當(dāng)前我國高校安全危機(jī)管理存在的問題和完善途徑

摘要：高校危機(jī)管理是公共危機(jī)管理的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)一個和諧的校園環(huán)境，不僅對于學(xué)生的學(xué)習(xí)，生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容的一部分。而當(dāng)前高校安全危機(jī)管理也存在危機(jī)管理制度的不完善，安全危機(jī)管理資源的缺乏等問題和不足。要進(jìn)行安全危機(jī)的制度化建設(shè)，建立安全危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，完善安全危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)，指揮，溝通，協(xié)調(diào)等制度的建設(shè)；同時加大對安全危機(jī)的人力資源和物質(zhì)資源的投入，并注重安全危機(jī)的評價，總結(jié)和學(xué)習(xí)機(jī)制，提升高校安全危機(jī)管理的水平。

關(guān)鍵詞：安全危機(jī)；危機(jī)管理；高校安全危機(jī)管理

一、當(dāng)前我國高校安全危機(jī)管理現(xiàn)狀以及存在的問題

在整個高校管理過程中，當(dāng)前還是處于一種不完善的狀態(tài)，這主要表現(xiàn)在：

（一）危機(jī)管理制度的不完善

健全而完善的管理制度是安全危機(jī)的管理的基礎(chǔ)和前提，其內(nèi)容主要包括事前的安全危機(jī)防范制度，安全危機(jī)事件中完善的決策，指揮，執(zhí)行，溝通制度以及危機(jī)事件后的評價和學(xué)習(xí)制度。在這些方面，高校的安全危機(jī)管理都存在許多問題。

1. 安全危機(jī)防范制度的缺失

安全危機(jī)的防范應(yīng)該是危機(jī)管理中的首要的內(nèi)容，其制度建設(shè)的不足表現(xiàn)在對各種可能引發(fā)安全危機(jī)因素的防范管理工作上。這部分很多與日常的管理內(nèi)容是相互重疊的。比如對學(xué)生宿舍的日常安全巡查制度，這方面的工作還是良莠不齊的。主要原因在學(xué)生數(shù)量的龐大，相對而言管理人員的不足；還有就是對學(xué)生的心理健康的保障制度，也由于專業(yè)人員的缺乏，以及相關(guān)資源的不足而不能建立和順利的運(yùn)行。

忽視對制定安全危機(jī)預(yù)案方面。有一個好的危機(jī)預(yù)案，在安全危機(jī)發(fā)生的第一時間就可以根據(jù)危機(jī)預(yù)案而啟動各種措施，是一個大致的指導(dǎo)計劃，可以使得人們知道每個人應(yīng)該做什么，每個人的大致的權(quán)力和責(zé)任，到何處取得相應(yīng)的資源和設(shè)備等等，可以提高人們應(yīng)對危機(jī)的效率。但是當(dāng)前很多高校沒有什么安全危機(jī)預(yù)案，或者說安全危機(jī)預(yù)案很不完備，只是流于形式，而沒有實(shí)質(zhì)作用。

2. 危機(jī)應(yīng)急決策，指揮，執(zhí)行機(jī)制的不協(xié)調(diào)

危機(jī)應(yīng)急決策機(jī)制的效率低。由于危機(jī)具有擴(kuò)張性，破壞性和無序性等特點(diǎn)，在面對突發(fā)的安全危機(jī)緊急情況下，管理者必須在巨大的壓力下進(jìn)行決策，要求決策者在有限的時間，資源和人力信息不充分的條件下完成危機(jī)的應(yīng)對措施，因而與一般的常規(guī)決策相比較而言，危機(jī)的應(yīng)急決策屬于非程序化決策，從某種意義上說，危機(jī)管理的實(shí)質(zhì)就是非常規(guī)決策。其特點(diǎn)主要有幾點(diǎn)，控制事態(tài)的發(fā)展為目標(biāo)，時間壓力大，信息不完全，資源緊缺等。因此科學(xué)的合理的決策機(jī)制與相應(yīng)的決策能力就成為危機(jī)決策最重要的兩部分。但是在很多高校的管理體制中，做出一項(xiàng)決策的程序非常的繁瑣，同時沒有應(yīng)急的決策機(jī)制。危急事件發(fā)生后，逐級上報過程的緩慢，以及危機(jī)決策人員的權(quán)責(zé)的分配等等都存在一些問題，使得危機(jī)決策機(jī)制效率極低，決策方案不合理。

