對軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化問題的探討

鐘益金

摘 要 軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的涉及面廣，而且政策性較強(qiáng)，是一項(xiàng)全局性很強(qiáng)的綜合性管理工作。在新的社會(huì)環(huán)境下，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作正面臨著一些新情況、新問題，只有不斷提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化程度，才能實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)運(yùn)行效率的提升。鑒于此，本文分析了軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，研究了軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)路徑，希望能為我國國防事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供理論方面的支持。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化

軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門作為一個(gè)綜合性管理部門，是軍隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紐帶，也是軍隊(duì)后勤保障工作的重要組織力量，進(jìn)一步提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度，迫在眉睫。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理法制不健全

首先，相比企業(yè)而言，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)較為欠缺，目前尚沒有一部針對軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的法律制度。其次，當(dāng)前軍隊(duì)仍然使用事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范作為工作標(biāo)準(zhǔn)，未能根據(jù)軍隊(duì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行修改和完善，達(dá)不到軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的工作標(biāo)準(zhǔn)。再次，針對不同兵種、不同性質(zhì)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理辦法較少，軍隊(duì)不能針對某項(xiàng)業(yè)務(wù)和具體經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)達(dá)不到應(yīng)有的作用。

（二）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度不足

監(jiān)督不力也是造成軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度不高的重要因素。當(dāng)前，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系尚不完善，監(jiān)督部門難以對軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作容易出現(xiàn)疏漏。由于軍隊(duì)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批程序復(fù)雜，一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)往往需要多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不能實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。此外，軍隊(duì)的資金款項(xiàng)較多，現(xiàn)金支付和現(xiàn)金存放數(shù)量較多，財(cái)務(wù)管理工作沒有嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性程度有待進(jìn)一步提高。

（三）信息化建設(shè)滯后

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展亟須軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作信息化水平的提高。財(cái)務(wù)管理的信息化需要有硬件和軟件等物質(zhì)的支持，但是當(dāng)前我國軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)仍然停留在無紙化辦公階段，網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和財(cái)務(wù)管理軟件開發(fā)等工作開展不力，會(huì)對財(cái)務(wù)管理信息化水平的提高造成一定阻礙。此外，部分軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員知識落后、操作技能偏低、創(chuàng)新能力不足，不利于財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化水平的提高。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)

我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)，不斷提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的法制化水平。人大和政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立足軍隊(duì)發(fā)展實(shí)際，從完整性、系統(tǒng)性、專業(yè)性和科學(xué)性的角度出發(fā)，使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)的開展都能找到法律依據(jù)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際工作需要出發(fā)，及時(shí)對財(cái)務(wù)管理辦法和管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善，從而使軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理辦法和管理標(biāo)準(zhǔn)具有穩(wěn)定性、完整性、權(quán)威性和可操作性，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度的提高提供有力的法律保障。

（二）健全財(cái)務(wù)管理執(zhí)法機(jī)制

軍隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)自身實(shí)際建立執(zhí)法體系，確保執(zhí)法地位具有獨(dú)立性，對財(cái)務(wù)管理權(quán)限和職能進(jìn)行科學(xué)劃分，保證財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的權(quán)威性和有效性，避免出現(xiàn)權(quán)力交叉和權(quán)力真空問題。軍隊(duì)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況不斷提升財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性，規(guī)定財(cái)務(wù)管理人員的工作流程和工作內(nèi)容，對活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的申請和審批等進(jìn)行嚴(yán)格要求。最后，還應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理執(zhí)法機(jī)制，確保財(cái)務(wù)管理執(zhí)法工作的公正性和公平性，通過精細(xì)化的財(cái)務(wù)執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效率的提升。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的建設(shè)，通過建立軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、完善軍隊(duì)內(nèi)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等途徑，不斷提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的公正性、公平性和權(quán)威性。完善的監(jiān)督制度能夠通過各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)約束財(cái)務(wù)管理工作，通過財(cái)務(wù)工作公示制度確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作在陽光下進(jìn)行，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門的工作人員自覺接受外部監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)管理工作的公開性。同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行審計(jì)和指導(dǎo)，通過審計(jì)監(jiān)督來掌握軍隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，為提升軍隊(duì)物資使用效率提供應(yīng)有的保障。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

第一，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化運(yùn)行環(huán)境的建設(shè)，重視電腦、網(wǎng)絡(luò)、打印機(jī)、傳真機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施的購置與升級，為提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)升級提供良好的物質(zhì)保障。第二，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加大對財(cái)務(wù)管理軟件的使用力度，購買并安裝一批實(shí)用性的財(cái)務(wù)軟件，例如薪酬管理軟件、資產(chǎn)管理軟件等。第三，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)成本控制和預(yù)算管理的結(jié)合以及資金管理、薪酬管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合，提升信息共享質(zhì)量和效率，保證財(cái)務(wù)管理工作能夠有序進(jìn)行。第四，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加大對財(cái)務(wù)管理人員的引入和培訓(xùn)力度，加快引進(jìn)一批財(cái)務(wù)管理知識和技能扎實(shí)的專業(yè)人才，并加強(qiáng)對現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)和教育，不斷提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合水平，為財(cái)務(wù)管理信息化水平的提高提供保障。第五，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理具有特殊性，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息安全保障是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重中之重，相關(guān)人員必須在加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的同時(shí)，從硬件、軟件、人員等方面采取措施，確保財(cái)務(wù)信息安全。

三、結(jié)語

軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化程度的提升不但關(guān)系到軍隊(duì)的健康發(fā)展，而且對我國國防事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步具有深遠(yuǎn)影響。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度的提升不是一蹴而就的，財(cái)務(wù)管理改革之路也困難重重，但是只要從健全執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、完善法律法規(guī)等方面努力，必然能夠?qū)崿F(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作效率和規(guī)范化程度的提升，最終實(shí)現(xiàn)國防事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為中國人民解放軍76161部隊(duì)）

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