高等院校繼續(xù)教育管理體制改革

摘要：通過對成都體育學(xué)院現(xiàn)行繼續(xù)教育管理體制存在的管理和辦學(xué)職能相互雜揉、從屬關(guān)系模糊、分配激勵(lì)機(jī)制有待完善、監(jiān)管評價(jià)體系有待完善幾個(gè)問題梳理，探索成都體育學(xué)院繼續(xù)教育管理體制改革的新路徑。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育，管理體制，改革

體制”是制度外在的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式，通常以權(quán)力配置為中心，以結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行為主體，由各種硬件和相應(yīng)的規(guī)范所構(gòu)成。繼續(xù)教育是高等教育的重要組成部分，也是促進(jìn)終身教育的需要。近年來，我國的繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展很快，但繼續(xù)教育體制的構(gòu)建卻明顯滯后，嚴(yán)重地制約了繼續(xù)教育的發(fā)展。按照成都體育學(xué)院“十三五”規(guī)劃的整體布局，積極建設(shè)繼續(xù)教育學(xué)院的總體要求，必須激發(fā)繼續(xù)教育辦學(xué)活力，進(jìn)一步探索和實(shí)踐繼續(xù)教育特色發(fā)展之路。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。”當(dāng)前我國高校繼續(xù)教育體制與機(jī)制改革的總體指導(dǎo)思想是“依法治校，管辦評分離”。

一、成都體育學(xué)院現(xiàn)行繼續(xù)教育管理體制存在的問題

1.繼續(xù)教育管理和辦學(xué)職能相互雜揉

成都體育學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院作為學(xué)校的二級院系而存在，其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、管理與學(xué)校密切相關(guān)，帶有強(qiáng)烈的事業(yè)單位屬性。這樣的管理帶來的最大問題是自主性不足，在激烈競爭的人才培養(yǎng)培訓(xùn)市場性格局中，市場因素與開放性上顯得明顯不夠。繼續(xù)教育管理體制的現(xiàn)狀混合管理模式，即繼續(xù)教育學(xué)院既負(fù)責(zé)辦學(xué)、又負(fù)責(zé)管理二級學(xué)院（ 系部） 的繼續(xù)教育工作。

繼續(xù)教育管理和辦學(xué)職能相互雜揉，繼續(xù)教育的管理主體和辦學(xué)主體有待厘清界定逐步分離，以保證管理和辦學(xué)主體各司其職，分工協(xié)作。

2.多部門管理，從屬關(guān)系模糊

從高校繼續(xù)教育管理部門的職能來看，實(shí)際上它需要承擔(dān)起類似于一個(gè)獨(dú)立學(xué)校的辦學(xué)任務(wù)，包括招生及錄取、教學(xué)教務(wù)管理、學(xué)生管理、畢業(yè)等工作，但人事權(quán)、財(cái)政權(quán)高度集中在學(xué)校這一層面。同時(shí)由于部分體制不夠順暢，工作拖沓、辦事效率低下等問題較為突出。面對激烈的市場競爭，現(xiàn)行的管理制度嚴(yán)重抑制了繼續(xù)教育管理部門的活力與創(chuàng)新，也不利于高校繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

3.分配激勵(lì)機(jī)制有待完善

受傳統(tǒng)體制因素的影響，分配政策完全由學(xué)?？刂疲峙浜图?lì)機(jī)制還不夠健全，沒有建立起獎(jiǎng)懲機(jī)制，在一定程度影響了教職工工作的主動(dòng)性和積極性。

4.繼續(xù)教育監(jiān)管評價(jià)體系有待完善

學(xué)校對繼續(xù)教育工作的開展還缺乏有效監(jiān)管，繼續(xù)教育辦學(xué)的監(jiān)督機(jī)制、質(zhì)量評價(jià)機(jī)制、準(zhǔn)入與退出機(jī)制還未形成。從管辦評分離改革的客觀需要看，在理順教育監(jiān)管、自主辦學(xué)和社會評價(jià)三大主體責(zé)權(quán)利關(guān)系的前提下，必須把教育監(jiān)管水平和自主辦學(xué)的水平評價(jià)職能分離開來；必須改變自己辦學(xué)、自己監(jiān)管、自己評價(jià)的陳舊方式，主動(dòng)構(gòu)建專業(yè)評價(jià)體系和機(jī)構(gòu)，客觀有效開展繼續(xù)教育的評價(jià)與監(jiān)管。

二、探索成都體育學(xué)院繼續(xù)教育管理體制改革的新路徑

筆者所在的成都體育學(xué)院重視繼續(xù)教育的發(fā)展，從2017年開始力推繼續(xù)教育的體制改革。

1、確立繼續(xù)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想，打造繼教品牌

繼續(xù)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想的確立，也在影響著繼續(xù)教育的發(fā)展和走向，不斷打造具有成都體育學(xué)院特色的繼續(xù)教育品牌。

