黨政干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題(五) 堅(jiān)持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路

唐永勝 國防大學(xué)國家安全學(xué)院副院長、少將

在黨的十九大報(bào)告中，堅(jiān)持總體國家安全觀作為發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一被確立下來。總體國家安全觀是對國家安全規(guī)律的系統(tǒng)概括，是對國家安全戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新，是對中國特色社會主義理論體系的豐富和發(fā)展，為在新的歷史起點(diǎn)上努力開創(chuàng)國家安全工作的新局面和走出一條中國特色國家安全道路，提供了科學(xué)指南和基本遵循。

一、準(zhǔn)確把握國家安全局勢的特點(diǎn)和趨勢

當(dāng)前國際體系正處在加速演變時(shí)期，中國面臨的安全形勢總體有利，和平與發(fā)展的基本趨勢難以發(fā)生根本改變，我國維護(hù)國家安全的能力也將持續(xù)增強(qiáng)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和深刻變革，各種矛盾和問題相互作用，安全風(fēng)險(xiǎn)趨于增加。習(xí)近平總書記指出：“我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多?！边@種安全態(tài)勢也充分體現(xiàn)了我國正處于社會變革的攻堅(jiān)階段以及我國與外部世界關(guān)系深度調(diào)整時(shí)期的突出特點(diǎn)。

未來一個(gè)時(shí)期，中國國家安全形勢趨于復(fù)雜嚴(yán)峻，安全風(fēng)險(xiǎn)分別來自大國戰(zhàn)略博弈、周邊現(xiàn)實(shí)及潛在熱點(diǎn)、國際體系演變帶來的不確定性增多等多個(gè)方面，也來自國內(nèi)社會發(fā)展進(jìn)程中各種矛盾的積累和疊加。外部風(fēng)險(xiǎn)通過內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生作用，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互轉(zhuǎn)化使得危害可能成倍放大，甚至引發(fā)社會動蕩，最終威脅國家安全。其中，中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾構(gòu)成我國安全風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)外部主導(dǎo)性因素，既要針鋒相對，又要努力保持大國關(guān)系乃至整個(gè)對外關(guān)系的總體穩(wěn)定。中美之間的競爭，首先是大戰(zhàn)略的較量。隨著美國戰(zhàn)略調(diào)整，中美之間的戰(zhàn)略競爭已進(jìn)入新的階段，在更深層面上和更廣范圍內(nèi)展開，并將持續(xù)較長時(shí)期。對新一輪中美戰(zhàn)略競爭的艱巨性和長期性，應(yīng)有充分的認(rèn)識。盡管美國在過去的十幾年中遇到戰(zhàn)略困難，但在未來較長時(shí)期里，其在國際體系中的主導(dǎo)地位并不會動搖。在全球化迅速發(fā)展的背景下，美國金融資本的滲透擴(kuò)張能力和轉(zhuǎn)移危機(jī)的能力實(shí)際上空前加強(qiáng)，甚至越是在發(fā)生危機(jī)的情況下，資本積聚效應(yīng)越會明顯表現(xiàn)出來，利益傾斜更趨嚴(yán)重?；诿绹膽?zhàn)略糾錯(cuò)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向能力，其對外戰(zhàn)略調(diào)整不會發(fā)生根本動搖，對亞太的重視只會增強(qiáng)不會下降，力量部署與投入只會增加不會縮減。能否成功破解“修昔底德陷阱”，考驗(yàn)著中國的戰(zhàn)略籌劃，必須做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。

威脅的多樣性還要求我國切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)性抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效提升應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，既要分清輕重緩急，突出重點(diǎn)，又不能顧此失彼。面對復(fù)雜、多樣的威脅和挑戰(zhàn)，用傳統(tǒng)的理念、方法和手段難以有效維護(hù)國家安全，需要創(chuàng)新和健全國家安全體制機(jī)制，切實(shí)提升國家安全系統(tǒng)性保障能力，在日益復(fù)雜的安全局勢中應(yīng)對安全威脅，維護(hù)國家利益。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全制度體系，是維護(hù)國家安全的重大舉措。籌劃今天的國家安全，必須有大戰(zhàn)略思維作為保障。

二、維護(hù)國家安全必須堅(jiān)持獨(dú)立自主走自己的路

中國仍然是一個(gè)發(fā)展中的大國，并將長期處于社會主義初級階段。維護(hù)國家安全必須從這樣的國情出發(fā)，既不能過高估計(jì)自己的實(shí)力，盲目自大，也不能妄自菲薄，缺乏戰(zhàn)略自信。否則離開基本國情求安全、離開戰(zhàn)略機(jī)遇期求安全或者就安全求安全，都可能導(dǎo)致嚴(yán)重問題。維護(hù)中國的國家安全，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)社會主義初級階段的基本國情，科學(xué)界定國家安全的利益需求，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全，積極探索不同于傳統(tǒng)大國武力爭霸的和平崛起，破解“國強(qiáng)必霸”的所謂規(guī)律，切實(shí)走出一條中國特色國家安全道路。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界，殖民主義、霸權(quán)主義的老路不僅走不通，而且一定會碰得頭破血流。所以中國堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，多次公開宣示，中國反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張?！庇纱丝梢岳斫?，中國堅(jiān)持和發(fā)展的基本方向永遠(yuǎn)都不會動搖?，F(xiàn)實(shí)中，中國積極尋求提高自身的實(shí)力，也在不斷加強(qiáng)與其他國家的相互聯(lián)系和相互合作，積極推動國家安全與國家發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)國家安全與國際安全的相互促進(jìn)。

