技工院校實(shí)施彈性學(xué)制的障礙研究

摘要：彈性學(xué)制在國(guó)家層面早就提出，但是在學(xué)校層面遲遲推廣不開(kāi)，尤其是技工院校。一個(gè)新學(xué)制的應(yīng)用肯定遇到現(xiàn)實(shí)困難，目前有限的研究主要集中在國(guó)家政策、教學(xué)管理體制、課程資源等方面，忽視了家長(zhǎng)群體、企業(yè)群體和教育教學(xué)主體對(duì)這一學(xué)制的根本影響。本文正是從這些方面進(jìn)行初步研究，探討具有不可控性質(zhì)的社會(huì)基礎(chǔ)障礙。

關(guān)鍵詞：彈性學(xué)制；技工院校；障礙

人社部【2010】57號(hào)文件《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出在技工院校推行學(xué)分制和彈性學(xué)制以后，技工大省江蘇和山東等在2014年相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法進(jìn)行推動(dòng)。彈性學(xué)制的最大特點(diǎn)是學(xué)習(xí)時(shí)間的伸縮性（即可提前畢業(yè)，也可滯后畢業(yè)），學(xué)習(xí)過(guò)程的實(shí)踐性（即可半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成）以及學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式的選擇性（即學(xué)習(xí)科目有必修和選修之分，學(xué)習(xí)方式有校內(nèi)和校外之別），其最終目標(biāo)是構(gòu)建各類教育相互溝通、銜接的“立交橋”，以滿足人們對(duì)教育選擇的個(gè)性化、多樣化的要求。然而現(xiàn)實(shí)中技工院校并沒(méi)有實(shí)行起來(lái)，障礙到底在哪呢？通過(guò)對(duì)家長(zhǎng)群體、企業(yè)群體和學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查、座談，作者社會(huì)基礎(chǔ)是所有障礙中最根本的障礙。

障礙一：認(rèn)識(shí)不足和觀念上的偏差。一直以來(lái)，社會(huì)上普遍認(rèn)可了學(xué)生們的學(xué)習(xí)節(jié)奏：開(kāi)學(xué)、放假；每天幾節(jié)課、學(xué)習(xí)什么課程；什么專業(yè)、何時(shí)畢業(yè)等。對(duì)于社會(huì)大眾而言，學(xué)生的未來(lái)是可預(yù)知的，因而心里踏實(shí)，同時(shí)這種穩(wěn)定的秩序也是社會(huì)期盼的。而對(duì)于彈性學(xué)制的靈活學(xué)習(xí)、跨專業(yè)學(xué)習(xí)則感覺(jué)不正規(guī)、混亂，不是“好學(xué)校”的做法，從而不接受也是順理成章的事。

技工教育是社會(huì)化的教育，他的教育規(guī)律應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾是開(kāi)放的，讓家長(zhǎng)群體、企業(yè)群體和學(xué)生都了解、形成共識(shí)（這也是開(kāi)門(mén)辦學(xué)應(yīng)該具有的內(nèi)涵），新的教育教學(xué)方式尤其需要企業(yè)的參與，以實(shí)現(xiàn)與崗位接軌的目的。因此通過(guò)大眾渠道宣傳是非常有必要的。

個(gè)性化教育和分層教學(xué)的實(shí)施也離不開(kāi)彈性學(xué)制的基礎(chǔ)---選課制。剛接受技工教育的學(xué)生學(xué)習(xí)起點(diǎn)是一樣的，但是每人的個(gè)性、愛(ài)好方向、動(dòng)力等是不一樣的，同時(shí)受群體的影響非常大（這一點(diǎn)尤其要引起關(guān)注），假如喜歡數(shù)學(xué)的同學(xué)一起選修數(shù)學(xué)，那么他們將是商務(wù)軟件學(xué)習(xí)的好苗子，專業(yè)方向就比較容易確定。

從文件頒布以來(lái)，媒體、輿論關(guān)注的就非常少，在人社部2018第一季度新聞發(fā)布會(huì)上，沒(méi)有一個(gè)記者問(wèn)及技工教育，反應(yīng)出社會(huì)層面的重視不夠，這是技工教育實(shí)施彈性學(xué)制的最大障礙。

障礙二：教學(xué)管理體制的約束?，F(xiàn)行的學(xué)年制制度安排是在6、7月份學(xué)生集中畢業(yè)，就業(yè)報(bào)到證發(fā)放和簽約合同同時(shí)進(jìn)行，而且有時(shí)間要求，公安、畢分辦等政府部門(mén)也提供相應(yīng)的便利。如果學(xué)生在彈性學(xué)制下提前或延遲到春季2、3月份，則不能及時(shí)拿到畢業(yè)證、報(bào)到證等手續(xù)，影響順利就業(yè)，對(duì)于弱勢(shì)群體的學(xué)生及其家長(zhǎng)，避免這樣的麻煩是必然的選擇。

現(xiàn)行學(xué)制最大的方便在于管理者，按部就班、管理難度小。在改革開(kāi)放的政策要求下，面向教育教學(xué)主體的學(xué)制勢(shì)在必行，因此技工教育要做先行者，敢于突破，盡早讓家長(zhǎng)們、企業(yè)家們認(rèn)識(shí)到彈性學(xué)制的價(jià)值。

障礙三：企業(yè)群體沒(méi)有參與積極性。回顧技工教育150年的歷史，校企一體是技工教育辦學(xué)的基本經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于彈性學(xué)制的半工半讀、工學(xué)交替等學(xué)習(xí)方式，需要企業(yè)參與，離不開(kāi)企業(yè)資源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)企業(yè)用工是有利的。但是企業(yè)也有自己的顧慮：

