當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探討

摘 要 伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷流向城市，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間日益集中。以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益為目的，構(gòu)建城市勞動(dòng)力規(guī)模均衡模型等研究方法，探討城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，提出促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，大城市率先發(fā)展、小城鎮(zhèn)適度培育的城鎮(zhèn)化發(fā)展等對(duì)策。在我國加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化和治理環(huán)境污染的背景下，筆者認(rèn)為還應(yīng)該通過發(fā)展大城市以改善日益惡化的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。本文從城市規(guī)模、環(huán)境污染、就業(yè)和工資來具體探討國內(nèi)發(fā)展模式

關(guān)鍵詞 大城市 小城鎮(zhèn) 城市規(guī)模 規(guī)模經(jīng)濟(jì)

一、背景

城市發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，也是非農(nóng)就業(yè)的創(chuàng)造源泉。城鎮(zhèn)化的最大特征是城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大。由于城市預(yù)期收入明顯高于農(nóng)村收入水平，更多的財(cái)政補(bǔ)貼、完善的公共服務(wù)等，易于吸引外來人口，為產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了良好的條件。但過多的人口給城市帶來巨大壓力，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等“城市病”普遍出現(xiàn)?？傮w而言，我國的城市化進(jìn)程仍然在路上，還將有數(shù)億人口背井離鄉(xiāng)，徹底告別貧困的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還有一段路。小城鎮(zhèn)缺乏集聚效應(yīng)和就業(yè)能力，大城市又易產(chǎn)生“城市病”。我國應(yīng)該采取什么樣的城鎮(zhèn)化道路以及如何實(shí)現(xiàn)最佳的城市規(guī)模等問題亟須解決。

二、研究內(nèi)容

城鎮(zhèn)化的最大特征是城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大。大量人口不斷向城市集聚對(duì)城市創(chuàng)造就業(yè)的能力提出了更高的要求。隨著人均收入水平的提升，城市居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求也不斷提升，導(dǎo)致其提高了政府治理環(huán)境污染的預(yù)期，因此研究城市環(huán)境問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）城市規(guī)模與勞動(dòng)者收入

大城市提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和員工的薪資收入，有利于技術(shù)創(chuàng)新、分工和專業(yè)化、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。具體包括：（1）有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大城市中有眾多的企業(yè)和求職者，更多的求職者為企業(yè)招聘工人減少了成本。同時(shí)，大量的企業(yè)也給求職者提供了方便，他們可以更好地找到適合自己的崗位。大量的企業(yè)使工人降低了失業(yè)的可能性，也降低了企業(yè)搜尋人才的成本。即使工人失業(yè)了，眾多的企業(yè)也增加了他們被再次雇傭的可能性，有效防止勞動(dòng)力市場(chǎng)的波動(dòng)。（2）更好地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。人口集聚的地方，方便了信息知識(shí)的共享與更高頻率的思想交換，促進(jìn)了人們的創(chuàng)新所需，信息在不同的企業(yè)和人才之間傳播、分享、復(fù)制、修改。加強(qiáng)了人才之間、企業(yè)之間的相互交流、學(xué)習(xí)、模仿，更有效地應(yīng)用與創(chuàng)新。

（二）城市規(guī)模與就業(yè)

城市的最優(yōu)規(guī)模是由城市擴(kuò)張帶來的規(guī)模效應(yīng)和擁擠效應(yīng)相權(quán)衡而得到的，但相比城市擴(kuò)張所帶來的各種負(fù)面后果，城市規(guī)模擴(kuò)大對(duì)城市發(fā)展所帶來的正面效應(yīng)往往容易被忽視。

從理論上來說，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和擁擠效應(yīng)的相互作用導(dǎo)致城市勞動(dòng)生產(chǎn)率（和人均收入）與城市規(guī)模之間的倒U型關(guān)系。在城市發(fā)展的早期，人均實(shí)際收入隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而上升；而如果城市人口規(guī)模過大，由于存在擁擠效應(yīng)，人均實(shí)際收入隨城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)降低，因而只有在最優(yōu)的城市規(guī)模下，勞動(dòng)生產(chǎn)率（和人均收入）才能得到最大限度的提升。由于戶籍等制度長期構(gòu)成了對(duì)于城市擴(kuò)張的限制，我國的城市化過于本地化，城市規(guī)模過小，因而無法發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。據(jù)估計(jì)，中國有51%～62%的城市存在規(guī)模不足的問題，由此帶來的產(chǎn)出損失約占職工平均產(chǎn)出的17%。事實(shí)上，大城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展并不相互排斥，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展以大城市的發(fā)展為基礎(chǔ)，并受其輻射功能的帶動(dòng)。因此，在城市發(fā)展所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)強(qiáng)于擁擠效應(yīng)的城市化早期，過早限制城市發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，會(huì)帶來巨大的效率損失。