為此還應(yīng)注重以共同利益為牽引，以解決共同面對的全球性安全難題為杠桿，發(fā)展新型的國家關(guān)系尤其是大國關(guān)系。尤其要以制衡某些國家對我國防范圍堵為重點(diǎn)，構(gòu)建不沖突不對抗、相互借重、相互協(xié)調(diào)、相對穩(wěn)定、合作共贏的大國關(guān)系的基本框架，最大限度地分散由于中國實(shí)力迅速上升所帶來的外部壓力。事實(shí)發(fā)展將有力證明習(xí)近平總書記的判斷：“中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜之計(jì)，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的客觀判斷中得出的結(jié)論，是思想自信和實(shí)踐自覺的有機(jī)統(tǒng)一。”

中國正在進(jìn)行的改革需要不斷完善和創(chuàng)新國家發(fā)展模式和安全模式。中國不僅要在實(shí)踐方面妥善處理好面臨的各種安全挑戰(zhàn)，而且要在理論觀念方面為世界作出具有引領(lǐng)性的貢獻(xiàn)。世界終將更真切地感受到，日益強(qiáng)大但與時(shí)俱進(jìn)的中國是維護(hù)國際安全和促進(jìn)世界繁榮的和平進(jìn)步力量。而變化的世界也需要世界各國更多的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)，為此應(yīng)做好思想和物質(zhì)上的準(zhǔn)備。

三、構(gòu)筑國家安全的牢固依托

既要立足國內(nèi)安全，又要放眼國際風(fēng)云變幻，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全和外部安全的良性聯(lián)動。內(nèi)部安全構(gòu)成國家安全的基礎(chǔ)，但與外部安全的關(guān)聯(lián)更加緊密，彼此之間相互作用相互影響，相輔相成。當(dāng)前階段，國內(nèi)大局集中表現(xiàn)在求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，努力打造平安中國；而國際大局集中表現(xiàn)在求和平、求合作、求共贏，積極推進(jìn)中國與外部世界的良性互動。

國家發(fā)展不可能孤立于世界發(fā)展進(jìn)程之外，國家安全也不可能沒有國際安全作為依托。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，“各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。國際環(huán)境的深刻變化，使得國家安全與國際安全之間的聯(lián)系空前密切，中國的國家安全要在國際安全的大背景下實(shí)現(xiàn)，也越來越需要以國際安全作為重要支撐。

牢固樹立開放條件下的安全思維，要善于經(jīng)略更為廣泛的安全網(wǎng)絡(luò)，營造穩(wěn)定務(wù)實(shí)的全球和地區(qū)安全態(tài)勢。中國將更積極參與周邊區(qū)域安全機(jī)制建設(shè)，力所能及地提供更多公共安全產(chǎn)品，推動構(gòu)建開放、透明、平等的區(qū)域安全架構(gòu)。堅(jiān)持“親、誠、惠、容”的對外戰(zhàn)略方針，推動打造利益和命運(yùn)共同體，這也有條件成為國和地區(qū)共同的行為準(zhǔn)則。中國將始終是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量，努力使自身發(fā)展更好地惠及世界，從打造經(jīng)濟(jì)共同體開始，進(jìn)而形成安全共同體、利益共同體，最終推動建成命運(yùn)共同體。

一個(gè)時(shí)期以來，中國的周邊安全環(huán)境趨向復(fù)雜，并面臨多樣化挑戰(zhàn)。但從總體上看，其中大多數(shù)問題屬于發(fā)展中的問題，許多安全上的難題屬于歷史遺留問題在新條件下的凸顯。因此，經(jīng)略周邊需要放在中國的發(fā)展進(jìn)程、崛起進(jìn)程中來籌劃。要不斷積累和充分發(fā)揮中國地處亞洲中心的地緣優(yōu)勢，適應(yīng)和充分認(rèn)識地區(qū)局勢的復(fù)雜性特點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事手段，維護(hù)亞洲安全和繁榮，為和平發(fā)展提供重要的保障和支撐。

四、堅(jiān)持底線思維爭取戰(zhàn)略主動

國家安全所處的特殊時(shí)期，要求切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，勇于應(yīng)對所面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們不惹事，但也不怕事。在涉及我國核心利益的問題上，我們要敢于劃出紅線，亮明底線?！本S護(hù)國家安全不能存有僥幸心理，必須著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，超前謀劃做好應(yīng)對準(zhǔn)備，才能化解風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害。必須充分發(fā)揮軍事力量在維護(hù)國家核心利益方面的戰(zhàn)略保障作用，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。為此，要堅(jiān)持不懈拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備。這是因?yàn)?，軍事斗爭?zhǔn)備是軍隊(duì)的基本實(shí)踐活動，是維護(hù)和平、遏制危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭的重要保證。