2、完善繼續(xù)教育制度與體制建設(shè)

（1）首先，從制度層面規(guī)劃繼續(xù)教育在學(xué)校發(fā)展中的地位和定位

如在學(xué)校章程等學(xué)校制度性文件里面，明確繼續(xù)教育作為人才培養(yǎng)和社會服務(wù)重要組成部分的發(fā)展定位，并將其納入學(xué)校整體的發(fā)展規(guī)劃。

（2）健全繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)體制

針對繼續(xù)教育辦學(xué)易出現(xiàn)的問題，創(chuàng)新繼續(xù)教育管理體制，必須建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志牽頭、由管理部門和教學(xué)單位參加的跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建與高校繼續(xù)教育發(fā)展相適應(yīng)的新的領(lǐng)導(dǎo)體制。繼續(xù)教育協(xié)調(diào)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)校內(nèi)的繼續(xù)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育發(fā)展，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，研究和制定推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的重要舉措等。

（3）專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌繼續(xù)教育日常管理，推進(jìn)二級管理

要推進(jìn)繼續(xù)教育二級管理模式的改革，首先要在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)管辦分離，成立負(fù)責(zé)統(tǒng)籌歸口管理全校繼續(xù)教育工作的專門管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立繼續(xù)教育管理處。該機(jī)構(gòu)的功能是：規(guī)范繼續(xù)教育招生、教學(xué)、管理、服務(wù)和合作辦學(xué)等工作，實(shí)施全面質(zhì)量管理；加強(qiáng)繼續(xù)教育科學(xué)研究；代表學(xué)校與校外單位洽談簽署開辦繼續(xù)教育的協(xié)議；繼續(xù)教育項(xiàng)目備案等。同時(shí)，在二級學(xué)院層面，原繼續(xù)教育學(xué)院不再承擔(dān)管理職能，成為學(xué)校繼續(xù)教育專門辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

“一處一院，管辦分離”，以保障繼續(xù)教育健康發(fā)展，加強(qiáng)品牌形象、管理服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一體化建設(shè)，以及促進(jìn)學(xué)科優(yōu)勢、教學(xué)模式、市場渠道、服務(wù)對象的多元化發(fā)展。

3實(shí)施全面質(zhì)量管理， 保障繼續(xù)教育質(zhì)量

高校開展繼續(xù)教育自我監(jiān)管是保障教學(xué)質(zhì)量、提高社會聲譽(yù)、取得可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（1）推動(dòng)繼續(xù)教育依法監(jiān)管

在國家和地方教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)繼續(xù)教育規(guī)章制度建設(shè)，保障學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育依法依規(guī)運(yùn)行，為繼續(xù)教育監(jiān)管提供制度依據(jù)，如繼續(xù)教育合作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與管理辦法、教育經(jīng)費(fèi)管理與使用辦法、繼續(xù)教育質(zhì)量評價(jià)辦法等。

（2）強(qiáng)化繼續(xù)教育聯(lián)合監(jiān)管

高校繼續(xù)教育辦學(xué)一般涉及審批、財(cái)務(wù)、法務(wù)等部門，高校需要建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防違規(guī)隱患，杜絕辦學(xué)漏洞。學(xué)校紀(jì)委、計(jì)財(cái)處、審計(jì)室與繼續(xù)教育處多部門密切配合，組建繼續(xù)教育清理整頓工作小組，加強(qiáng)對繼續(xù)教育辦學(xué)行為的監(jiān)管，力爭將違法、違規(guī)、違紀(jì)事態(tài)扼殺在萌芽狀態(tài)。

（3）突出繼續(xù)教育監(jiān)察的重點(diǎn)

高校應(yīng)該定期開展繼續(xù)教育風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)新問題，解決老問題。繼續(xù)教育的監(jiān)察重點(diǎn)，一是圍繞辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察；二是社會合作機(jī)構(gòu)的招生、宣傳行文進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察；三是對辦學(xué)單位的教學(xué)、發(fā)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，維護(hù)學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)，確保學(xué)習(xí)者的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

當(dāng)前成都體育學(xué)院正處于深化行政、管理體制改革時(shí)期，按照學(xué)校的“十三五”規(guī)劃要求，積極探索學(xué)校繼續(xù)教育的管理體制、辦學(xué)體制、監(jiān)督體制，適應(yīng)國家培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需求，為國家的人才戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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作者簡介：劉磊，男，1982年10月生，吉林，漢，成都體育學(xué)院，講師，碩士，教育管理。