內蒙古涼城縣旅游經(jīng)濟發(fā)展問題的思考

常強

【摘 要】內蒙古烏蘭察布市涼城縣作為中國旅游百強縣，近十年來一直致力于發(fā)展旅游業(yè)，為了早日實現(xiàn)旅游興縣的目標，政府大力投資興建新式旅游項目，改善原有項目，取得了巨大的成績，但是由于種種原因，如勞動者素質技能低下、旅游業(yè)配套基礎設施落后、旅游品種單一等一些原因，使得旅游業(yè)的發(fā)展緩慢，仍存在很多亟待解決問題，本文借助實地調查和查閱有關資料和文獻等方法，試圖從涼城縣旅游資源分布情況、政府政策扶持力度、旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題等方面來論述涼城縣旅游業(yè)發(fā)展的利弊，繼而提出克服不足，實現(xiàn)經(jīng)濟騰發(fā)的對策。

【關鍵詞】旅游資源；縣域經(jīng)濟；旅游+

一、涼城縣旅游資源分布

（一）研究區(qū)概況

涼城縣屬內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市，面積3458km2，人口24萬，下轄5個鎮(zhèn)（岱海鎮(zhèn)、麥胡圖鎮(zhèn)、六蘇木鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、蠻漢鎮(zhèn)）3個鄉(xiāng)（天成鄉(xiāng)、廠漢營鄉(xiāng)、曹碾滿族自治鄉(xiāng)）1個辦事處（岱海旅游辦事區(qū)）132個村民委員會、9個居民委員會，地形總體特征是四面環(huán)山、中懷灘川，屬溫帶干旱大陸性氣候，氣候條件適宜。水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、動物資源豐富?？梢哉f，不管是自然資源豐富、自然景觀獨特、還是歷史文化源遠流長，都成為涼城發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)良條件。

（二）烏蘭察布市涼城縣旅游資源概況和發(fā)展的優(yōu)勢條件

涼城縣自然資源豐富，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢條件不同，形成獨具特色的開發(fā)優(yōu)勢，并且近幾年縣委、縣政府大力推進“旅游興縣”戰(zhàn)略的實施。形成四大景觀、景點類型，依次為草原湖泊、生態(tài)景觀、歷史遺跡、民族風情，著力打造六大旅游特色（生態(tài)游、休閑游、避暑游、冰雪游、紅色游、民族風情游），戰(zhàn)略、政策等方面的優(yōu)勢為涼城縣旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的制度基礎。

優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為涼城縣旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，在政府的統(tǒng)一領導下，依托區(qū)間差異發(fā)展各類旅游項目成為涼城縣旅游業(yè)發(fā)展的一條原則性的要求。在這樣的戰(zhàn)略要求下，涼城縣躋身中國旅游百強縣前列指日可待。

1.以山為中心的地文景觀旅游資源

拓跋珪公園，位于涼城縣岱海鎮(zhèn)境內，環(huán)山峰而建，該項目始建于2014年，為縣內新開發(fā)的旅游項目，公園鋪設萬米白石臺階供游客爬山之用，立拓跋珪雕像于山巒末端，遠眺極為雄壯，公園不僅有供游客爬山歇息時所用的亭子，還有供周圍居民日常文娛活動、大型歌舞比賽、晨練、廣場舞所設的廣場，

蠻漢山，距涼城縣西北25公里處，山巒連綿起伏，夏季，綠草如茵，遠望一片郁郁蔥蔥，充滿生機和活力，大自然將山巒雕刻的奇形怪狀，有神女峰，大佛石、一線天，鳥巢石等天然景觀，山間小溪潺潺，發(fā)出叮咚的流水聲、與蟬鳴、風聲、動物的叫聲，構成一幅幅和諧的樂章。

2.以水為中心的水域風光類旅游資源

岱海，是內蒙古第三大內陸湖，是涼城縣旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，古往今來，吸引了無數(shù)游客、歷代達官貴人、文人墨客，清朝康熙皇帝多次巡邊來到岱海，看中了這塊風水寶地，在此建行宮，取名“涼城”，并為岱海提名“天池”，岱海是漁業(yè)、垂釣、休閑避暑的絕佳場所。

溫泉，溫泉位于岱海旅游區(qū)，地表水溫38攝氏度，與人體相適宜，水中含多種對人體有益的微量元素，是游客來涼城旅游必去的一個地方，與該區(qū)的真人CS、室外大型越野比賽、兒童樂園和各類游艇游船健體康體娛樂設施相互補充。日接待游客700人（次），是內蒙古首家同時擁有4A級景區(qū)和四星級酒店的休閑度假區(qū)，也是自治區(qū)三年品牌建設景區(qū)之一。

3.以人文為中心的古跡建筑類旅游資源

賀龍革命活動舊址，位于涼城縣井溝子村，陳列了老一輩無產(chǎn)階級革命家及其他涼城縣主要的革命英雄生前所用之用，展現(xiàn)了那個年代革命英雄為新中國的建立拋頭顱、灑熱血的英雄氣概。

