龍崗奮力書寫查違軟實力建設新篇章

劉淵源 李麗 曾良 宋偉冬

今年是龍崗的“作風建設提升年”“東進戰(zhàn)略攻堅年”，也是龍崗打造“六個高地”的關鍵一年。龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局以“提高站位、端正站姿、謀劃戰(zhàn)法、持續(xù)戰(zhàn)斗”的精神持續(xù)打造查違工作軟實力，為拓空間保發(fā)展保駕護航。

值得關注的是，近年來，龍崗查違在取得政府滿意群眾點贊的“四大戰(zhàn)績”之時，龍崗查違硬實力與軟實力并駕齊驅(qū)，龍崗查違工作出現(xiàn)新時期四大重大轉變：一、查違工作從“救火員”到“宣傳員”轉變；二、從社會上同情甚至支持違建到人人支持查違人人反對違建轉變；三、從輿論監(jiān)督查違到主動引導輿論主動宣傳查違；四、從政府單一管控到社會共治轉變。

龍崗查違為什么出現(xiàn)新時期四大轉變？龍崗查違的軟實力具體表現(xiàn)在哪？龍崗查違軟實力的三大焦點為何是“黨建引領”“ 輿論先行”和“文化鑄魂”？

攻堅克難 “硬班子”啃下“硬骨頭”

2018年6月29日上午12時，這是一個可以載入龍崗查違史冊的重要時間節(jié)點，這一天，龍崗率先在深圳市提前半年完成中央環(huán)保督察飲用水水源一級保護區(qū)違建處置任務，共拆除處置一級水源保護區(qū)違建147處！實現(xiàn)深圳三個第一：進度第一！速度第一！數(shù)量第一！

根據(jù)中央環(huán)保督察拆違時間表，龍崗必須在2018年年底前完成一級水源保護區(qū)內(nèi)147處違建的拆除處置任務。面對中央環(huán)保督察拆違時間表，龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局以舍我其誰的精神砸出了“硬班子”，敢啃“硬骨頭”，四大“實錘”。第一錘就是班子成員向區(qū)委區(qū)政府立下軍令狀：倒排查違時限，壓實班子成員責任，保證提前完成一級水源拆違任務！

第二錘就是“掛圖作戰(zhàn)”。班子成員制定工作清單，通過掛好路線圖、進度圖、責任圖，切實做到有目標、有計劃、有步驟推進，確保任務落實。

第三錘就是打好“攻堅戰(zhàn)”。確?！皹審棥甭湓趯嵦?。在拆違一線，班子成員以上率下當好“宣傳員”，身先士卒當好“爆破員”，臨陣指揮當好“指揮員”。在攻堅戰(zhàn)中，班子成員多次深入一線參加全區(qū)組織集中拆除行動和街道區(qū)域性拆除行動。

第四錘就是發(fā)起拆違宣傳攻勢，每個班子成員都下沉一線，深入拆遷戶家庭當“宣傳員”。同時，各科室負責人帶頭撰寫查違宣傳新聞稿件。

回憶起這147處違建的拆除處置，龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局黨支部委員、歷史遺留違法建筑處理科科長王麗敏依然心有“余悸”，她不知道在拆違的路上和同事們啃下了多少難啃的“硬骨頭”。她說，至少有三塊“硬骨頭”讓她記憶猶新。

第一塊“硬骨頭”是清林徑水庫的違建拆除。清林徑水庫是深圳目前在建的最大水庫，涉及6個村的整體搬遷，在中央環(huán)保督辦的龍崗一級水源保護區(qū)147處違建中，清林徑水庫庫區(qū)內(nèi)93處。在拆除蕉湖村一原村民的“蕉湖博物館”時，王麗敏和她的同事遇到了前所未有的阻力?！斑@個老人家生病都不愿意離開蕉湖村，更別說拆了他的房！”王麗敏說。