危機(jī)管理中指揮與執(zhí)行機(jī)制存在一些問題。在安全危機(jī)應(yīng)對過程中，一旦作出決策就應(yīng)該馬上進(jìn)入執(zhí)行過程，通過配備各種人員和資源以及工具，進(jìn)行分工執(zhí)行和應(yīng)對危機(jī)中各種事件。危機(jī)的性質(zhì)要求合理的指揮以及高效有力的執(zhí)行機(jī)制，往往是在這一緊急時刻，學(xué)校管理制度中的各種阻力就顯現(xiàn)出來了。表現(xiàn)為多頭指揮，相互沖突，執(zhí)行人員不知道聽從那一位的指揮意見，在執(zhí)行過程中相互推脫責(zé)任，找不到相應(yīng)的合適的部門人員去執(zhí)行方案，或者大家無所適從，不知道該干什么，無法積極應(yīng)對。

3. 危機(jī)管理的信息溝通機(jī)制的不暢

在危機(jī)應(yīng)對中，快速的準(zhǔn)確的信息是管理者作出危機(jī)決策和采取相應(yīng)的措施的基礎(chǔ)。因此安全危機(jī)管理制度建設(shè)中重要的一環(huán)就是信息溝通機(jī)制。但是在實(shí)踐中往往是在安全危機(jī)發(fā)生后信息系統(tǒng)溝通的問題，使得危機(jī)態(tài)勢擴(kuò)大，同時信息溝通機(jī)制的不暢，使得危機(jī)應(yīng)對人員無所適從；或者錯誤的信息導(dǎo)致誤判，或者是有效的的信息由于時滯變得無價值。有時候信息溝通的機(jī)制的不暢也會導(dǎo)致危機(jī)相關(guān)人員中謠言傳播，導(dǎo)致大的混亂。

4. 危機(jī)管理評價與學(xué)習(xí)機(jī)制的不足

當(dāng)前高校安全危機(jī)管理中，對于危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對有一定的制度和實(shí)踐，但是對于在危機(jī)之后進(jìn)行有效的評價和學(xué)習(xí)的制度建設(shè)，是不到位的。安全危機(jī)事件經(jīng)過之后，只有深刻的認(rèn)識安全危機(jī)發(fā)生的原因，找出危機(jī)的根源因素，才能夠做到防范危機(jī)的可能發(fā)生。同時正確的評價在安全危機(jī)事件過程中的各種舉措的得失，才能夠真正認(rèn)識和學(xué)習(xí)到應(yīng)對危機(jī)的各種有效的途徑和手段，以及危機(jī)方案的紕漏和成功之處，并加以改善。這就需要建立安全危機(jī)管理的事后學(xué)習(xí)和評價制度，用制度形式將這些過程和環(huán)節(jié)加以正式化，加以制度化。在這方面的制度建設(shè)，我國高校普遍顯得不足。不僅對于安全危機(jī)事后評價意識的淡薄，而且許多高校甚至沒有什么安全危機(jī)事后評價制度，更多的是召開一個形式的大會，進(jìn)行表彰一些個人。而對于安全危機(jī)做到深入冷靜分析，并相應(yīng)加以調(diào)整相關(guān)的政策和措施，很少有人加以關(guān)心。

（二）安全危機(jī)管理資源的缺乏

高校安全危機(jī)管理的有效實(shí)行，也離不開相應(yīng)的人力資源和物資資源的有效供應(yīng)，相關(guān)資源的匱乏會給安全危機(jī)管理帶來一定的困難。

1. 危機(jī)管理專業(yè)人員的缺乏

安全危機(jī)管理需要相關(guān)專業(yè)人員的指導(dǎo)，從提高管理人員到學(xué)生的危機(jī)意識，以及到培訓(xùn)高校人員的應(yīng)對危機(jī)的有效知識和技能，直到在安全危機(jī)事件中有效的行動，都離不開擁有危機(jī)管理專業(yè)人員。當(dāng)前我國高校中普遍存在的現(xiàn)象之一就是基本上沒有什么專門的危機(jī)管理人員。這一方面是由于社會的因素，這方面的人才整體都比較缺乏，其次是高校自身的因素，不注重這方面人才的自我培養(yǎng)與引進(jìn)。不管是在對管理者的危機(jī)安全教育上，還是對學(xué)生群體的安全危機(jī)教學(xué)上，都沒有相應(yīng)的專業(yè)人士。