曹碾滿族自治鄉(xiāng)民族旅游，近年來，曹碾滿族自治鄉(xiāng)在縣政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮民族優(yōu)勢，地區(qū)優(yōu)勢，密切與外界開展合作和交流，形成了富于地方特色的以民族文化、民族服飾、民族餐飲為代表，涉及衣食住行等方方面面的民族旅游業(yè)。

除此之外，涼城縣旅游資源還包括王墓山遺址、大廟、廠漢營烈士陵園、花木蘭事跡展覽館、老虎山古人類文化遺址等等，綜上所述，可以將涼城縣旅游業(yè)發(fā)展的有利條件概況為：得天獨厚的自然資源。政府的大力扶持，兩種力量協(xié)同發(fā)揮作用，勢必會給涼城縣旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的春天。

二、涼城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）涼城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

涼城縣旅游資源開發(fā)從90年代開始起步，取得了長足的發(fā)展。近年來依托草原湖泊、生態(tài)景觀、歷史文化、民族風情等旅游資源，涼城縣實施旅游興縣戰(zhàn)略，初步形成了草原湖泊觀光、療養(yǎng)度假、地文、人文、生態(tài)公園“五大景觀區(qū)”和集吃、行、游、購、娛等旅游要素為一體的綜合服務體系。2009年，全縣旅游收入1.37億元，接待游客68萬人次。2006年岱海旅游區(qū)被評為內蒙古十大歷史風景名勝區(qū)，在2007年“中國縣域旅游品牌評選活動”中，榮膺“中國縣域旅游品牌百強縣”稱號。

2016年，我縣以建設享譽全國的文化旅游強縣為目標，首先，深入推進旅游興縣戰(zhàn)略，依托旅游資源實現(xiàn)脫貧扶貧：一是通過大規(guī)模旅游基礎設施建設項目安置貧困人口就業(yè)，二是將有勞動能力的貧困人口吸納到景區(qū)工作，三是對貧困戶自主創(chuàng)業(yè)給予支持，四是鼓勵貧困戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂。其次，圍繞旅游業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等三個特色農(nóng)牧業(yè)，使綠色、有機的弄畜產(chǎn)品成為涼城縣旅游業(yè)發(fā)展的又一張亮麗的名片，最后，通過“旅游+”總體戰(zhàn)略實現(xiàn)全面發(fā)展，根據(jù)“把涼城縣旅游業(yè)作為自治區(qū)成立70周年獻禮工程”的重要指示精神，力爭在“十三五”時期，將涼城縣建成全市旅游產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，國家級旅游度假區(qū)，

根據(jù)涼城縣2017年政府工作報告顯示，在2016年里，涼城縣計劃新建旅游項目34項，總投資21.5億元，可以說政府已經(jīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為涼城縣實現(xiàn)經(jīng)濟騰發(fā)的制勝法寶。并且在2016年累計接待游客115萬人（次），旅游收入達到3.45億元，旅游直接從業(yè)人員達5500人，到2020年，預計年接待游客人數(shù)超過500萬人（次），旅游收入達到60 億元。涼城縣旅游業(yè)的發(fā)展已卓有成效。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

民族因素，民族因素可以說是一把雙刃劍，正是由于各民族異彩紛呈的民族特性，才形成了中華民族獨特文化心理和性格氣質。但民族性，使得民族地區(qū)現(xiàn)代化必須考慮各民族的需求，兼顧各民族的利益。內蒙古自治區(qū)涼城縣蒙古族人口眾多，再加上曹碾滿族自治鄉(xiāng)的滿族人口，民族的的文化特性烙印在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展中、烙印在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人日常生活中。但現(xiàn)代化的過程也必須考慮多元民族因素，嚴重阻礙了現(xiàn)代化的進程。

旅游品類單一，開發(fā)力度不夠，開發(fā)水平較低，無法滿足各層次游客的需求，旅游景點、景區(qū)無法做到綜合性和系統(tǒng)性，游客到了拓跋珪公園只能享受到爬山之樂，無法體會到娛樂和游園的樂趣，可以說，正是旅游結構的單一，嚴重阻礙了涼城縣旅游人數(shù)和旅游收入的增加。

一些景點、景區(qū)尚處于未開發(fā)階段或者說未充分開發(fā)，雖說政府已經(jīng)注意到這些問題，但由于財力不足和精力有限，難以迅速投入建設，導致資源開發(fā)進入一個短暫的“休眠”狀態(tài)。景點、景區(qū)小商小販魚龍混雜，缺乏有效的監(jiān)督和管理。