作為“紅船”上的“尖刀班”成員，王麗敏十分清楚，在拆違面前，她和同事們沒有退路，只能苦口婆心去做思想工作，只能采取“白加黑”和“五加二”工作作風。她記不清楚她和同事們到底去了多少次這戶原村民家，幾個月下來，終于有一天，這位原村民被感動了，最終在拆遷協(xié)議上簽了字。這是清林徑水庫庫區(qū)內(nèi)最后一名搬遷者，伴隨著他的離去，清林徑水庫93處違建被徹底拆除。第二塊“硬骨頭”是一個誓與違建共存亡的倔老頭。王麗敏和她的同事登門多次，這個倔老頭總是采取閉門不見或上山打游擊的戰(zhàn)術躲避。后來，王麗敏和她的同事從一村民口中得知，這個倔老頭常年上山采藥，經(jīng)常給村民看病。王麗敏和她的同事們于是改變戰(zhàn)術，和倔老頭談起了中醫(yī)并給倔老頭介紹患者，結果深受倔老頭信任。倔老頭最終歡歡喜喜搬離了龍口水庫。

第三個“硬骨頭”與龍崗相鄰的東莞鳳崗有關。龍口水庫毗鄰東莞鳳崗，這處違建本來屬于鳳崗，但被劃在了深圳的紅線范圍內(nèi)。面對上門執(zhí)法的深圳執(zhí)法員，鳳崗村委會表示了強烈的抗拒情緒。負責此處拆遷任務的是龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局原副局長楊玉堂，他帶領王麗敏們連續(xù)半年跑東莞的有關政府部門進行溝通協(xié)調(diào)，最終在當?shù)卣块T的配合下，這處身處東莞的違建在鉤機的轟隆聲中轟然倒下。

長時間以來，只堵不疏讓查違工作難以為繼，也讓一些公共配套建筑成為“違建”。而在高速公路、地鐵等重大民生問題上，由于缺少政策支持，這些重大民生工程上的臨時建筑往往成為“違建”。鑒于此，龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局創(chuàng)新工作思路，主動作為，敢于擔當，在全市臨時用地許可上先行一步，樹立了又堵又疏的龍崗標桿，啃下了一個最難啃的“硬骨頭”。

正是有了這種“硬班子”啃“硬骨頭”的精神，龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局榮獲2016-2017年度龍崗區(qū)委專項工作嘉獎。2018年7月，該局被龍崗區(qū)委評為龍崗區(qū)首批“典型示范黨支部”。查違隊伍也因此涌現(xiàn)出了一批又一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員：支委王麗敏同志多次評為優(yōu)秀公務員，榮立區(qū)委區(qū)政府三等功；支委楊娟同志榮獲“龍崗區(qū)棚改先進個人”“龍崗區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號等。

值得一提的是，龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局能啃下一個又一個“硬骨頭”首先在于該局的“硬班子”建設。打鐵還須自身硬，該局不斷完善廉政風險建設，相繼推出“三個一”“四個不”和“五個嚴禁”，其中“四個不”是專門針對班子成員的。

所謂 “三個一”：即每周利用一樓大堂新設電子顯示屏學習1條廉政語錄、每月開展1次黨風廉政教育、每季度召開1次廉政風險形勢分析會，以“三個一”為抓手持續(xù)推進黨風廉潔建設工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

“四個不”是指：局領導班子成員堅決不接受吃請、不收受好處、不打招呼說情、不插手一線執(zhí)法，對于違反“四個不”原則的情形都一一回絕，依法依規(guī)開展查違工作落實。

“五個嚴禁”是指查違執(zhí)法人員嚴禁擅離崗位和發(fā)現(xiàn)違建行為不主動執(zhí)法；嚴禁沒有執(zhí)法資格進行執(zhí)法和不按程序規(guī)范執(zhí)法；嚴禁酒后執(zhí)法和粗暴執(zhí)法；嚴禁參與有損執(zhí)法公正的宴請、娛樂、旅游和收受、索要違法當事人及其代理人的財物；嚴禁包庇、支持、參與違法建設和買賣違法建筑。

需要特別強調(diào)的是，龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局所取得的成績離不開龍崗區(qū)委區(qū)政府的持續(xù)關懷。區(qū)委書記張勇多次親自調(diào)研龍崗查違工作，今年8月6日，張勇書記又專程來到該局開展調(diào)研，對規(guī)劃土地監(jiān)察局各項工作予以充分肯定：局領導班子不錯，有戰(zhàn)斗力，查違隊伍通過大項任務帶出了精氣神，這在全區(qū)上下都達成了共識；首創(chuàng)兩首查違歌曲，深入街道社區(qū)組織開展查違論壇、先進事跡巡回宣講等大項活動，形成了很好的查違執(zhí)法輿論氛圍，大家要繼續(xù)發(fā)揚好的方面，將宣傳工作與執(zhí)法工作緊密結合，執(zhí)法要嚴，加強宣傳。