（三）城市規(guī)模與環(huán)境污染

從理論上來說，城市規(guī)模擴(kuò)大對(duì)地區(qū)環(huán)境污染存在雙重影響：

第一，規(guī)模效應(yīng)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口規(guī)模擴(kuò)張、資源與能源消耗等問題使地區(qū)環(huán)境質(zhì)量趨于惡化。

第二，結(jié)構(gòu)效應(yīng)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于綠色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級(jí)化、能源結(jié)構(gòu)趨于清潔化，因此污染排放量將由于結(jié)構(gòu)效應(yīng)趨于減少。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)比重將不斷上升，形成綠色循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)綠色環(huán)境的需求日益上升，減少其日常行為的環(huán)境負(fù)外部性，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于綠色化，改善了地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。另外，地方政府將加大對(duì)環(huán)境治理的投入，提供綠色公共產(chǎn)品，促進(jìn)城市的綠色技術(shù)進(jìn)步，而環(huán)境治理本身也存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)模擴(kuò)大會(huì)大幅降低環(huán)境治理的平均成本，一定程度上將改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

第三，技術(shù)效應(yīng)。技術(shù)效應(yīng)是指隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，人力資本存量將持續(xù)提升，綠色技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，單位GDP污染排放強(qiáng)度將因清潔技術(shù)的使用不斷降低。企業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭的壓力將不斷發(fā)揮“干中學(xué)”作用，學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，加大研發(fā)投入，從而促進(jìn)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的生產(chǎn)率與能源利用效率，進(jìn)而減緩地區(qū)環(huán)境污染。

三、推動(dòng)我國城市化發(fā)展的建議

（一）促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚

人口向城鎮(zhèn)集聚和大城市優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)了市場(chǎng)效率和規(guī)律。只有讓更多的農(nóng)民進(jìn)城才能更好地利用土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，“三農(nóng)”問題才能破解。面對(duì)國家提出的新城鎮(zhèn)化，政府要充分尊重農(nóng)民的意愿，選擇去大城市還是留在小城鎮(zhèn)。國家要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地“三權(quán)分置”進(jìn)程，開放宅基地及住宅自由交易市場(chǎng)，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營和勞動(dòng)力分化與轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府需要制度創(chuàng)新，剝離戶籍上的附加價(jià)值，使他們成為新生代的財(cái)富創(chuàng)造者和消費(fèi)者。城鎮(zhèn)化能夠擴(kuò)大投資、促進(jìn)內(nèi)需，但其演化進(jìn)程并不總是受到所有民眾歡迎。城市原居民對(duì)外來人口要持有正確的態(tài)度。

（二）加快大城市發(fā)展

“城市病”固然受到城市規(guī)模的影響，但管理水平落后和規(guī)劃不足才是根本原因。我國多數(shù)城市規(guī)模仍然不足，即使北京和上海，其人口密度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美一些城市。我國城市規(guī)模擴(kuò)張依然會(huì)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，如果能夠通過科學(xué)規(guī)劃和合理管控來抑制生活成本，居民福利仍會(huì)增加。政府要合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，通過建設(shè)高層建筑節(jié)約土地，合理利用并規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，增加綠地面積和公共服務(wù)設(shè)施，防止城市布局混亂無序。同時(shí)，要發(fā)展數(shù)字城市、智慧城市、低碳城市、安全城市，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)管控人流、物流和交通流，避免違法犯罪行為和交通事故，緩解擁擠效應(yīng)。

（三）有選擇地培育小城鎮(zhèn)

“金山銀山不如人民的綠水青山”，發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”“就地城鎮(zhèn)化”，一步進(jìn)后城鎮(zhèn)化時(shí)代，不符合城鎮(zhèn)化演化的內(nèi)在規(guī)律?，F(xiàn)階段，房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，寬馬路、大廣場(chǎng)等政績工程，使“鬼城”“空城”的幽靈正徘徊在小城鎮(zhèn)的上空，超過市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。分散發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、內(nèi)卷化的土地經(jīng)營模式使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境更加脆弱、治理難度更大。一般而言，當(dāng)交易成本較低時(shí)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)交易成本較高時(shí)，小城鎮(zhèn)的多元化生產(chǎn)，自給自足降低交易成本。但由于小城鎮(zhèn)人口較少，無法進(jìn)行多元化生產(chǎn)，只能進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，依托快遞物流及電子商務(wù)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。因此，加快信息網(wǎng)絡(luò)及交通設(shè)施建設(shè)，完善城與城、城鄉(xiāng)之間的要素及商品流通渠道非常重要。