景點出現(xiàn)坑蒙拐騙、抬高物價等現(xiàn)象嚴重的損害了本地區(qū)的形象，帶來惡劣的負面影響。

旅游業(yè)相關配套設施落后，加之服務人員服務質量較差，也成為阻礙涼城縣旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，現(xiàn)代社會，人們追求產(chǎn)品質量的同時，也更加注重個體感受，服務的好壞可以說直接關系到以個行業(yè)發(fā)展的興衰。涼城縣除溫泉、岱海等主要旅游項目外，大部分地區(qū)接待能力、服務能力有待提高，除此之外，景區(qū)和景點周邊的住宅、賓館都比較簡易，難以滿足游客的多元化需求，這些方面都亟待解決。

教育水平落后，勞動者素質技能落后?？梢哉f是導致涼城縣旅游業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因，換句話說，涼城縣在現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)在種種問題，就在于勞動者素質技能與現(xiàn)代化存在著這樣或那樣的不足，因此涼城縣要想實現(xiàn)經(jīng)濟的跨域發(fā)展（即跨域生產(chǎn)方式正常發(fā)展，對勞動者提出跨域生產(chǎn)方式發(fā)展階段的要求）必須從這個根本點抓起，以人的現(xiàn)代化。促進民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，以勞動者素質技能的提高促進勞動者社會地位的提高，進而促進涼城縣經(jīng)濟發(fā)展

三、今后發(fā)展的思路與措施

加強景區(qū)、景點基礎設施建設，增強接待能力，做好包括住宿、餐飲為主的旅游基礎設施建設。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，門市、街區(qū)要和景點、景區(qū)和諧統(tǒng)一，堅持整齊劃一，切忌自成一派，要做到景與物同，人與景同。一方面要加強景點的特色，突出個性，另一方面要構筑體系和群體，實現(xiàn)綜合發(fā)展，提高綜合效益。

要成立符合地方特色的旅行社，規(guī)劃旅游線路，政府要加強交通建設，完善公路、鐵路等交通設施建設，依托豐準鐵路、呼-涼、集-涼、京-涼等交通軸線，與周圍景點、景區(qū)組成旅游網(wǎng)絡，組成環(huán)形旅游險，如呼市-濟寧-岱海-溫泉-拓跋珪公園-賀龍舊址。這種環(huán)形旅游線既方便了游客，也增加了旅游收入。

酒香也怕巷子深，加強宣傳、擴大知名度是必不可少的，通過繪制圖文并茂的紀念冊，銷售具有一定收藏價值的紀念幣、地圖冊，使游客陶醉于地方的風土人情，山川風景，簡單地講，打“情懷牌”在旅游業(yè)發(fā)展中至關重要。通過這樣的宣傳促銷，提高了涼城縣的知名度，也增加了游客再訪率。密切交流，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作，既要想周邊地區(qū)輸送土特產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品，充分彰顯地區(qū)優(yōu)勢，又要取長補短，從周邊地區(qū)購買我們所需的產(chǎn)品和技術，

深入實施精準扶貧和精準脫貧，曹碾鄉(xiāng)雖在民族旅游業(yè)發(fā)展方面取得一些成效，但作為民族鄉(xiāng)的性質沒有變，貧困狀況依然存在，十三五時期，正值全面建成小康社會的關鍵時期，而民族地區(qū)和民族人口正是脫貧攻堅最大的短板，只有實現(xiàn)全面脫貧才能實現(xiàn)長久的發(fā)展。一要建立最為嚴格的扶貧攻堅責任制，責任到人，杜絕一切諸如數(shù)字脫貧和被脫貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)。二要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障，建設宜居城市和注重歷史文化傳承。使人民真正擁有幸福感和現(xiàn)實獲得感。

深入挖掘地區(qū)特色，增強產(chǎn)品的民族性和地方性。曹碾鄉(xiāng)在民族餐飲、民族服飾等方面挖掘力度不夠，難以形成具有一定規(guī)模的地方品牌，導致品牌小眾化、傳統(tǒng)化，因此，必須緊跟時代的潮流，借助網(wǎng)絡發(fā)展電子商務，開展線下線上多渠道銷售，擴大產(chǎn)品銷售的輻射半徑。其次，借助報紙、廣告、宣傳牌對民族特色產(chǎn)品如莜面、黃金糕等進行新一輪、大范圍的宣傳。

建立符合地方民族特色的人才政策和科技政策。不僅要使本地的人才回到家鄉(xiāng)，還要大量吸引外地人才，一個擁有較多高素質人才的地區(qū)必然會擁有較高的勞動生產(chǎn)率。對于較高學歷的知識分子回鄉(xiāng)就業(yè)要給予更多的優(yōu)惠政策。對于少數(shù)民族知識分子施展才華提高更大的舞臺。在科技方面，加大科技投入，注重新產(chǎn)品的研發(fā)，加強民族服飾、民族手工藝品、特產(chǎn)的深加工、將優(yōu)勢產(chǎn)品推向全國，擴大知名度。

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