大變革時(shí)代的中國(guó)外交

雷墨

現(xiàn)代意義上的中國(guó)外交起源于危機(jī)應(yīng)對(duì)。1861年，清政府成立總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)，開(kāi)始以“非傳統(tǒng)”的方式與外部世界打交道，很大程度上是因?yàn)橥獠繘_擊。那是一個(gè)大變革時(shí)代。此后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，孱弱的中國(guó)，外交上都未能擺脫危機(jī)應(yīng)對(duì)的色彩。1949年實(shí)現(xiàn)完全意義上民族獨(dú)立后，緊隨其后的是西方世界對(duì)中國(guó)的“屏蔽”。加之此后社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部的矛盾，中國(guó)外交主動(dòng)作為的空間并不大。

1978年是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。那一年開(kāi)啟了改革開(kāi)放，中國(guó)外交也開(kāi)始經(jīng)歷脫胎換骨的變化。自那以后的中國(guó)外交，主基調(diào)不再是危機(jī)應(yīng)對(duì)，也徹底褪去了“革命外交”的色彩。外交為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是那個(gè)時(shí)代中國(guó)外交的主題詞。改革開(kāi)放40年，中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅提升，中國(guó)外交再次站在轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口。這又是一個(gè)大變革時(shí)代，中國(guó)特色大國(guó)外交應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)濟(jì)為先

中國(guó)外交的變與不變，總與國(guó)際局勢(shì)以及對(duì)國(guó)際局勢(shì)的認(rèn)知密切相關(guān)。1971年10月，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，大背景是當(dāng)時(shí)的國(guó)際局勢(shì)出現(xiàn)變化。

由于1969年3月中蘇珍寶島沖突，1971年7月基辛格秘密訪華，中國(guó)外交開(kāi)始轉(zhuǎn)向“聯(lián)美抗蘇”。這個(gè)調(diào)整帶有戰(zhàn)略考慮，但還談不上質(zhì)變。恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后，中國(guó)并沒(méi)有加入世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等國(guó)際組織。某種程度上說(shuō)，那時(shí)的中國(guó)還未做好“加入”國(guó)際社會(huì)的準(zhǔn)備。

真正的質(zhì)變出現(xiàn)在1978年。這年年底召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策。與此同時(shí)，中國(guó)外交也開(kāi)始進(jìn)行大幅調(diào)整。這一年，中國(guó)外交調(diào)整最顯著的事件，是《中日和平友好條約》的簽署，以及中美發(fā)表建交公報(bào)。在此之前，中國(guó)已經(jīng)與西歐國(guó)家建立了外交關(guān)系。不以意識(shí)形態(tài)異同來(lái)處理國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，可以說(shuō)是中國(guó)外交的一次蛻變。

后冷戰(zhàn)時(shí)代剛一開(kāi)啟，中國(guó)就啟動(dòng)了睦鄰?fù)饨唬畲罅咙c(diǎn)是對(duì)東南亞外交。中國(guó)與東盟貿(mào)易增幅高于中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易增幅的局面，一直延續(xù)至今。

外交是內(nèi)政的延續(xù)，改革開(kāi)放之初中國(guó)最大內(nèi)政就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1980年1月鄧小平在一次講話中指出：“現(xiàn)在要橫下心來(lái)，除了爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)外，要始終如一地、貫徹始終地搞這件事（以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心），一切圍繞這件事，不受任何干擾?！编囆∑疆?dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)外交的定位是：“我國(guó)對(duì)外工作的首要任務(wù)是爭(zhēng)取和平，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！边@樣的定位，既是對(duì)歷史的反思，也是基于現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略決斷。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的起步，很大程度上是向西方開(kāi)放，因?yàn)槲鞣接兄袊?guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所急需的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放后，中國(guó)與美國(guó)、西歐的經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)肟燔嚨?；中?guó)外交也進(jìn)入活躍期，領(lǐng)導(dǎo)人出訪西方國(guó)家，經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)隨行成為“標(biāo)配”。1978年，中國(guó)與美國(guó)、西歐貿(mào)易額分別約為10億美元和20億美元，1989年增加到122億美元和235億美元，均增長(zhǎng)超過(guò)10倍。同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額從約200億美元增加到1150億美元，只增長(zhǎng)約5倍。

