淺析高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)管理

【摘 要】 高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要部分，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益對(duì)高校資金使用的整體效益產(chǎn)生直接的影響。近年來(lái)，高校對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理仍相對(duì)薄弱，存在著預(yù)算執(zhí)行有偏差、資金管理不嚴(yán)、缺乏資金效益評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題。因此加強(qiáng)高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理、提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益是高校財(cái)務(wù)管理中值得深入研究的重要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 高等院校 專(zhuān)項(xiàng)資金 經(jīng)費(fèi)管理

一、高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的概述

所謂專(zhuān)項(xiàng)資金，是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)下?lián)芙o行政事業(yè)單位的具有專(zhuān)門(mén)指定用途或特殊用途的資金。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專(zhuān)項(xiàng)資金有著不同的名稱(chēng)，如專(zhuān)項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、專(zhuān)款等，并在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。各單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。

高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指高等院校為完成特定階段的戰(zhàn)略目標(biāo)或發(fā)展規(guī)劃，獲得的由上級(jí)財(cái)政撥款的具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金為高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、獨(dú)立核算、績(jī)效考評(píng)制度，以充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效益，為高校的事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。一般來(lái)說(shuō)，高校的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出按照內(nèi)容可分為行政事業(yè)類(lèi)支出和基本建設(shè)類(lèi)支出；按照功能分類(lèi)主要包括一般公共服務(wù)支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出等；按照用途分類(lèi)主要包括獎(jiǎng)助學(xué)金專(zhuān)項(xiàng)、人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科技投入、基本建設(shè)等其他支持高校教育事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。

二、高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要意義

（一）保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)學(xué)校飛速發(fā)展

在當(dāng)前預(yù)算管理體制的約束下，我國(guó)高校的部門(mén)預(yù)算主要分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，基本支出預(yù)算主要采用生均撥款方式，嚴(yán)格按照在職人員、離退休人員和其他人員的實(shí)際人數(shù)來(lái)核定撥款數(shù)額，其資金只能保證高校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)需要；項(xiàng)目支出預(yù)算主要采用追加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥款方式，學(xué)校為完成其特定的工作任務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)向上級(jí)單位申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，上級(jí)單位審批后追加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥款。高校應(yīng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，以保證學(xué)校在人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、基本建設(shè)等方面的資金需要，真正發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效益以促進(jìn)學(xué)校更高水平、更有競(jìng)爭(zhēng)力、更具有影響力的建設(shè)與發(fā)展。

（二）有利于降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是高校除生均財(cái)政撥款之外的一個(gè)重要來(lái)源，是高?；I措資金的重要渠道。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的的投入在某種程度上緩解了高校資金短缺的壓力，優(yōu)化了高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校可以充分利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，著力于解決由于缺乏資金制約學(xué)校發(fā)展的難事。如通過(guò)重點(diǎn)引領(lǐng)支持類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)高校自主創(chuàng)新能力大幅提升，進(jìn)一步提高高校的綜合實(shí)力和國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度；通過(guò)辦學(xué)條件類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，有效解決高校辦學(xué)條件不足的問(wèn)題，創(chuàng)造良好的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心以促進(jìn)教育教學(xué)與科研的發(fā)展；通過(guò)獎(jiǎng)助學(xué)金類(lèi)資金，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問(wèn)題，同時(shí)激勵(lì)學(xué)生更加重視學(xué)習(xí)成績(jī)及提升科研能力等等。可以說(shuō)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)高校的益處體現(xiàn)在高校發(fā)展的方方面面。

（三）有利于提高資金的使用效益，減少結(jié)余沉淀

現(xiàn)如今，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是高校收入的重要組成部分，且所占比重越來(lái)越高。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理績(jī)效會(huì)對(duì)高校資金使用的整體績(jī)效產(chǎn)生直接影響，因此對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理顯得尤為重要。高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理主要涉及到四個(gè)環(huán)節(jié)：專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)及預(yù)算管理、專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)的使用、專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的決算和專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。高校對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，只有這樣才能 “用好資金、用活資金”，充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，減少資金結(jié)余沉淀，以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

三、高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

目前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)采取的是申報(bào)制，部分學(xué)校為了自身建設(shè)與發(fā)展，一味地進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)成功作為首要任務(wù)，而未能真正從學(xué)科、學(xué)校的角度進(jìn)行全局性、前瞻性的思考。部分高校在申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)時(shí)，缺乏科學(xué)性的立項(xiàng)依據(jù)，且未對(duì)項(xiàng)目可行性、合理性進(jìn)行充分的調(diào)研論證，這也直接導(dǎo)致預(yù)算明細(xì)項(xiàng)目編制比較粗放，不夠細(xì)化。另外由于專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)時(shí)間倉(cāng)促，預(yù)算編制所需的材料較多，在短期內(nèi)很難做到每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的申報(bào)材料完全符合要求，往往不夠規(guī)范、完整，缺乏嚴(yán)肅性。

