電商扶貧路徑的“加寬”與“拉長”
——以武功縣為例

◎省委政策研究室、省委改革辦調(diào)研組

“造什么，賣什么”“武功造，賣全國”，已經(jīng)成為武功電商的獨(dú)門絕技

近年來，武功縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，緊扣域情實(shí)際，上下聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，聚力實(shí)施電商扶貧新舉措，電商銷售額由2014年 的 3.6億 元 增 加 到 2017年 的25.1億元，健步走出了一條具有借鑒和推廣價(jià)值的電商扶貧新路徑。

動(dòng)因：產(chǎn)業(yè)弱小，銷售制約

武功地處關(guān)中平原腹地，總面積397.8平方公里，人口45萬，耕地42萬畝，全縣有貧困村77個(gè)，建檔立卡貧困戶3571戶11666人，貧困發(fā)生率3.04%，屬省定貧困縣，如何找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)攻克貧困的突破口，如期達(dá)到脫貧和實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，成為擺在全縣各級干部面前的重大實(shí)踐命題。

正視貧困現(xiàn)實(shí)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入實(shí)地調(diào)研，面對面與基層干部交流，心貼心征求群眾意見，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村在脫貧攻堅(jiān)中還存在不少亟待破解的短板和問題。一是作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，土地承包到戶后一家一戶碎片化的分散經(jīng)營，難以適應(yīng)千變?nèi)f化大市場的需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過度波動(dòng)，使農(nóng)民只能解決溫飽難以增收致富。二是農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但要么“有品牌、沒規(guī)?！?，要么“有規(guī)模、沒品牌”，在日趨激烈的市場競爭中往往處于劣勢。三是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致就業(yè)渠道單一，群眾增收致富的門路狹窄。這些問題的存在，不僅困擾和制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，而且直接延緩了縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

面對縣情實(shí)際，武功縣委、縣政府多方比較，廣泛論證，依托區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)、人力資源四大優(yōu)勢，大膽探索、科學(xué)決策，聚全縣之力、集全民之智，在財(cái)力拮據(jù)的情況下，每年至少投資500萬元。堅(jiān)定不移地把發(fā)展壯大電子商務(wù)作為破解農(nóng)民增收難題的主抓手，唱響“中華農(nóng)都，電商新城”口號，提出了“一年有勢頭、兩年有看頭、三年有突破”的發(fā)展思路，明確了“造什么，賣什么”“武功造，賣全國”的營銷模式，創(chuàng)造生活消費(fèi)新需求，搭建三產(chǎn)融合新平臺(tái)，開辟農(nóng)民增收新渠道，構(gòu)筑大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)效益、帶動(dòng)農(nóng)民增收新載體，注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，探索出一條具有縣域特色的“規(guī)?；瘮U(kuò)張、全民化創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)化扶貧”新路子。

經(jīng)驗(yàn)：破解瓶頸，培育特色

電商扶貧是一項(xiàng)頗具創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程。武功縣委、縣政府秉持新發(fā)展理念，堅(jiān)持“四化”聯(lián)動(dòng)，聚焦難題發(fā)力，立足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在創(chuàng)新開展電商扶貧上，采取了一系列相互配套、富有成效的措施。

