印度的基層腐敗與派系政治

印度黨派政治與種姓制度一直緊密相連，衍生出特殊的政治結合體，一方面，出身高級種姓的政治家透過政黨網絡和政治掮客，能夠持續(xù)保有權力；另一方面，身處底層的出身一般種姓的平民在選舉制度之下，雖然有自由選擇之權利，卻往往選擇支持這些出身完全不同的政治家。這一悖論現象一直以來都是研究印度政治和選舉的焦點。蘇黎世大學的Nicholas Martin發(fā)表于Modern Asian Studies最新一期的論文，立足于自己在印度西北部旁遮普邦長達15個月的田野調查，旨在重新解釋印度基層腐敗、派系政治及選舉的交互關系。

隨著印度經濟的發(fā)展，旁遮普邦的政治領袖在2017年宣稱要吸引投資，清除腐敗，并堅持腐敗是阻礙當地吸引投資的重要原因。與此同時，相關政黨亦祭出反腐敗的大旗，來爭奪選民。但是旁遮普邦的實況卻與之截然相反，政治黨派與企業(yè)家之間存在著千絲萬縷的聯系，政治獻金問題不斷；在基層，占據權力的政客不僅違規(guī)分配公共財政，還侵占一些農民的土地和集體共有的財產。細究這一問題，作者發(fā)現上述腐敗問題皆根植于黨派政治：

首先，黨派和村莊層面的政治掮客（多為社區(qū)領袖）達成聯盟，掮客為他們爭取村民的選票，作為回報，相應黨派會給他們提供切實的回報，并在分配公共財政時向這些村莊傾斜，這就不可避免地導致公眾職位和公共資金的濫用。

其次，掌權的黨派會默許他們的政治掮客和企業(yè)家侵占那些不支持自己村莊的土地，基層民眾雖然極為不滿，卻難有救濟渠道，所以帶來了印度基層腐敗的派性。

最后，由于腐敗的派性直接激化了選舉的派性，不管受益者還是受害者都會借助于選舉的機會，來支持自己傾向的政黨，試圖保住自己的利益或改變自己受害的局面。

概言之，派性、基層腐敗和黨派政治在旁遮普是緊密勾連在一起的，這些因素使得政治掮客發(fā)揮著至關重要的作用，也導致基層腐敗難以控制，公共服務的提供都呈現出派性的特點，而身處其中的政治領導者則利用這一局面，牢牢鎖定了自己的政治地位。

這項研究為我們透視腐敗與基層政治的關系提供了嶄新的案例，讓我們意識到選舉政治既可以被民眾代表利用，亦會以犧牲一部分人的利益為代價，放大另一部分人的利益來贏取選票。因而，基層政治和腐敗有著極為復雜的共生關系，我們無法將所有人都設想為規(guī)則的恪守者，都會為公共利益奮斗。在這個意義上，基層政治所要面對的世態(tài)、民情和民心都有著和我們教科書極為不同的面貌，因而在制度設計過程中，我們如何防止放大人性的惡，為公共福祉的表達提供合適的平臺和路徑，才是值得深思的問題。（文/草蒼）

Nicholas Martin， “Corruption and Factionalism in Contemporary Punjab： An ethnographic account from rural Malwa”， Modern Asian Studies， Vol. 52 （2018）.