2. 相應(yīng)的物質(zhì)設(shè)備資源的不足

任何事件的預(yù)防和應(yīng)對都需要一定的物資設(shè)備的提供，在高校安全危機(jī)管理中，尤其危機(jī)預(yù)防階段，存在的是普遍投入不足的現(xiàn)狀。比如對于能夠監(jiān)測校園安全的電子攝像頭等電子設(shè)備裝備，對高校學(xué)生群體進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對訓(xùn)練的培訓(xùn)教學(xué)設(shè)備，以及在安全危機(jī)發(fā)生后能夠迅速應(yīng)對的各種設(shè)施，都需要一定的資源投入，這方面都是比較缺乏和不足的。

二、完善高校安全危機(jī)管理的途徑與方法

針對高校安全危機(jī)管理存在問題和不足，主要應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行建設(shè)：

（一）高校安全危機(jī)管理的制度建設(shè)

1. 建立和完善安全危機(jī)預(yù)警制度

危機(jī)的發(fā)生往往有預(yù)兆和導(dǎo)火索，如果能在突發(fā)的安全危機(jī)事件初發(fā)時迅速發(fā)現(xiàn)，及時應(yīng)對及時采取得力措施，可以有效控制危機(jī)發(fā)展，防止事態(tài)升級，有效減少實(shí)際損失。面對突發(fā)危機(jī)事件的危害以及風(fēng)險做出恰當(dāng)?shù)脑u估，可以幫助我們確立在緊急情境下的資源分配順序以及反應(yīng)級別。危急預(yù)警機(jī)制的建立，直接關(guān)系到預(yù)測的進(jìn)展，關(guān)系到危機(jī)處理的實(shí)際效果。同時，由于危機(jī)預(yù)警也會有一定的副作用，本身有一定的風(fēng)險與不確定性，危機(jī)預(yù)警體制的建立更應(yīng)該謹(jǐn)慎，遵循科學(xué)的方法和程序，根據(jù)每個地區(qū)和組織的特點(diǎn)，建立合理的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。

安全危機(jī)事件的預(yù)警系統(tǒng)主要包括了信息收集子系統(tǒng)，信息加工子系統(tǒng)，決策子系統(tǒng)和警報子系統(tǒng)。其中信息收集子系統(tǒng)的任務(wù)是對有關(guān)危機(jī)風(fēng)險源和危機(jī)征兆等信息進(jìn)行收集。要保證信息收集子系統(tǒng)的效果，首要的是信息收集子系統(tǒng)的范圍與危機(jī)風(fēng)險源存在的范圍要一致，不能有遺漏和空白；其次是要保證收集而來的信息傳遞的暢通，不能有曲解改變以及失真滯后等影響。這種信息的收集是人員和設(shè)備相互配合才能做到最佳效果。信息加工子系統(tǒng)主要的功能是整理信息，識別重要的信息和信息的轉(zhuǎn)化這三個方面。對收集來的信息進(jìn)行分類，識別哪些是重要的緊急的信號，哪些是不重要的、虛假的信息。去偽存真是很關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。決策子系統(tǒng)的作用是根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的的結(jié)果，決定是否發(fā)出危機(jī)警報的和發(fā)出警報的級別。這需要一些切合實(shí)際的警報的指標(biāo)。警報子系統(tǒng)的作用是向危機(jī)管理者和潛在受害者發(fā)出明顯的警示信號，使得他們能夠在有效的時間內(nèi)采取應(yīng)對措施。這種警示信號必須準(zhǔn)確，清晰確定。

2. 建立和完善完全危機(jī)決策指揮制度

在安全危機(jī)發(fā)生后，一個高效的完善的危機(jī)決策指揮機(jī)制是處理安全危機(jī)應(yīng)對必不可少的，是能否有效處理安全危機(jī)事件的保證。在安全危機(jī)事件應(yīng)對過程中，重大的決策和指導(dǎo)方案都是從一個最高的決策中心作出，而且最高的指揮指令都是要從這一個中心發(fā)出。指揮中心是各種信息的整合處理中心和各種資源協(xié)調(diào)調(diào)度中心。指揮中心應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主，常抓不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)帶，分工負(fù)責(zé)，反映及時，措施果斷，依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作的原則。這一個機(jī)構(gòu)作為一個管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該事先確定下來，不用等到危機(jī)來臨的時候再開始找人組成。