店主與淘寶客戶交流溝通 張建成/攝

破解瓶頸制約,扶持貧困戶發(fā)展電商事業(yè)?？h上著眼貧困群眾需求,盡力破解服務(wù)、技術(shù)、資金等制約因素,推出一系列扶持貧困群眾發(fā)展電商的優(yōu)惠政策。免費(fèi)服務(wù)進(jìn)戶。重點(diǎn)落實(shí)了為貧困戶購置電腦、接通網(wǎng)線、幫助策劃包裝農(nóng)產(chǎn)品、裝修網(wǎng)上店面、代辦營業(yè)證照、上傳產(chǎn)品照片、提供網(wǎng)店貨源、代為發(fā)貨“八個(gè)免費(fèi)”,最大限度地降低貧困戶發(fā)展電商費(fèi)用。投資220萬元，實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)脫貧信息惠農(nóng)工程”,為全縣所有貧困戶全部免費(fèi)安裝了廣電網(wǎng)絡(luò)電視、接入了電信寬帶、贈(zèng)送了4G手機(jī)、應(yīng)用了農(nóng)技寶應(yīng)用平臺(tái)，僅此一項(xiàng)就為每戶貧困戶節(jié)省投資1萬多元。積極推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè),投資1500萬元，實(shí)施了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目,完善產(chǎn)品策劃、美工等專業(yè)配套服務(wù),延伸了電商扶貧的觸角和效應(yīng)。網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)入村。在占全縣貧困村51%的39個(gè)貧困村建設(shè)了電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),拓展農(nóng)產(chǎn)品上行業(yè)務(wù)；組織網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)隊(duì)伍，開展助力脫貧代銷活動(dòng)；對應(yīng)貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)電商企業(yè)對接包銷。貸款服務(wù)到家?？h上在就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款中,專門切出一塊設(shè)立電商小額擔(dān)保貸款,對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)的貧困戶和帶動(dòng)脫貧效果明顯的網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)者,優(yōu)先給予一次不低于7萬元的貸款。2017年累計(jì)發(fā)放電商小額擔(dān)保貸款847萬元,有效解決了貧困戶發(fā)展電商產(chǎn)品、做大電商產(chǎn)業(yè)的資金制約，激發(fā)了貧困戶依托電商脫貧的主觀能動(dòng)性。

開辟務(wù)工崗位,吸納貧困戶電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)。縣上通過組織貧困戶發(fā)展電商,在農(nóng)村出現(xiàn)了“父輩精耕細(xì)作+青年網(wǎng)絡(luò)營銷”的新熱潮,貧困戶父子店、夫妻店、姊妹店等網(wǎng)絡(luò)小店遍地開花,創(chuàng)造了種類多、數(shù)量大的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。招商引資開拓就業(yè)崗位?？h上把招商引資企業(yè)安排一定數(shù)量貧困戶就業(yè)作為一項(xiàng)剛性要求,寫入招商引資合同,開拓了一大批就業(yè)崗位。今年引進(jìn)的鮮惠通全球供應(yīng)鏈有限公司與順豐旗下四川物聯(lián)億達(dá)科技有限公司，合作在武功建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品倉配一體化西北基地倉項(xiàng)目,縣上根據(jù)企業(yè)用工需求,確定安排50名貧困勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工。協(xié)調(diào)企業(yè)提供就業(yè)崗位?？h上及時(shí)收集企業(yè)用工信息,協(xié)調(diào)企業(yè)優(yōu)先吸納貧困戶進(jìn)廠務(wù)工,增加貧困群眾工資性收入。針對電商企業(yè)勞動(dòng)密集度高、用工需求多的特點(diǎn),實(shí)施“電商扶貧就業(yè)工程”,先后為貧困群眾安排就業(yè)崗位1263個(gè)。銜接聯(lián)系推薦就業(yè)崗位?？h上發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村干部,注重宣傳組織,強(qiáng)化與電商企業(yè)的銜接聯(lián)系,積極推薦有勞動(dòng)能力、愿意從事電商事業(yè)的貧困戶，參與企業(yè)物流配送、倉儲(chǔ)、包裝等工作,既增加了貧困人口工資性收入，又激活了貧困戶依靠自力更生勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。