戴斌區(qū)長多次親臨一線拆違現(xiàn)場，指導拆違工作。在今年拆除清林徑蕉湖村歷史遺留違法建筑這塊“硬骨頭”時，戴斌區(qū)長親任指揮長。戴斌指出，今年，龍崗區(qū)委區(qū)政府對于征地拆遷、治水提質(zhì)、市容環(huán)境等重點工作早部署早行動，開展2018年一級水源保護區(qū)違建拆除暨消化存量第一次集中拆除行動，也是確保查違這項重點工作開好局、起好步。

龍崗的查違宣傳工作位居深圳第一。區(qū)委常委宣傳部部長胡庚祥對區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局的宣傳工作給予充分肯定。今年6月27日，胡庚祥部長親臨龍崗區(qū)查違原唱歌曲廣場舞大賽現(xiàn)場，他強調(diào)，區(qū)查違系統(tǒng)的文化活動，對提升龍崗區(qū)查違原創(chuàng)歌曲知名度，加強與基層群眾的交流溝通，營造和諧執(zhí)法環(huán)境將會起到重要作用。

作為分管查違工作副區(qū)長，高旭敏副區(qū)長在所有重大拆違行動中都是親力親為。在今年拆除清林徑水庫違建時，高旭敏強調(diào)，全區(qū)查違系統(tǒng)要勇于擔當作為，敢于自我加壓，力爭率先完成“硬任務”；要多措并舉推進，持續(xù)攻堅克難，用心用力啃下“硬骨頭”；要實施立體防控，依法嚴厲打擊，確保新增違建“零增量”。

輿論先行 營造人人反對違建新風尚

今年8月30日，龍崗街道執(zhí)法隊對南聯(lián)巫屋居民小組轄區(qū)內(nèi)一汽車配件廠三樓搭建的鐵皮房進行拆除。這樣一個幾十平方米的鐵皮房剛剛搭建完就遭到了村內(nèi)10幾戶村民的舉報，村民把這個不起眼的違建舉報到了龍崗街道執(zhí)法隊和深圳的一些媒體，在媒體記者的見證下，鐵皮房被徹底拆除。

為什么昔日熱衷于搞違建的村民如今如此反對違建？是什么改變了他們對違建的態(tài)度？面對記者的鏡頭，村民的態(tài)度一點也不含糊：這些年電視和報紙經(jīng)常報道龍崗查違厲害，政府主辦的查違宣傳活動多次進社區(qū)，家家戶戶都知道政府查違，搞違建得不償失。而且，我們村要搞舊改，如果什么人搞違建，我們村的舊改就會受影響。我們每家每戶的利益也會受到影響。因此，我們村民都反對搞違建。

短短三四年，村民對違建的態(tài)度可謂發(fā)生了翻天覆地的變化，是什么改變了村民根深蒂固的思想？為什么社會上從同情甚至支持搞違建轉變?yōu)槿巳酥С植檫`工作人人反對違建？其根本原因就在于龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局查違軟實力建設，其中善用媒體主動引導媒體宣傳查違工作起了關鍵作用。

龍崗在“輿論先行”方面可謂亮點紛呈，主要亮點是：一是結合重大活動和查違重點工作不斷掀起查違宣傳工作高潮。結合“市民開放日”活動，宣傳整治“違建”“攻堅戰(zhàn)”相關專項行動，不斷加大策劃溝通，不斷掀起查違宣傳工作高潮，做到“日常宣傳不間斷，重點宣傳有特色”。二是利用微信平臺加大宣傳力度。打造深圳首個查違微信公眾號—“龍崗智慧查違”，第一時間展示龍崗“查違”工作動態(tài)和查違成效。三是深入社區(qū)開展“查違宣傳進社區(qū)”活動。該活動以查違原創(chuàng)節(jié)目為主，以快板、小品、歌舞等形式進行。四是每年在各類媒體發(fā)查違信息宣傳稿件1000余篇，營造出全民查違濃厚宣傳輿論氛圍。

據(jù)悉，龍崗的查違輿論宣傳排名深圳第一。在排山倒海的輿論宣傳中，試圖搞違建的人被“洗腦”，同情和支持違建者開始“倒戈”，村民深受教育人人反對違建支持查違工作。這是一場曠日持久沒有硝煙的宣傳戰(zhàn)，宣傳戰(zhàn)所到之處，“陣地”一個個被收復，昔日熱火朝天的違建工地不見了，違建業(yè)主們偃旗息鼓。