危機(jī)指揮系統(tǒng)最好的做法是直接由決策和中心直接指揮一線人員，這樣更好的及時應(yīng)對。這種指揮系統(tǒng)原則要以文件的方式規(guī)定下來。這種危機(jī)指揮系統(tǒng)中的人員的配備要在事前就分配好，每個人的權(quán)利，責(zé)任都要規(guī)定好。危機(jī)發(fā)生后，指揮中心應(yīng)當(dāng)對危機(jī)進(jìn)行綜合評估，判斷危機(jī)的性質(zhì)和類型，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議，以及啟動那一套危機(jī)應(yīng)急預(yù)案并報上級管理部門。應(yīng)急預(yù)案啟動前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)危機(jī)的實(shí)際情況，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案啟動后，危機(jī)決策和指揮中心應(yīng)該統(tǒng)一指揮，根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，落實(shí)各種人員和資源到位。根據(jù)具體的發(fā)生的問題和新出現(xiàn)的情況，決策和指揮中心要及時調(diào)整和修改危機(jī)預(yù)案的內(nèi)容以及措施。

3. 建立和完善安全危機(jī)應(yīng)對的責(zé)任制度

責(zé)任劃分制度。實(shí)行嚴(yán)格的安全危機(jī)防范和應(yīng)急處理的責(zé)任制度，切實(shí)地履行各個部門，各個人員的職責(zé)，保證危機(jī)應(yīng)急管理工作的正常進(jìn)行。明確各自的職權(quán)范圍，對于在危機(jī)應(yīng)對過程中的失職行為予以懲罰和獎勵，有利于安全危機(jī)事件的有效處理。安全危機(jī)管理中要明確每一項(xiàng)工作中的責(zé)任，并把責(zé)任明確到每一個具體的工作機(jī)構(gòu)和工作人員。根據(jù)對可能發(fā)生問題的預(yù)測，做出責(zé)任預(yù)案，應(yīng)落實(shí)到相應(yīng)的的機(jī)構(gòu)和人員；根據(jù)對實(shí)踐中發(fā)生的新問題的分析和判斷，來明確各機(jī)構(gòu)在其中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

責(zé)任制度中的重要一環(huán)，就是責(zé)任追究制度。在相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的失職之后，對于相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究，才能減少下次失職行為的發(fā)生。應(yīng)該在工作成績與錯誤清晰明白的區(qū)分開來，予以合理的評價和獎懲，否則前期的權(quán)責(zé)的劃分就失去了意義。

4. 建立和完善安全危機(jī)應(yīng)對的執(zhí)行制度

建立和完善安全危機(jī)管理的執(zhí)行機(jī)制，首先要設(shè)立縱向指揮層面，這一縱向的指揮鏈條中間的層次是越少越好。最好是直接從指揮中心到一線人員，這樣能夠做到及時有效的指揮，其次，橫向的配合執(zhí)行制度的建立也是非常重要的。在能夠相互之間得到很好的配合的地方不必要通過決策指揮中心的協(xié)調(diào)。

一般而言，決策執(zhí)行過程主要包括決策執(zhí)行的計劃，指揮和協(xié)調(diào)等過程。決策執(zhí)行的計劃指根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)，及時地制定出達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的行動方案。決策執(zhí)行的指揮是具有執(zhí)行危機(jī)決策的領(lǐng)導(dǎo)者按照既定的決策目標(biāo)和計劃，對下層管理者活動進(jìn)行指示，引導(dǎo)，監(jiān)督和控制的過程。決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)，是指在管理過程中，不同的管理者主體為了達(dá)到共同的目標(biāo)，在決策執(zhí)行過程中建立相互信任，互相合作，默契配合的良好關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)微機(jī)決策目標(biāo)以及為此目標(biāo)而制定的相關(guān)管理活動。決策執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)可以避免不同的管理部門和管理人員之間發(fā)生互相扯皮，相互推諉的現(xiàn)象，避免內(nèi)耗，達(dá)到和諧一致，提高效率。針對這些決策執(zhí)行的過程中涉及到的各種要素，環(huán)節(jié)，以及先前出現(xiàn)過的各種問題，做到以規(guī)章制度的形式，將其規(guī)定下來，使得各方面能夠在執(zhí)行過程中有所參考，有所依據(jù)，以及在大家頭腦中有所概念，是建設(shè)和完善安全危機(jī)管理執(zhí)行制度的必要工作。

（二）增加對危機(jī)管理的資源投入

1. 加大對危機(jī)管理物質(zhì)資源的投入

增加更多的物質(zhì)投入是提高安全危機(jī)管理水平的基礎(chǔ)，沒有一定的物質(zhì)資源的投入，建設(shè)安全高校只能是一句空話。這一方面，需要高校管理者在資源配置方面做到合理安排，對于安全危機(jī)管理必要的設(shè)備的投入能夠做到基本保證，不能由于其他因素擠占本該分配給安全危機(jī)管理的資源，在很多時候，由于安全危機(jī)的偶然性與不確定性，很多管理者認(rèn)為那些投入的資源是一種閑置，是一種浪費(fèi)資源的行為。就會不自覺地減少和挪用本該屬于這方面的資源，造成相關(guān)資源的不足。