冷戰(zhàn)格局解體，國(guó)際局勢(shì)再次巨變。但大變局下，中國(guó)外交表現(xiàn)出極強(qiáng)的延續(xù)性。鄧小平提出“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對(duì)”的外交方針，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)把意識(shí)形態(tài)與國(guó)家關(guān)系分開(kāi)。這之后，堅(jiān)持“和平與發(fā)展”依然是時(shí)代主題。中國(guó)在努力打破西方政治孤立的同時(shí)，也爭(zhēng)取不讓政治分歧沖擊經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)與歐美、日本等國(guó)的貿(mào)易增幅短暫放緩后，很快就恢復(fù)到近10%的高位。

那時(shí)中國(guó)外交更突出的特點(diǎn)，并不在于延續(xù)，而是延伸。后冷戰(zhàn)時(shí)代剛一開(kāi)啟，中國(guó)就啟動(dòng)了睦鄰?fù)饨?，最大的亮點(diǎn)是對(duì)東南亞的外交。1991年中國(guó)與東盟開(kāi)始對(duì)話進(jìn)程，很快對(duì)話就轉(zhuǎn)入中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)談判。1991年至2001年自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額從不到80億美元增加到超過(guò)400億美元，增長(zhǎng)5倍。同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額增長(zhǎng)約3.7倍。中國(guó)與東盟貿(mào)易增幅高于中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易增幅的局面，一直延續(xù)至今。

延伸不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面。1994年?yáng)|盟地區(qū)論壇成立后，中國(guó)就積極參與相關(guān)活動(dòng)。正是在與東盟的外交場(chǎng)合，中國(guó)首次提出以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀。在中國(guó)的倡議下，1996年上海五國(guó)組織成立，這也是中國(guó)睦鄰?fù)饨坏牧硪粋€(gè)亮點(diǎn)。1990年代后期，中國(guó)不僅加入了絕大多數(shù)國(guó)際組織，在國(guó)際多邊外交舞臺(tái)也趨于活躍。進(jìn)入21世紀(jì)之前，中國(guó)“經(jīng)濟(jì)為先”的外交，已經(jīng)呈現(xiàn)全方位、多層次的格局。

探索轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)最后十年國(guó)際政治中的一個(gè)新現(xiàn)象，是以美國(guó)為首的西方奉行“新干涉主義”。1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，可謂西方干涉的極端案例。1996年美國(guó)介入臺(tái)海危機(jī)，則是“新干涉主義”直接逼近中國(guó)。

2001年“9·11事件”后，美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐。曾把中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的小布什政府，轉(zhuǎn)而稱中國(guó)為“全球反恐聯(lián)盟的重要伙伴”。同年10月，中美兩國(guó)達(dá)成“建設(shè)性合作關(guān)系”的共識(shí)。這年底，中國(guó)加入世貿(mào)組織。

21世紀(jì)初，中國(guó)基于對(duì)國(guó)際局勢(shì)的判斷，認(rèn)為中國(guó)迎來(lái)“可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。由此，中國(guó)外交開(kāi)始超越單一的經(jīng)濟(jì)維度，在內(nèi)涵和外延上都得到了拓展。2000年，中非合作論壇成立，并在2006年升級(jí)為中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2001年，上海五國(guó)組織升級(jí)為上合組織，開(kāi)啟了政治、經(jīng)貿(mào)、反恐等多領(lǐng)域合作。2003年，中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊合作駛?cè)肟燔嚨馈Ｖ鲃?dòng)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)遇，無(wú)疑是中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型。

相比之下，中國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的外交，局面則較為微妙。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，美歐等西方國(guó)家的疑慮也隨之上升。中國(guó)對(duì)外合作共贏的理念，并不總是能得到對(duì)方的對(duì)等回應(yīng)。2005年，中海油收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科石油公司，因小布什政府的政治干預(yù)而流產(chǎn)。這是中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略中極具象征意義的事件。幾乎也是從2005年開(kāi)始，歐盟國(guó)家在貿(mào)易逆差、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓，在與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中突出競(jìng)爭(zhēng)性因素。