（四）推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城市繁榮的物質(zhì)屬性，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，產(chǎn)業(yè)集聚下的產(chǎn)城融合是城市空間優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過程。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展、保證人口增長與就業(yè)崗位一致，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國民充分就業(yè)具有重要意義。城市要明確功能定位，從人口管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、設(shè)施布局、績效考核等方面形成合力，通過強(qiáng)化監(jiān)管、提高稅收等約束盲目投資和投機(jī)行為，遏制造城運(yùn)動(dòng)和樓市泡沫，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)的路徑依賴。我國面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、工業(yè)產(chǎn)能過剩、資本有機(jī)構(gòu)成提升、技術(shù)進(jìn)步替代勞動(dòng)等問題，就業(yè)彈性不斷下降。當(dāng)下，要倡導(dǎo)協(xié)同、創(chuàng)新、綠色、共享理念，建立新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；以產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)來調(diào)控人口分布，實(shí)現(xiàn)布局與功能統(tǒng)一、生產(chǎn)與服務(wù)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力素質(zhì)契合的產(chǎn)城融合目的。

（五）推動(dòng)大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著城市化的快速推進(jìn)，國家日益重視城市規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市空間布局的優(yōu)化，放棄單純遏制大城市規(guī)模擴(kuò)張的政策。黨的十七大報(bào)告中提出要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。

四、結(jié)語

第一，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)自由和公民自由的自然結(jié)果。大城市帶來了優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和在生產(chǎn)生活上的方便，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。但經(jīng)濟(jì)繁榮的副作用“城市病”卻使市民、學(xué)者和政府官員厭惡及恐懼。在城鎮(zhèn)化的過程中，政府出于區(qū)域均衡發(fā)展的烏托邦夢(mèng)想，盲目出臺(tái)一些政策限制農(nóng)村人口向大城市流動(dòng)，吸引人才、資金和企業(yè)落戶缺乏集聚效應(yīng)的小城鎮(zhèn)。然而，這些政策將導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)損失、資源浪費(fèi)和生態(tài)災(zāi)難。沒有任何證據(jù)表明“城市病”會(huì)導(dǎo)致城市衰退，但因?yàn)槭杞馊丝诙钩鞘懈?jìng)爭力下降的例子卻不勝枚舉。因此，大城市率先發(fā)展、小城鎮(zhèn)適度培育，可滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生活美好的雙重愿望。

第二，當(dāng)前對(duì)于我國是優(yōu)先發(fā)展大城市還是優(yōu)先發(fā)展中小城鎮(zhèn)，學(xué)術(shù)界存在爭論。怎樣的城市規(guī)模是最優(yōu)的，應(yīng)該通過權(quán)衡城市擴(kuò)張所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和擁擠效應(yīng)而體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展。在實(shí)踐中，城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)未得到充分的理解，使得城市規(guī)模擴(kuò)張的積極效應(yīng)容易被忽視。順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的城市規(guī)模擴(kuò)張能提高城市居民的就業(yè)率，并且低技能勞動(dòng)力將從城市擴(kuò)張中獲益良多。

第三，在我國城市化迅猛發(fā)展和實(shí)現(xiàn)美麗中國的背景下，如何選擇城鎮(zhèn)化道路在學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)，從控制地區(qū)環(huán)境污染的視角為鼓勵(lì)發(fā)展大城市提供了一定的實(shí)證基礎(chǔ)。研究結(jié)論的政策啟示如下：

一是應(yīng)客觀處理城市規(guī)模與地區(qū)環(huán)境污染之間的關(guān)系。城市規(guī)模擴(kuò)大由于結(jié)構(gòu)和技術(shù)效應(yīng)將有效地緩解地區(qū)環(huán)境污染，因此從環(huán)境污染治理的視角來看，我國作為有14億人口的發(fā)展中大國，發(fā)展大城市是現(xiàn)實(shí)而又合理的選擇。

二是促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二產(chǎn)業(yè)是地區(qū)環(huán)境污染的重要來源，因此在城市規(guī)模擴(kuò)張的進(jìn)程中應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)模擴(kuò)大影響環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

三是加強(qiáng)科學(xué)支出以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步對(duì)地區(qū)環(huán)境污染具有顯著的負(fù)向抑制作用，因而政府應(yīng)加大科技支出以促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮城市規(guī)模擴(kuò)張的技術(shù)效應(yīng)從而改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（作者單位為云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[作者簡介：郭翔宇（1993—），男，遼寧沈陽人，云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2017級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。]

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