2. 加大對安全危機(jī)管理人員的配備

高校安全危機(jī)管理的有效實(shí)行，直接面對的現(xiàn)實(shí)之一就是人員的不足，尤其是在安全危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中，是需要大量的人員的。許多征兆和危險的信號都是經(jīng)由人員發(fā)現(xiàn)的。 僅僅依靠學(xué)校內(nèi)部的管理者和教師以及正規(guī)的學(xué)校的工作人員，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。即使當(dāng)前各高校已經(jīng)陸續(xù)給學(xué)生配備了專職的輔導(dǎo)員，但是面對龐大的學(xué)生群體，專職輔導(dǎo)員的精力是有限的。這就需要高效安全危機(jī)管理次引入治理的理念，采用治理理論充分發(fā)利用各個方面的人力資源。尤其是學(xué)生群體自身的資源。

我們從治理理論的自主自治網(wǎng)絡(luò)體系的建立出發(fā)，應(yīng)用到我們的高校安全危機(jī)管理中就是，充分利用學(xué)生群體實(shí)現(xiàn)自我管理，實(shí)現(xiàn)安全防范的效果。在實(shí)踐中也不乏成功的例子。比如學(xué)生兼職輔導(dǎo)員制度。在針對專職輔導(dǎo)員不足的情況下，某師范高校采用碩士生兼職本科生輔導(dǎo)員的做法，選拔一批優(yōu)秀的碩士生，讓她們個人負(fù)責(zé)一個班集體，并制定一定的制度。比如班會制度，巡查宿舍制度，與每一個學(xué)生談心制度。做到定時開班會，定時談心。這樣他們可以在學(xué)習(xí)之余，學(xué)會如何管理學(xué)生群體，為日后走上教師崗位奠定了實(shí)踐的基礎(chǔ)，鍛煉了能力。同時也由于他們年輕，有精力，可以做到經(jīng)常與學(xué)生溝通交流，并能夠經(jīng)常巡查宿舍，解決許多學(xué)生遇到的問題。同時能夠發(fā)現(xiàn)一些潛在的問題征兆，做到及時與學(xué)校的管理人員溝通。這樣就充分發(fā)揮了學(xué)生群體的人力資源豐富的優(yōu)勢。既鍛煉了能力，又實(shí)現(xiàn)了安全危機(jī)的防范。再有，充分發(fā)揮學(xué)生團(tuán)體組織的資源?？梢杂蓪W(xué)校團(tuán)委等組織學(xué)生社團(tuán)，定期宣傳和培訓(xùn)危機(jī)應(yīng)對的知識和能力，這樣可以由學(xué)生來進(jìn)行自我培訓(xùn)，既豐富了校園文化，也加強(qiáng)的安全危機(jī)意識以及提高了安全危機(jī)應(yīng)對的能力，還充分利用了學(xué)生群體的資源。

3. 充分運(yùn)用社會資源，彌補(bǔ)高校自身資源的不足

在應(yīng)對安全危機(jī)的過程中，學(xué)校自己本身的資源是有限的，有時候危機(jī)本身僅僅依靠高校本身能力是無法有效應(yīng)對的。這就需要高校的管理者擁有能夠充分的快速的獲得社會資源的能力。同時，在平時要能夠與占有社會資源的各種主體保持良好的關(guān)系。比如高校周圍的醫(yī)院擁有相應(yīng)的醫(yī)療能力與資源，能夠?qū)σ欢ǔ潭纫欢ǚ秶鷥?nèi)的安全衛(wèi)生等事件做出處理的能力，高校的管理者可以與其保持一定合作關(guān)系，同時可以協(xié)商一定的合作途徑，以便于能夠快速的利用醫(yī)院的醫(yī)療資源能力，可以在第一時間內(nèi)應(yīng)對在危急中有生命危險的事情。

對于學(xué)校人員安全危機(jī)知識與能力不足的局面，為了加大這方面的培訓(xùn)，可以與社會上的武警消防單位，以及公安等單位建立良好的關(guān)系，定時聘請這些專業(yè)的單位人員通過講座和案例教學(xué)的方式，對在校人員進(jìn)行安全知識與技能的培訓(xùn)。這些在實(shí)踐中都是非常有效的手段。

作者簡介：林飛，山東大學(xué)信息化工作辦公室副主任，助理研究員（郵政編碼 250100）。