大學(xué)體育教學(xué)中突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制研究

摘要：針對大學(xué)體育教學(xué)過程中突發(fā)事件、應(yīng)急機(jī)制的考察。分析大學(xué)體育教學(xué)突發(fā)事件的現(xiàn)狀及發(fā)生原因。提出建立完善大學(xué)體育教學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建議

關(guān)鍵詞：體育教學(xué)；突發(fā)事件；大學(xué)；應(yīng)急機(jī)制

1.前言

近年來學(xué)生體質(zhì)不斷下降，體育教學(xué)中的安全問題備受關(guān)注。一方面，大學(xué)由于考慮安全問題，弱化了學(xué)校體育的作用；另一方面，就連學(xué)界也未將體育教學(xué)突發(fā)事件作為一個(gè)單類管控來呼吁，而傾向于將體育教學(xué)和活動(dòng)納入公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制中，對于體育教學(xué)或體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處理措施規(guī)定和機(jī)制設(shè)立，一般多見于中小學(xué)及社會(huì)公共體育管理的層面。其特點(diǎn)前者是內(nèi)閉和可控性強(qiáng)。后者系為行政手段和非常態(tài)化。在大學(xué)體育教學(xué)體系中。應(yīng)急處理方面的研究與教學(xué)實(shí)踐的結(jié)合尚顯薄弱。有的也只局限于風(fēng)險(xiǎn)性特別大且與體育賽事關(guān)聯(lián)度較高的項(xiàng)目。由于對體育教學(xué)突發(fā)事件缺乏應(yīng)有的重視。學(xué)生忽視自我保護(hù)。體育教師缺乏基本應(yīng)對處置的經(jīng)驗(yàn)與能力培訓(xùn)。學(xué)校及體育教學(xué)主管部門在組織上沒有形成相應(yīng)的應(yīng)對處理機(jī)制，致使大學(xué)體育教學(xué)和活動(dòng)中突發(fā)事件頻發(fā)，出現(xiàn)了學(xué)生受重傷，甚至猝死的不幸事件，給學(xué)生個(gè)人、家庭和社會(huì)造成重大損失，也給學(xué)校管理帶來了巨大壓力。

2.體育教學(xué)突發(fā)事件發(fā)生的原因分析

2.1 憂患意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)代大學(xué)體量龐大，事務(wù)繁雜，在風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)的預(yù)防上，精力主要集中在食品衛(wèi)生及意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域，對體育教學(xué)或活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件缺乏憂患意識(shí)，管理過于松懈。 事實(shí)上，在現(xiàn)有應(yīng)試教育體制下，高三學(xué)生為了應(yīng)考，放松了必要的體育鍛煉，身心長時(shí)間處于疲倦狀態(tài)，進(jìn)入大學(xué)后，身體及自主管理的能力疏于調(diào)節(jié)、適應(yīng)，促使體育教學(xué)成為風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很高的一門課。因此，大學(xué)加強(qiáng)對體育教學(xué)中突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的研究和完善迫在眉睫。

2.2 法制觀念缺乏

全國人大通過的 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已自2007年11月1日起施行，從大學(xué)的社會(huì)屬性，產(chǎn)生的社會(huì)影響而言，體育教學(xué)和活動(dòng)突發(fā)事件隸屬于該法的廣義范疇，2013年10月月國務(wù)院又頒發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》其中特別將學(xué)校作為人員密集場所的管理單位予以提及。針對體育教學(xué)突發(fā)事件不作預(yù)案，不在日常管理中予以重視，不建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，是一定意義上的法制觀念的薄弱與缺乏。

2.3 缺乏有效的制度規(guī)范保證

處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，要靠有效的制度規(guī)范來保證。在現(xiàn)有大學(xué)體育教學(xué)體系中，缺失由體育部門匯集任課老師和專家起草、統(tǒng)籌有關(guān)部門編制執(zhí)行的相關(guān)制度規(guī)范。由于缺少學(xué)校層面的主動(dòng)召集、會(huì)商，即使基礎(chǔ)層面認(rèn)識(shí)到針對性制訂制度規(guī)范的重要性，其文本也會(huì)長期處在研究階段，不具有實(shí)用性。

2.4 組織機(jī)構(gòu)不健全

突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是否有效，關(guān)鍵在于有一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)。體育教學(xué)部門作為處置體育教學(xué)突發(fā)事件的主體，需要學(xué)校各職能部門的協(xié)調(diào)配合與積極支持。 組織機(jī)構(gòu)既是處置突發(fā)事件的行動(dòng)保障，亦代表著責(zé)任明確、有章可循，而一個(gè)不健全的組織機(jī)構(gòu)。無論宗旨與措施有多好、多周全，也會(huì)流于形式。

2.5 宣傳及應(yīng)對教育不夠

有關(guān)體育教學(xué)突發(fā)事件的檢討和防范，往往都在事后出現(xiàn)。學(xué)校少有利用看板、宣傳欄或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行體育教學(xué)和活動(dòng)突發(fā)事件的警示、告知方面的宣傳。應(yīng)對教育包含參與主體學(xué)生和組織主體教師兩方面，學(xué)生在體育教學(xué)及活動(dòng)中安全常識(shí)的宣傳，增強(qiáng)防范意識(shí)教育工作的重點(diǎn)是要做到常態(tài)化，教師則需要提升應(yīng)對突發(fā)事件的心理素質(zhì)和專業(yè)救治能力，并形成制度化。

