政黨政治的跨國(guó)歷史比較

近年來(lái)，政黨政治作為現(xiàn)代政治的基本形式之一，陷入了裹足不前的境地中——在意識(shí)形態(tài)、政綱政策、政治基礎(chǔ)與動(dòng)員方式、組織運(yùn)作模式等方面，現(xiàn)代政黨政治似乎都難以應(yīng)對(duì)時(shí)局變化所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)代政黨政治的跨國(guó)和歷史比較，廓清了現(xiàn)代政黨的歷史起源、不同類型及其衰落的根源，進(jìn)而指出：中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)是國(guó)家的締造者和建設(shè)者，唯有從“政黨國(guó)家化”的角度，方能理解共產(chǎn)黨不同于西方政黨的特殊性所在。

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的一部分，也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)，主要源于兩方面的因素。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，可能受到官僚主義與精英主義的影響，變得腐化或退化。早在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)之前，盧森堡就提醒列寧和托洛茨基，要注意黨的腐化問(wèn)題，其擔(dān)心黨逐漸變成一個(gè)純粹的精英群體，與廣大人民群眾脫離。毛澤東也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。在1949年初期，毛澤東認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題還不太嚴(yán)重。但在1962年之后，毛澤東認(rèn)為，有三分之一政權(quán)不在共產(chǎn)黨手中，有必要開(kāi)展一場(chǎng)全國(guó)性的政治運(yùn)動(dòng)，以鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。事實(shí)上，從列寧開(kāi)始，到毛澤東，一直到現(xiàn)在，共產(chǎn)黨都在探索如何防止黨的腐化。這個(gè)探索不可能一蹴而就?！安粩喔锩被蛟S是一種選擇，但成本實(shí)在太高了。

其次，改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)開(kāi)始高度流動(dòng)，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以前，在國(guó)有制與集體所有制的背景下，中國(guó)的社會(huì)流動(dòng)性比較低。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨比較容易建立一個(gè)從大腦到神經(jīng)末梢的組織網(wǎng)絡(luò)。改革開(kāi)放以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，很多人在體制外的私企和外企就業(yè)，社會(huì)流動(dòng)開(kāi)始增強(qiáng)。在這種情況下，黨組織以往的布局方式，開(kāi)始逐漸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫鉤。一方面，基層黨組織比較渙散，黨很難真正深入基層。另一方面，黨組織如何延伸到體制外，也是一個(gè)很大的問(wèn)題。

最近幾年，中國(guó)共產(chǎn)黨在基層黨組織建設(shè)方面，已經(jīng)作出了一些新的嘗試，如樓宇黨建、社區(qū)黨建、農(nóng)村黨建。今年，又制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。媒體上對(duì)此講得很少，但這個(gè)條例確實(shí)是一個(gè)很重要的舉措。畢竟，在過(guò)去一段時(shí)間里，一些農(nóng)村的黨組織形同虛設(shè)，甚至被壞人把控。這個(gè)條例把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定了下來(lái)。黨確實(shí)應(yīng)當(dāng)重視小事，因?yàn)閷?shí)際上只有通過(guò)管理小事健全基層組織，黨的組織形式才是健全的。這一點(diǎn)已經(jīng)被納入了官方話語(yǔ)——十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事”。

此外，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)意識(shí)到，黨組織應(yīng)當(dāng)扁平化。這一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，就是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減化中間層次，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。但具體如何扁平化，還有待進(jìn)一步探索。在這方面，我們可以參考中國(guó)在60年代初期實(shí)行過(guò)的《工作方法六十條》。它指出“中央各部門，各省、市、自治區(qū)黨委，應(yīng)該派遣負(fù)責(zé)同志到各地的基層單位去”，并對(duì)很多具體細(xì)節(jié)作出了詳細(xì)規(guī)定。這當(dāng)中蘊(yùn)含非常重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真對(duì)待。

總而言之，今天的中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅要強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，還要強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)。但在這方面，可能很難提出一個(gè)總體方案。我覺(jué)得還是要依據(jù)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，黨中央給一個(gè)大方向，各地自主探索。中國(guó)這么大，這么復(fù)雜，很難依靠所謂的“頂層設(shè)計(jì)”實(shí)現(xiàn)有效治理，還是得強(qiáng)調(diào)實(shí)踐出真知。

（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：

本文以王紹光教授在修遠(yuǎn)基金會(huì)的講座錄音為基礎(chǔ)，由康向宇整理成稿，并經(jīng)作者審訂。