（二）預(yù)算執(zhí)行存在偏差

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，有來(lái)自外部的因素，如上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的下達(dá)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，但更主要的原因還是在于高校內(nèi)部。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為申請(qǐng)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是屬于自己的錢(qián)，資金的使用可以自由支配，預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)可以自行調(diào)整；項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)在申報(bào)時(shí)負(fù)有牽頭責(zé)任，但等資金到位后就撒手不管，這些“重收入、輕管理”的問(wèn)題往往導(dǎo)致了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行不符合上級(jí)財(cái)政部門(mén)的批復(fù)，造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的緩慢，形成專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余沉淀。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金管理職能薄弱

雖然針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)出臺(tái)了一些管理制度，但由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的類(lèi)目多、數(shù)量多、金額大，仍存在管理體制不完善、管理不到位的情況。部分高校從校領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人到基礎(chǔ)財(cái)務(wù)人員等，不能真正認(rèn)識(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的重要性，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理重視程度較低，導(dǎo)致管理水平較低。如領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性管理；財(cái)務(wù)人員在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，而對(duì)具體的項(xiàng)目和決策了解的并不多。

（四）缺少科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

目前來(lái)說(shuō)，高校對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有建立相應(yīng)的追蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，存在“重投入、輕產(chǎn)出”的問(wèn)題。除了上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收外，高校很少主動(dòng)對(duì)重點(diǎn)或大額財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)作出事中、事后的評(píng)價(jià)報(bào)告，未對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況與批復(fù)預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，也未對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)余形成原因或預(yù)算超支進(jìn)行深入分析，從而無(wú)法判斷財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

四、高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的改進(jìn)建議

（一）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算編制的好壞直接影響預(yù)算執(zhí)行。學(xué)校要根據(jù)自身的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合專(zhuān)業(yè)、學(xué)科、平臺(tái)建設(shè)等的發(fā)展情況，從學(xué)校大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的申報(bào)。高校在申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)時(shí)，要有充分的立項(xiàng)依據(jù)、設(shè)定項(xiàng)目具體任務(wù)和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，并按照科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)要相互配合，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)、項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)以及財(cái)務(wù)管理制度要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的需求量進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。這樣能夠保證預(yù)算的編制符合國(guó)家財(cái)經(jīng)政策與法規(guī)，在資金下達(dá)時(shí)能夠立即執(zhí)行，及時(shí)合理安排和有效控制使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，保證年度預(yù)算與學(xué)校中長(zhǎng)期規(guī)劃緊密銜接。

（二）強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理職能

加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理需要學(xué)校多部門(mén)的通力合作，才使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)有直接責(zé)任，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)后，要高度重視財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行，用快用好用活資金；項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通，定期了解專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況；財(cái)務(wù)部門(mén)要按照財(cái)政文件及時(shí)建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)并下?lián)芙?jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍以及財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度規(guī)定核算專(zhuān)項(xiàng)支出，保證專(zhuān)項(xiàng)資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用；審計(jì)部門(mén)要定期或不定期地對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用及其效益進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)傳達(dá)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能；采購(gòu)、后勤部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的設(shè)備采購(gòu)、招標(biāo)等進(jìn)行全力配合，做到從不同部門(mén)、不同層次、不同角度對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用加強(qiáng)管理。

（三）建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

一是積極開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)要設(shè)立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)小組，定期對(duì)資金使用明細(xì)、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，把握財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的效率性和有效性。二是制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)定量考評(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合，制定相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的完成工作量、完成進(jìn)度、支出使用情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)等次。三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)等次獎(jiǎng)懲制度。將部門(mén)預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)等次相掛鉤，對(duì)績(jī)效結(jié)果為優(yōu)良的，在安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮，并予以重點(diǎn)支持；對(duì)績(jī)效差劣的，暫停安排資金，并停止已安排資金的撥付，實(shí)現(xiàn)資金安排與績(jī)效優(yōu)劣真正掛鉤。四是及時(shí)披露績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。公開(kāi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，一方面能夠發(fā)揮鞭策的作用，另一方面能夠起到激勵(lì)的作用，加快財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，最終提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率和效益。

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作者簡(jiǎn)介：謝辛艷（1990，10-）女，漢族，籍貫：江蘇鹽城。學(xué)歷：碩士研究生，單位：江蘇大學(xué)財(cái)務(wù)處，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。