國家生存的現(xiàn)實(shí)要求對國家安全可能遇到的嚴(yán)重挑戰(zhàn)和面臨的重大威脅應(yīng)有警覺與防范，做到防患于未然。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益。任何國家不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！边@也是堅(jiān)持和平發(fā)展與維護(hù)國家利益的辯證統(tǒng)一。

此外，尤其須強(qiáng)化安全戰(zhàn)略籌劃的預(yù)見性，采取有力措施避免安全態(tài)勢惡化，贏得戰(zhàn)略主動。有效的戰(zhàn)略籌劃，就是要在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中理清安全問題的基本線索和邏輯，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防措施，防止其生聚和擴(kuò)散。還須努力把握國家安全利益實(shí)現(xiàn)的過程，對風(fēng)險(xiǎn)和效果嚴(yán)格評估，盡量減少可能付出的代價(jià)，積極創(chuàng)造條件應(yīng)對各種威脅，維護(hù)國家安全。控制安全過程，不能簡單以降低目標(biāo)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要尋求目標(biāo)與手段的動態(tài)平衡；要注重分散風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮到可能產(chǎn)生的變數(shù)，避免因過度投入而力不從心，顧此失彼；要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，重點(diǎn)突破，改善安全態(tài)勢。

五、因勢利導(dǎo)推進(jìn)積極安全

世界正在發(fā)生重大變化，中國也在經(jīng)歷著深刻變革。越是在關(guān)鍵的發(fā)展階段，越是要善于在國際變局中因勢利導(dǎo)把握機(jī)會，積極爭取戰(zhàn)略主動。維護(hù)國家安全也要順應(yīng)世界潮流，而要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴(kuò)張的舊時(shí)代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)。在新的歷史條件下，人類比以往任何時(shí)候都更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，更應(yīng)努力構(gòu)建合作共贏的大國關(guān)系。

總體國家安全觀正是在新的時(shí)代背景下提出的，本身就是一種戰(zhàn)略的創(chuàng)新，要求在深刻復(fù)雜變化的世界中順勢而為，實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)。當(dāng)前，國際關(guān)系日益趨向復(fù)雜，國際局勢發(fā)展面臨更多的不確定性。籌劃國家安全也要習(xí)慣面對這樣一個(gè)充滿更多未知的世界，在與世界的復(fù)雜互動中有效實(shí)現(xiàn)國家利益。實(shí)際上，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的較長時(shí)期里，國際關(guān)系的復(fù)雜化發(fā)展在很大程度上維持了國際局勢總體平穩(wěn)的局面，也曾在一定程度上牽制了強(qiáng)權(quán)政治的發(fā)展，也將為推動中國對外關(guān)系的深化發(fā)展提供更多的回旋空間。

國家安全戰(zhàn)略籌劃必須具有正確認(rèn)識和應(yīng)對復(fù)雜形勢的能力，這是國際局勢發(fā)展的客觀要求。未來一個(gè)時(shí)期維護(hù)國家安全將面臨空前壓力和諸多挑戰(zhàn)，需要作出有效的戰(zhàn)略選擇。為此尤其要保持戰(zhàn)略清醒，保持戰(zhàn)略定力，不能出現(xiàn)大的戰(zhàn)略失誤。要清晰哪些矛盾該淡化，哪些矛盾該擱置，哪些矛盾該突出。

中國與外部世界調(diào)整彼此的關(guān)系，是21世紀(jì)國際局勢發(fā)展的一個(gè)重大議題，也是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。大戰(zhàn)略競爭比的是境界、比的是視野、比的是遠(yuǎn)見。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，絕不能過多拘泥于一般性的國際競爭，關(guān)鍵在于，應(yīng)該及時(shí)認(rèn)清世界政治的演變趨勢和特征變化，洞察未來世界的可能走向，在順應(yīng)歷史潮流中謀求變革和進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國家的生存和發(fā)展。國家安全戰(zhàn)略的使命，不可能是為客觀世界設(shè)計(jì)某種自以為是的結(jié)局，而只能審時(shí)度勢，做歷史發(fā)展允許做的事情。如果非要做不可為之事，即使憑僥幸能夠取得眼前的成功，最終還是會被歷史淹沒。中國傳統(tǒng)的和合文化以及戰(zhàn)略思維中天下情懷、道德主義、注重防御等內(nèi)涵，必然構(gòu)成今天和平發(fā)展、兼濟(jì)天下大戰(zhàn)略的基本邏輯和歷史根源。而得以體現(xiàn)中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化神韻的總體國家安全觀，必將在未來國家安全豐富的實(shí)踐中不斷得到發(fā)揚(yáng)光大，并構(gòu)成對中國和平發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。