培育特色產(chǎn)業(yè),打牢貧困戶電商增收根基?？h上通過實(shí)施電商扶貧,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),豐富電商產(chǎn)品,不斷夯實(shí)貧困群眾增收致富的根基。建基地培育電商特色產(chǎn)業(yè)?？h上重點(diǎn)培育發(fā)展帶富能力強(qiáng)、扶貧效果大的陜西福瑞特綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、海鋈皇嘉高新農(nóng)業(yè)示范園和占地6.5萬畝的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地23個(gè),包裝設(shè)計(jì)了“米豆兒”手剝大瓜子、“馬欄紅”蘋果、“十六御”“艾果”獼猴桃干等38個(gè)特色產(chǎn)品,打出了武功電商產(chǎn)品品牌，為貧困群眾脫貧增收注入了新活力。抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商特色產(chǎn)品?？h上按照電商發(fā)展和市場需求,依托農(nóng)村一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目,組織引領(lǐng)貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品,全縣有144戶貧困戶先后發(fā)展了黃桃、花椒、瓜蔞、黑柿子等特色電商產(chǎn)業(yè)。積極幫助貧困戶提高農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品商品化程度,幫助代開網(wǎng)店或代銷產(chǎn)品。依托陜西美農(nóng)特色農(nóng)產(chǎn)品種植項(xiàng)目,依據(jù)貧困戶所在區(qū)域和土壤情況,推薦種植彩色小麥和優(yōu)質(zhì)紅薯,由電商企業(yè)統(tǒng)一包銷,增加貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入。長寧鎮(zhèn)焦胡村20戶貧困戶種植黃桃150畝,掛果當(dāng)年產(chǎn)出黃桃20萬斤,由美農(nóng)公司高出市場價(jià)0.2元全部包銷,戶均實(shí)現(xiàn)銷售收入5萬元。普集街社區(qū)普西村貧困戶吳娜娜，夫妻雙雙殘疾,無經(jīng)濟(jì)收入來源,在縣上的支持幫助下,創(chuàng)辦了壹諾草鞋編織廠,通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)代銷產(chǎn)品,年銷售收入50萬元以上,從社保兜底戶一躍成為脫貧創(chuàng)業(yè)示范戶。

成效：規(guī)模擴(kuò)張，效果凸顯

武功縣從2013年12月起發(fā)展電商，經(jīng)過四年多的探索實(shí)踐，全縣累計(jì)招引電商企業(yè)216家，物流快遞公司87家，開辦個(gè)體網(wǎng)店1200余個(gè)，建成“智慧鄉(xiāng)村”小店和農(nóng)村淘寶網(wǎng)點(diǎn)300余家，發(fā)展微商2800人，電商日發(fā)貨量8萬多單，日交易額500多萬元，從業(yè)人數(shù)達(dá)到3.5萬人，農(nóng)民人均增收576元，其中受益貧困人口達(dá)3500人以上，1500名貧困人口借助電商實(shí)現(xiàn)脫貧，目前呈現(xiàn)出“規(guī)模擴(kuò)張、全民創(chuàng)業(yè)、助力脫貧、效果凸顯”的強(qiáng)勁態(tài)勢。

催生了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電商信息靈活，傳播速度快，能夠化解農(nóng)村與市場信息不對稱的問題。該縣農(nóng)村電商的發(fā)展,最鮮明的標(biāo)志是直接對接大市場、引進(jìn)新品種，催生了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,倒逼農(nóng)產(chǎn)品邁向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化生產(chǎn)之路，形成了40大類2000多種特色農(nóng)產(chǎn)品,通過線上營銷走進(jìn)大市場,打通了“菜園子”對接“菜籃子”的通道,筑牢了貧困群眾脫貧致富根基。

增加了貧困群眾收入。電商具有無可比擬的投資小、見效快、收益多的個(gè)性特征，僅需一根網(wǎng)線、一臺(tái)電腦、一部手機(jī)，就可享受“坐在電腦前掙票子、待在家里面做買賣”的快捷和實(shí)惠。該縣農(nóng)村電商的發(fā)展,最突出的成效是增加了貧困群眾收入，線上銷售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于線下賣出的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,蘋果、獼猴桃在當(dāng)?shù)厥蹆r(jià)分別為2—3元、3—5元，而線上銷售高達(dá)5—8元、10—15元,僅農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一項(xiàng),就為貧困群眾戶均增收5300多元。

擴(kuò)大了貧困人口就業(yè)。電商是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的有力抓手，有著創(chuàng)業(yè)門檻低、創(chuàng)業(yè)形式活、創(chuàng)業(yè)崗位多的特點(diǎn)。該縣農(nóng)村電商的發(fā)展,最直接的收獲是擴(kuò)大了貧困人口的就業(yè),四年多來，全縣共有1230多名農(nóng)村貧困青年從事電商物流、快遞及開辦網(wǎng)店,1560多名農(nóng)村貧困勞力到電商企業(yè)務(wù)工,人均月收入均在2000元以上,實(shí)現(xiàn)了一人做電商、近期能脫貧、遠(yuǎn)期全家可致富的目的；270多戶貧困戶發(fā)展電商配套產(chǎn)業(yè),有力推動(dòng)了貧困群體以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。