年定址陽邏的武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地，于2017年4月開建，已有三大航天產(chǎn)業(yè)項目落戶，總投資額近30億元。京東華中物流基地“亞洲一號”項目，一期投資6.7億元已投入運行。保利、綠城、當(dāng)代、金茂等多家房地產(chǎn)名企落子陽邏，臨江臨港區(qū)域匯集了一批地產(chǎn)項目。2017年4月，由武漢金融控股集團投資的武漢市“十三五”重點項目——武漢新港華中貿(mào)易服務(wù)區(qū)開建，總建筑面積25萬平方米，總投資20.8億元，計劃2018年8月建成，致力于打造金融、貿(mào)易、政務(wù)、航運、會議、創(chuàng)業(yè)六大中心。2017年9月，武漢地鐵陽邏線全線軌道貫通，計劃于2017年年末投入運營，陽邏港基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。

2、存在的問題

（1）由于前期港口經(jīng)營權(quán)分立，導(dǎo)致無序競爭。陽邏港一期由一家民營企業(yè)控制，有3個泊位；二、三期分別有4個泊位，由國企武漢港航發(fā)展集團公司控制。但一期位于二、三期作業(yè)區(qū)之間，將二者分隔開來。由于經(jīng)營主體不同、經(jīng)營業(yè)務(wù)同質(zhì)化，帶來了各自為政、內(nèi)耗嚴(yán)重、妨礙通關(guān)一體化等問題。目前陽邏港二期單箱收入僅為重慶港的三分之一。

（2）多式聯(lián)運方面，鐵路樞紐和港口之間最后一公里沒有突破，港口陸域需引入鐵路。

（3）陽邏港碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施、港區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的建設(shè)，形成一定規(guī)模。但是物流、貿(mào)易、加工、船運等行業(yè)發(fā)展還不夠，是制約產(chǎn)業(yè)壯大的一大短板。由于港區(qū)狹小，發(fā)展空間受限，與港口相關(guān)的服務(wù)業(yè)，如船代、貨代都在武漢市內(nèi)，企業(yè)只能來回奔波，部分現(xiàn)有配套項目成了擺設(shè)。受部門利益和地方利益驅(qū)動，一些與航運物流主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無關(guān)的項目在港區(qū)內(nèi)建設(shè)，加劇了港區(qū)腹地狹窄的困境。

（4）陽邏地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)有一定規(guī)模。但由于早期的工業(yè)港區(qū)定位，空氣質(zhì)量欠佳、公共配套不完善，城鎮(zhèn)環(huán)境需提升，與宜居宜業(yè)、生態(tài)人文的城市發(fā)展定位，還有明顯差距。

對比陽邏港的發(fā)展經(jīng)驗，三江港應(yīng)揚長避短，少走彎路。一是相對于陽邏港，三江港在地理區(qū)位方面處于劣勢，接受中心城市的輻射有限，還不具備與武漢直接對接的公共交通等資源。但是，三江港腹地寬闊，較陽邏港在產(chǎn)業(yè)布局方面優(yōu)勢明顯，有利于臨港產(chǎn)業(yè)展開。二是三江港要利用后發(fā)優(yōu)勢、科學(xué)規(guī)劃，推進鐵水聯(lián)運，將鐵路貨運線路延伸至港區(qū)，解決最后一公里的問題。三是三江港港口開發(fā)要實現(xiàn)一個投資經(jīng)營主體統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)一運作，避免低層次建設(shè)和無序競爭的問題。

三、充分利用外部機遇，主動對接國家戰(zhàn)略

對接湖北自貿(mào)區(qū)，主動融入武鄂同城發(fā)展戰(zhàn)略。隨著武漢地鐵11號線延伸至葛店南站，三江港新區(qū)毗鄰湖北自貿(mào)區(qū)、東湖高新區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。三江港新區(qū)要更加主動地與武漢對接融合，積極承接大武漢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動接受自貿(mào)區(qū)外向型經(jīng)濟的輻射帶動，在合作中實現(xiàn)共建、共享、共贏發(fā)展。

堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，用足用好國家政策。近年來，國家先后出臺了長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，要主動對接國家扶持政策，積極爭取重大項目審批、土地指標(biāo)，申報長江經(jīng)濟帶發(fā)展基金、物流建設(shè)基金等各類基金，創(chuàng)新資產(chǎn)證券化、海外發(fā)債等融資方式。