2008年的金融危機(jī)，很大程度上放大了西方尤其是美國(guó)對(duì)中國(guó)的疑慮。疑慮很快演變成外交回應(yīng)。2010年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在出席東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)期間，稱南海問(wèn)題事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益，南海爭(zhēng)議由此升溫。2011年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在訪問(wèn)澳大利亞期間，正式提出“重返亞太”戰(zhàn)略（后來(lái)改稱“亞太再平衡”）。外交回應(yīng)升級(jí)為戰(zhàn)略布局，美國(guó)率先在中美關(guān)系中注入了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的因子。

2011年9月，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《和平發(fā)展白皮書(shū)》，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)和平的發(fā)展、開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、和諧的發(fā)展”。這是中國(guó)首次以政府文件的形式，正面回應(yīng)外界對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂。2012年12月中共十八大報(bào)告再次重申，“中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中美關(guān)系的重要性不僅在于雙邊層面，也在于美國(guó)是最能影響中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的變量。中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)對(duì)中美關(guān)系的經(jīng)營(yíng)。2012年2月，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在訪美期間，提出建設(shè)中美“新型大國(guó)關(guān)系”。同年5月，在北京舉行中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了題為《推進(jìn)互利共贏合作，發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系》的講話。很顯然，中國(guó)希望積極主動(dòng)地穩(wěn)定、塑造中美關(guān)系。

大國(guó)外交

21世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年之際，對(duì)于中國(guó)綜合實(shí)力與國(guó)際影響力的上升，無(wú)論是周邊國(guó)家的焦慮還是美歐西方國(guó)家的疑慮，都是一種客觀存在。這是中國(guó)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。但正如美國(guó)弗吉尼亞大學(xué)教授布蘭特利·沃馬克所說(shuō)，即使每個(gè)中國(guó)人都是孔子所定義的“君子”，中國(guó)的鄰國(guó)還是會(huì)焦慮。在他看來(lái)，這是權(quán)力格局變化的自然結(jié)果。換句話說(shuō)，如果中國(guó)對(duì)外界的反應(yīng)過(guò)度謹(jǐn)慎、敏感，就難以開(kāi)展真正意義上的大國(guó)外交。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者杰弗里·貝德，在一篇分析習(xí)近平外交的文章中寫(xiě)道，中國(guó)內(nèi)外都正在形成一種共識(shí)，那就是中國(guó)應(yīng)該扮演國(guó)際秩序的書(shū)寫(xiě)者和經(jīng)營(yíng)者的角色?！傲?xí)近平是依托中國(guó)新的實(shí)力，重新思考中國(guó)外交政策的恰逢其時(shí)之人?！庇?guó)倫敦國(guó)王學(xué)院教授凱利·布朗，在今年8月的一篇文章中稱：“可以確定的是，習(xí)近平治下的中國(guó)，不能再假裝不是一個(gè)大國(guó)，任何這樣的嘗試都將是不真實(shí)、不真誠(chéng)的。”

崛起大國(guó)的行為越具有可預(yù)期性，外界的疑慮和擔(dān)憂就越小。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)是在以實(shí)際行動(dòng)化解疑慮，而不是空喊口號(hào)。

上述兩位學(xué)者分別是美國(guó)、英國(guó)前外交官，對(duì)習(xí)近平外交的時(shí)代性可謂洞若觀火。2018年6月22日至23日，中央外事工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面。對(duì)于中國(guó)外交來(lái)說(shuō)，這是具有承上啟下意義的重要會(huì)議。從這個(gè)會(huì)議，既能看清中國(guó)特色大國(guó)外交的輪廓，也可以一窺其未來(lái)可能的脈絡(luò)。

習(xí)近平出任國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)，中國(guó)外交經(jīng)歷了一次蛻變，呈現(xiàn)鮮明的“以大國(guó)身份開(kāi)展外交”的特點(diǎn)。這一點(diǎn)首先體現(xiàn)在對(duì)外交事務(wù)的重視上。截至2018年，中央已經(jīng)召開(kāi)了三次外事工作會(huì)議。而在此之前直至新中國(guó)建立，中央外事工作會(huì)議只在1971年、1991年和2006年召開(kāi)過(guò)。2018年3月，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組升級(jí)為中央外事工作委員會(huì)，此舉意在加強(qiáng)中國(guó)外交的頂層設(shè)計(jì)，以及外交事務(wù)的跨部門(mén)協(xié)調(diào)。