1、企業(yè)無(wú)法承擔(dān)學(xué)生短期學(xué)習(xí)、崗位實(shí)踐的風(fēng)險(xiǎn)。這樣一種有利于學(xué)生學(xué)習(xí)的方式會(huì)擾亂企業(yè)的正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，造成經(jīng)濟(jì)上的直接損失；同時(shí)學(xué)生自身的安全風(fēng)險(xiǎn)也可能給企業(yè)造成潛在的威脅（對(duì)于投保學(xué)平險(xiǎn)或商業(yè)險(xiǎn)的學(xué)生則可以接受，如果沒(méi)有其他麻煩）。

2、企業(yè)在教育、管理學(xué)生方面付出的成本得不到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。通常這樣的學(xué)習(xí)安排會(huì)要求企業(yè)有相應(yīng)的制度和專門(mén)的人員，以便與學(xué)校對(duì)接，可是企業(yè)并不能從中得到眼前的利益，比如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等。2016年，山東省人社廳會(huì)同省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳等11部門(mén)制定《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才工作助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（魯人社發(fā)〔2016〕22號(hào)），在貫通技工院校畢業(yè)生成長(zhǎng)通道、引進(jìn)優(yōu)秀高技能人才到技工院校任教、建立政府高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)津貼制度等方面作出重大政策改革。山東省人社廳制定《關(guān)于印發(fā)山東省開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案的通知》（魯人社辦發(fā)〔2015〕82號(hào)），指導(dǎo)相關(guān)技工院校與16家企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展了新型學(xué)徒制試點(diǎn)，實(shí)行“招工即入學(xué)，入企即入?！?，雙方共同完成培養(yǎng)，省財(cái)政對(duì)新型學(xué)徒每人給予4000到6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼，受到了企業(yè)的歡迎。

3、參與彈性學(xué)制并不能提升企業(yè)的知名度、美譽(yù)度，其貢獻(xiàn)得不到社會(huì)認(rèn)可。企業(yè)是以獲利作為存在價(jià)值的組織，企業(yè)支持技工教育的公益屬性不被認(rèn)可，其企業(yè)形象、產(chǎn)品形象等無(wú)形資產(chǎn)就不能溢價(jià)，積極性受到打擊。

障礙四：家長(zhǎng)們不支持。家長(zhǎng)群體的心理是矛盾的：自己的孩子剛初中畢業(yè)或者高中讀了一二年，有個(gè)性、懶散且涉世未深，害怕這種學(xué)制疏于對(duì)學(xué)生的管理，導(dǎo)致孩子一事無(wú)成；另一方面又希望學(xué)生大膽嘗試，早日自立。如果通過(guò)學(xué)校安排對(duì)接學(xué)習(xí)的企業(yè)，或可以接受。

客觀的看，家長(zhǎng)群體對(duì)彈性學(xué)制認(rèn)可度較低，源于社會(huì)上以改革的名義瞎折騰的事件給他們留下了心理陰影，試行彈性學(xué)制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)最終是由家長(zhǎng)們來(lái)承擔(dān)的，目前的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)心理使家長(zhǎng)們趨于保守：按照規(guī)定的學(xué)制和課程學(xué)習(xí)完，找一份合適的工作就可以了。

障礙五：學(xué)生們沒(méi)有明顯的興趣。在對(duì)一二年級(jí)的學(xué)生調(diào)查時(shí)，學(xué)生們平淡的反應(yīng)說(shuō)明他們并不在乎采用什么樣的學(xué)制。彈性學(xué)制對(duì)個(gè)人能力及未來(lái)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升并沒(méi)有讓他們很興奮，反而顯得有些懵懂，他們不相信自己有那樣的能力，也許還對(duì)可能帶來(lái)的學(xué)習(xí)壓力有恐懼呢。

對(duì)于選修課程，學(xué)生也不理解：從小學(xué)到中學(xué)都是學(xué)校和老師安排好了的，現(xiàn)在還要自己安排，這不但費(fèi)勁而且麻煩：不知道該選修什么！一如他們不愿操心自己的專業(yè)和未來(lái)發(fā)展，而愿意接受家長(zhǎng)和學(xué)校的安排！彈性學(xué)制需要獨(dú)立的學(xué)生！

對(duì)于自主安排學(xué)習(xí)形式和確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)生們更傾向于自己想干什么就干什么，比如喜歡體育課，可以天天上體育課！受到較少的約束，倒讓他們覺(jué)著可以向往了！

彈性學(xué)制的設(shè)計(jì)原本是個(gè)性化施教、自立成才以及學(xué)以致用，在傳統(tǒng)觀念和各自的短期利益面前遇到了很大的障礙，正如上面所述，失去了企業(yè)群體、家長(zhǎng)群體和學(xué)生群體這個(gè)最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，政策和教育者的好意是一紙空文，必須花一點(diǎn)時(shí)間、采取一些有效的措施，才能推動(dòng)彈性學(xué)制的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮祖琴.童莉珍.《普通高校彈性學(xué)制發(fā)展及其阻礙因素分析》.中國(guó)論文網(wǎng)，2016

作者簡(jiǎn)介：呂成齋（1967.7-），男（漢族），煙臺(tái)市，山東省城市服務(wù)技師學(xué)院，研究生學(xué)歷，職稱：高級(jí)講師，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育。