2.6 以預(yù)防為主的突發(fā)事件預(yù)防組織體系和制度缺失

體育教學(xué)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制依賴一個(gè)以預(yù)防為主的突發(fā)事件預(yù)防組織體系和制度。預(yù)警機(jī)制要求對學(xué)校體育活動(dòng)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢查、改善活動(dòng)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)場地及運(yùn)動(dòng)器械的管理，消除安全隱患。體育場館、體育器械，包括為應(yīng)對突發(fā)事件配備的擔(dān)架、急救包等，都有各自使用壽命，對隱患排除的時(shí)間節(jié)點(diǎn)的有效掌控，是突發(fā)事件預(yù)防組織體系和制度的應(yīng)有之責(zé)。

3.完善大學(xué)體育教學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建議

體育教學(xué)中突發(fā)事件的處理中，教師個(gè)人能力固然重要，但起決定性作用的還在于要有一個(gè)分工明確、責(zé)任到人的應(yīng)急處理機(jī)制。田徑、球類等課往往只有任課老師一人在場，如發(fā)生意外，難以做到及時(shí)、有效地應(yīng)對、必須要由學(xué)校層面的應(yīng)急機(jī)制來加以管控。

3.1引入政府突發(fā)事件管理機(jī)制

我國政府具有強(qiáng)大的執(zhí)行力， 這種執(zhí)行力在突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制上所體現(xiàn)的就是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地化管理為主，其特點(diǎn)是 “垂直化”，概括起來就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急管理工作體系。 所謂“縱”，就是按垂直管理的要求！從國家到省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層。所謂“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有部門管，都要制訂專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，不可或缺。面對時(shí)有發(fā)生的體育教學(xué)和活動(dòng)突發(fā)事件，大學(xué)應(yīng)盡快引入政府突發(fā)事件管理機(jī)制！做好預(yù)案設(shè)計(jì)，提高處置執(zhí)行力。

3.2建立有效的應(yīng)急管理機(jī)制

相對于中小學(xué)及社會(huì)公共體育管理體制，大學(xué)的各職能部門間的關(guān)系并不緊，要建成有效的體育教學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，就必須沖破傳統(tǒng)的管理模式，以問責(zé)制的高度，施行垂直化管理。橫向方面，由校級領(lǐng)導(dǎo)、體育部負(fù)責(zé)人掛帥，總務(wù)、后勤、教務(wù)及醫(yī)療等其他職能部門參與，形成積極聯(lián)動(dòng)的規(guī)范工作程序和工作機(jī)制，一但報(bào)警，該機(jī)制便立刻啟動(dòng)，快速、高效、妥善地處置體育教學(xué)及活動(dòng)中的突發(fā)事件，保障學(xué)生生命安全，切實(shí)將事件造成的不良影響和傷害降到最低程度。

3.3加強(qiáng)社會(huì)各界的聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)社會(huì)各界在處置體育教學(xué)突發(fā)事件上的聯(lián)動(dòng)有兩方面的含義。一是在預(yù)案設(shè)計(jì)上，要加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)對體育教學(xué)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，充分發(fā)揮專家在信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事件評估等方面的作用。二是要加強(qiáng)與醫(yī)院、交通、街道等社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)探討、與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展必要的咨詢、探討投保、理賠方式，居安思危，防范為先。

3.4重視體育教師應(yīng)急能力培訓(xùn)及學(xué)校應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)

體育課任課老師處在體育教學(xué)突發(fā)事件處置的第一線，他們應(yīng)有沉穩(wěn)的心理素質(zhì)、敏捷的現(xiàn)場反應(yīng)及正確的救治手段，因此，應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)需要普及到所有任課老師。體育部門的科研資金應(yīng)該以理論與實(shí)踐相結(jié)合為項(xiàng)目投向，盡可能向提高突發(fā)事件應(yīng)急處理的技能培養(yǎng)作傾斜，分類別、分重點(diǎn)、設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對教師，特別是年輕教師進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)，并制定考核要求，設(shè)定各類別課程的應(yīng)急處置措施，定期進(jìn)行預(yù)案推演。

3.5培養(yǎng)學(xué)生危機(jī)意識(shí)，提高學(xué)生危機(jī)處置能力

體育教學(xué)突發(fā)事件中的大學(xué)應(yīng)急機(jī)制的最重要一環(huán)，是要培養(yǎng)學(xué)生危機(jī)意識(shí)、提高學(xué)生在突發(fā)事件時(shí)的危機(jī)處置能力。除了教師在課中加強(qiáng)安全性及危機(jī)意識(shí)的宣講之外，學(xué)校應(yīng)在體育場館張貼醒目的警示圖片，制作專題音、視頻、利用廣播、會(huì)場和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行常態(tài)化宣傳。未雨綢繆，強(qiáng)化學(xué)生在體育活動(dòng)中注重自我保護(hù)及準(zhǔn)確處置突發(fā)事件的信息傳遞。

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作者簡介：單平，女，副教授，主要研究方向：高校體育教學(xué)。