奮發(fā)有為，是中國(guó)特色大國(guó)外交的另一體現(xiàn)。2013年10月周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平首次提出中國(guó)外交要“奮發(fā)有為”。近年來(lái)中國(guó)密集的首腦外交、多邊外交、主場(chǎng)外交，以及與俄羅斯戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的深化，與歐盟在合作項(xiàng)目上的“戰(zhàn)略對(duì)接”等，無(wú)疑都是中國(guó)大國(guó)外交的體現(xiàn)。但更能彰顯中國(guó)外交“大手筆”的，當(dāng)屬中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)建立的亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等。

西方有聲音稱，這是中國(guó)在利用龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力“購(gòu)買(mǎi)”國(guó)際影響力。這是比較膚淺的看法。中國(guó)搭建這些平臺(tái)，投入巨量資金并主導(dǎo)或參與合作，事實(shí)上形成了“利益綁定”，客觀上增加了中國(guó)外交行為的可預(yù)期性。崛起大國(guó)的行為越具有可預(yù)期性，外界的疑慮和擔(dān)憂就越小。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)是在以實(shí)際行動(dòng)化解疑慮，而不是空喊口號(hào)。如果從全球治理的角度看，中國(guó)也是在提供國(guó)際公共產(chǎn)品。

習(xí)近平提出打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等，很大程度上是與中國(guó)外交“大手筆”相匹配的，但其意義還不止于此。這些提法可以說(shuō)是國(guó)際政治的中國(guó)話語(yǔ)方式，對(duì)應(yīng)的是西方國(guó)際政治中的權(quán)力政治、零和思維。中國(guó)特色大國(guó)外交的成功實(shí)踐，給國(guó)際外交注入中國(guó)元素，與國(guó)際外交中長(zhǎng)期帶有西方元素是一個(gè)邏輯。而且，民粹主義崛起、全球化遭遇逆流之時(shí)，中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建“命運(yùn)共同體”，比特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”，國(guó)際觀感顯然要好。

底線思維，是新時(shí)期中國(guó)外交的一個(gè)突出特點(diǎn)。2014年11月中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移走自己的路，走和平發(fā)展道路，同時(shí)決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益”。2018年6月中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平明確指出，“堅(jiān)持捍衛(wèi)國(guó)家核心和重大利益，堅(jiān)持合作共贏和義利相兼，堅(jiān)持底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”。

中國(guó)宣示和實(shí)踐底線思維之后，與相關(guān)國(guó)家之間的關(guān)系并未因此而惡化。近年來(lái)，中國(guó)與越南、菲律賓的關(guān)系明顯改善，與日本的關(guān)系也出現(xiàn)回暖。

2014年2月，中國(guó)劃定東海防空識(shí)別區(qū)，是“底線思維”的一次實(shí)踐。這往往被當(dāng)作中國(guó)外交變得強(qiáng)硬的例證。但事實(shí)的另一面是，中國(guó)“劃紅線”“設(shè)底線”并沒(méi)有改變現(xiàn)狀，反而在客觀上能減少誤判，有利于穩(wěn)定現(xiàn)狀。某種程度上說(shuō)，強(qiáng)調(diào)底線思維，是在主動(dòng)要求相關(guān)方在交往中做“不逾矩”的戰(zhàn)略保證。中國(guó)宣示和實(shí)踐底線思維之后，與相關(guān)國(guó)家之間的關(guān)系并未因此而惡化。近年來(lái)，中國(guó)與越南、菲律賓的關(guān)系明顯改善，與日本的關(guān)系也出現(xiàn)回暖。

“世界處于百年未有之大變局”，這是習(xí)近平對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)所做的判斷。他指出，中國(guó)要高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。杰弗里·貝德在分析中國(guó)外交未來(lái)走向時(shí)稱，中國(guó)會(huì)繼續(xù)密切與國(guó)際體系的聯(lián)系，以及與其他國(guó)家的相互依賴，但與此同時(shí)，也會(huì)選擇性地遵守那些符合其利益的國(guó)際規(guī)則，忽視或?qū)で蟾淖儾环掀淅娴囊?guī)則。