從動態(tài)原理角度分析“對體育管理而言，唯一不變的就是始終在變”

黎楚漢

摘 要 回顧與總結(jié)中國體育管理體制改革研究的基本狀況，結(jié)果表明，中國體育管理體制改革是內(nèi)因和外因交互作用的結(jié)果。中國體育管理體制改革的最終目標(biāo)是建立符合中國實際情況的、良性運行的體育管理體制及運行模式。

關(guān)鍵詞 體育管理體制 改革

體育管理體制是體育管理的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。 一個國家或地區(qū)的體育管理體制往往受該國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化以及國家制度、歷史傳統(tǒng)等多方面因素的影響。

一、我國體育體制發(fā)展的歷程

（一）1978—1980年調(diào)整，形成舉國體制

由于“文化大革命”的影響，20世紀(jì)70年代末期，中國的經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)一度癱瘓，瀕臨崩潰，在這百廢待興之際，1978年十一屆三中全會的召開成了我國新時期的一個轉(zhuǎn)折點，這次會議的中心議題是把工作重心由階級斗爭轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來，于是全國上下各級體委重新建立起來，中國體育總會、中國奧委會等體育行政機關(guān)開始重新運作。1978年下旬，召開了全國體育工作會議，撥亂反正，清除了“四人幫”在體育事業(yè)的流毒和影響。1979年2月的全國體育工作會議正式提出了將工作的重點轉(zhuǎn)移到體育業(yè)務(wù)工作上來，并確定了“普及和提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高”的方針政策，初步形成了奧運戰(zhàn)略。

（二）1981—1984年，我國體育體制改革的準(zhǔn)備階段

經(jīng)過3年的調(diào)整，中國的體育事業(yè)已基本步入正軌，在舉國體制的前提下開始對體育體制各方面進(jìn)行了一些初步的改革試點，1981年，開始進(jìn)行以提高體育總會、單項體育協(xié)會和行業(yè)體協(xié)的地位及作用為內(nèi)容的改革試點，1983年開始對訓(xùn)練體制和競賽體制進(jìn)行多方面改革，1984年開始對體育科研體制進(jìn)行改革。這一切為1986年的體育體制改革在理論上、實踐上都作好了充分的準(zhǔn)備，同時，在80年代中期，國家體委逐步形成了以青少年為重點的全民健身戰(zhàn)略和奧運會為最高層次的競技體育戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。

（三）1984—1992年我國體育體制的初步改革

在1984—1985年之間，我國掀起了一股體制改革的熱潮，中央制定了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》《關(guān)于教育體制和科技體制改革的決定》《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》等一系列改革的方針、政策，全國各行各業(yè)都在對舊有體制進(jìn)行程度不一的改造與完善。同時，1984年奧運會上中國隊取得的佳績也令國人振奮，體育事業(yè)的發(fā)展成了萬眾矚目的焦點，在這種外在環(huán)境及內(nèi)在動力的推動之下，1986年4月15日，國家體委頒布了《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，為我國體育體制的改革拉開了序幕。

（四）1992年至今我國體育體制改革深化

1992年，鄧小平的南方談話在中國大地上引起了巨大的反響，市場經(jīng)濟的確立使整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，利益、權(quán)力再次分配，社會力量有所加強，國家的經(jīng)濟水平得到了提高。這時，小政府、大社會的前提條件已成熟，政府沒有必要也不可能再包辦一切事務(wù)，下放權(quán)力給社會，由社會辦體育成了大家的共識，建立一種新型的、順應(yīng)市場經(jīng)濟基礎(chǔ)的體制已是大勢所趨。

二、改革開放以來我國體育管理體制改革的成效

（一）政治目的呈削弱化趨勢

與競技體育相比，我國的群眾體育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到體育大國的標(biāo)準(zhǔn)，隨著改革開放的深入，人們對體育功能的認(rèn)識更加深化，體育的政治功能逐漸弱化。例如，目前黨和國家積極開展一系列促進(jìn)民生的舉措和政策，發(fā)展民生體育、提出以人為本、建立服務(wù)型政府和共建和諧社會等。

（二）機構(gòu)設(shè)置和職能分配科學(xué)化

黨的十四大確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)之后，社會各界對體育重新思考、重新定位，隨著認(rèn)識的加深，人們逐漸意識到計劃經(jīng)濟體制下的體育管理體制已經(jīng)不能適合新時期體育事業(yè)的發(fā)展了。

（三）體育事業(yè)取得飛速發(fā)展

一般來說，最能代表我國競技體育水平的國際性賽事，當(dāng)屬奧運會和亞運會了。奧運會是最高水平、最具代表性的國際賽事了，在追求“更高、更快、更強”的奧運賽場，中國奧運健兒們奮力拼搏，努力進(jìn)取。各國運動員在競技場上所表現(xiàn)出的頑強拼搏、積極向上、爭創(chuàng)一流以及為國增光的精神，增強了整個國家和民族以及廣大社會成員的凝聚力，把國人最好的身體素質(zhì)和精神風(fēng)貌展示給世界的每一個觀眾，中國奧運健兒的拼搏精神不但鼓舞了中國民族，更是傳播到了世界的每一個角落。

三、體育體制發(fā)展趨勢

第一，管理權(quán)限方面，國家不再包辦一切事務(wù)，將辦體育的權(quán)力交給社會去行使，充分發(fā)揮基層單位與個人的自我管理、自我發(fā)展的積極性，國家行政機關(guān)只進(jìn)行宏觀的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，將宏觀與微觀的管理結(jié)合得更緊密、更完善。

第二，體育已被定位為第三產(chǎn)業(yè)，不再是福利型的事業(yè)，因管理體育的方法不再依靠單一的行政手段，經(jīng)濟、法律、行政3種手段的結(jié)合將是國家管理體育的主要方式。

第三，過去的條塊矩形的體育管理組織結(jié)構(gòu)將向垂直分化整合的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，分化即國家精簡放權(quán)，整合即國家由直接管理向間接管理過渡，這樣減少了同級的地方政府對體育事務(wù)的干預(yù)，又有利于我國管理體制向國家與社會共同辦體育的綜合型體制方向發(fā)展。

第四，由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡，因而多元化的管理體制在相當(dāng)長一段時期內(nèi)將繼續(xù)存在。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會辦體育將占主導(dǎo)地位，相對而言，較貧窮、落后的地區(qū)，國家行政機關(guān)將繼續(xù)行使主要權(quán)力。

第五，機構(gòu)設(shè)置方面，體育總會、中國奧委會等社會體育組織不再有名無實，它們將各自被賦予管理社會體育的權(quán)力，管理中心不再存在，各單項協(xié)會成為責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的具有法人資格的實體，負(fù)責(zé)體育項目的一切事務(wù)。

（作者單位為長江大學(xué)）