文化鑄魂 打造查違軟實力品牌

對龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局來說，查違文化首先就是一種最深沉的精神追求。正是有了這種查違文化的精神追求，該局才能凝神聚力，統(tǒng)一思想，才能在工作中攻堅克難。

龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局局長余世猛特別強調(diào)，文化能凝聚人心，文化能出戰(zhàn)斗力，文化是查違軟實力的靈魂。

追塑龍崗的“文化鑄魂”史，其中具有里程碑意義的是2017年龍崗在全國首創(chuàng)兩首原創(chuàng)歌曲《違法建筑不要搞》《守候美麗家園》。作為這兩首歌的作詞人，龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局局長余世猛介紹說，《違法建筑不要搞》主要是本著“接地氣、受廣大群眾歡迎、朗朗上口易傳唱”這一創(chuàng)作思路，通過創(chuàng)作這首歌，把不搞違法建筑對于龍崗打造東部中心發(fā)展空間、共建美麗龍崗的重要意義，用廣大市民通俗易懂的語言表達出來。而《守候美麗家園》這首歌主要是謳歌長期以來默默奮戰(zhàn)在查違、土地執(zhí)法一線，勇于擔當、能打硬仗、守土有則和執(zhí)法壓力巨大的國土衛(wèi)士們，歌曲鏗鏘豪邁，感染力強。

繼全國首創(chuàng)兩首原創(chuàng)歌曲后，龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局在“文化鑄魂”的主題上又打出了一組漂亮的“組合拳”：2017年推出文化盛宴“查違論壇進社區(qū)”，40多個重點社區(qū)沐浴了這場史無前例的文化盛宴洗禮！2018年，龍崗區(qū)最美國土衛(wèi)士評選拉開帷幕。這是龍崗一線查違衛(wèi)士首次走向演講舞臺。

特別值得一提的是，在“查違論壇進社區(qū)”系列文化活動中，小品《拆違》節(jié)目由龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局原創(chuàng)打造，上臺演員全部為規(guī)劃土地監(jiān)察局查違執(zhí)法一線人員，原汁原味，精彩紛呈。而榮獲最美查違衛(wèi)士評選一等獎的獲獎者是來自寶龍街道查違辦張劍。談到一線查違最難忘的經(jīng)歷時，張劍動情地說：“我曾經(jīng)在拆除違法建筑過程中，受到一對老年夫妻的阻攔。雙方僵持到中午時，盒飯送過來了，我順手拿了兩個盒飯遞給兩位老人。兩位老人吃完盒飯后說你們拆吧。這是因為盒飯，也不是因為盒飯，這是換位思考的群眾工作思維、細致入微的工作作風帶來的改變。”獲得二等獎的吉華街道三級執(zhí)法員譚光輝說：“如果遇到賴的橫的就躲，那還談什么勇于擔當，做國土衛(wèi)士？我們習慣了忍受白眼，忍受不理解，習慣背后，是堅守的忠誠、責任和擔當。”

縱觀龍崗查違軟實力建設，不外乎余世猛局長定義的“12字方針”：黨建引領，輿論先行，文化鑄魂。

資深媒體人士易小文認為，違建是城市發(fā)展的一個毒瘤，龍崗的違建能戛然而止，悄然興起的是龍崗特色的查違軟實力。軟實力不是你拆了人家多少房子，更不是執(zhí)法隊員在拆違一線與違建者硬碰硬。軟實力歸根到底就是一種文化，查違文化從根本上來說就是一種引領社會進步的文明。

深圳黨史研究專家李述康認為，前幾年為什么好多執(zhí)法隊長身陷囹圄，根本原因是什么？就是這些執(zhí)法隊長面對違建者的糖衣炮彈早已忘記了自己是共產(chǎn)黨員的身份，面對利益輸送，成了對方的俘虜。多年的共產(chǎn)黨員領導干部為何成了對方的俘虜？還是黨建出了問題。黨建一旦成了擺設，共產(chǎn)黨員就會迷失方向。龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局把黨建放在查違軟實力建設的最核心位置，大是大非的方向性問題解決了，軟實力自然水到渠成。