廣州開發(fā)區(qū)：改革“老將”解“新題”

金風(fēng) 劉佳璇 蘆垚

過去，開發(fā)區(qū)更多靠的是政策資源優(yōu)勢。如今，面臨新的競爭和改革要求，廣州開發(fā)區(qū)如何破題？

“到黃埔去，人才和企業(yè)離成功最近的地方去”正成為全球高端科技創(chuàng)新資源的第一選擇。圖為有著“華南硅谷”美稱的廣州科學(xué)城

8月，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)建成的全國首家高端人才養(yǎng)老公寓開始接受公開申請。申請成功后，區(qū)內(nèi)高層次人才的父母可拎包入住養(yǎng)老公寓，用“一碗湯”的距離解決這些人才的后顧之憂。

“服務(wù)觸角具體到人才的父母，廣州是全國頭一個?！睆V州開發(fā)區(qū)人才工作集團(tuán)有限公司董事長陳永品告訴《瞭望東方周刊》。

這是黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的最新改革探索。在這一改革探索的背后，是廣州開發(fā)區(qū)探索創(chuàng)新發(fā)展的新課題。

廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立。是全國首批14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。如今，在全國兩百多個國家級開發(fā)區(qū)中。也是最具實力、最具活力、最具效益的國家級開發(fā)區(qū)之一。然而，經(jīng)歷三十余年的發(fā)展后，作為一名改革“老將”，與當(dāng)年相比，廣州開發(fā)區(qū)如今面臨的課題已有太多的不同。

從110到15

說起在開發(fā)區(qū)投資建廠，廣州卡斯馬汽車系統(tǒng)有限公司（以下簡稱“卡斯馬”）董事副總經(jīng)理鄭饒東頗為感慨：從2017年3月10日項目簽訂，到同年10月6日投入生產(chǎn)，卡斯馬項目整個建設(shè)流程僅花費了半年時間。

“這創(chuàng)造了我們投資建廠的最快速度。尤其是供電供水。在其他地方?jīng)]有半年以上是通不了的，但在廣州開發(fā)區(qū)，從施工到所有設(shè)備調(diào)試，兩個月就完成了?！编嶐垨|告訴《瞭望東方周刊》，項目的高效落成讓產(chǎn)品最終按時交貨，帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

這只是廣州開發(fā)區(qū)近年來推動行政審批提速的一個縮影。

2017年，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)主動提出，要創(chuàng)建“國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)”。2018年6月，該區(qū)的創(chuàng)新實踐獲得了廣東省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的認(rèn)可，獲批“廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)”，行政審批制度改革，便是其中的重要一環(huán)。

“我們按照流程最優(yōu)、材料最簡、成本最低、時間最短的標(biāo)準(zhǔn)，全力推動行政審批制度改革創(chuàng)新，為的就是讓企業(yè)能夠感受到這里的投資運營成本最低?！睆V州開發(fā)區(qū)政策研究室主任李耀堯告訴《嘹望東方周刊》。

“過去，開發(fā)區(qū)更多靠的是政策資源優(yōu)勢；現(xiàn)在，開發(fā)區(qū)則必須依靠營商環(huán)境改革創(chuàng)新。”李耀堯說。

如今，隨著改革試點的成功經(jīng)驗陸續(xù)推廣到全國，在不少方面，開發(fā)區(qū)的政策資源優(yōu)勢已經(jīng)明顯縮水。比如，近幾年在各地深化“放管服”改革的背景下，行政審批提速已經(jīng)成為“規(guī)定動作”。

作為全國“相對集中行政許可權(quán)”、全省“創(chuàng)新行政管理方式，加強事中事后監(jiān)管”兩項行政審批制度改革試點區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)的行政審批提速已經(jīng)不滿足于對標(biāo)國內(nèi)。

例如，根據(jù)世界銀行《2018營商環(huán)境報告》，企業(yè)投資建設(shè)項目政府審批時間在新加坡需54個日歷天，在美國需80.6個日歷天，在新西蘭則需93個日歷天。而在廣州開發(fā)區(qū)，改革后企業(yè)投資建設(shè)項目主流程審批時限由原來的110個工作日已可壓縮至最短15個工作日。

廣州開發(fā)區(qū)行政審批局局長代新祥告訴《嘹望東方周刊》，為解決“審批難”問題，廣州開發(fā)區(qū)將審批權(quán)限集中起來，成立全省首家行政審批局，承接8個部門的38項行政審批職能。

這一改革不是簡單地將單個事項辦理時限壓縮，而是對整個審批流程進(jìn)行“瘦身”，讓審批做到流程最優(yōu)、材料最簡、成本最低、時間最短。

改革還采取了“兩分離”思路：一是事前審批與事中事后監(jiān)管相分離，加強事中事后監(jiān)管，避免集中審批帶來的風(fēng)險；二是推動行政審批與技術(shù)審查相分離，也縮減了審批時間。

此外，廣州開發(fā)區(qū)還推出“來了就辦、一次搞掂”“承諾制信任審批”“訂制式審批服務(wù)”等措施，并在全國首推政務(wù)服務(wù)“秒批”事項清單。

審批速度提升了，審批質(zhì)量能不能得到保障？

廣州開發(fā)區(qū)行政審批局副局長吳承廣告訴《瞭望東方周刊》，信任審批也是在確保安全的前提下開展的，目前開展信任審批的項目，須符合對公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康和生命財產(chǎn)安全影響較小等標(biāo)準(zhǔn)。

“我們施行‘信任審批事項目錄動態(tài)管理機制，對確定存在較大管理風(fēng)險的事項，不再施行信任審批?！眳浅袕V說。

廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)和服務(wù)局副局長童建平介紹，雖然審批速度加快，但“安全性”始終是不可忽視的要素。在卡斯馬項目地塊平整工程期間，雨水天氣多，運土交通路線少，為確保工程安全，交警大隊每日安排20名至25名警力，確保周邊的交通秩序與治安安全；同時區(qū)城管局每日安排監(jiān)管確保周邊道路的安全施工。

從單一功能區(qū)到產(chǎn)城融合示范區(qū)

作為全國首批14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)造過許多“全國第一”：第一個制定《開發(fā)區(qū)條例》，第一個推行土地有償出讓制度，第一個實行黨政合一“大部制”管理體制，第一個建立起“五區(qū)合一”的管理模式……

1984年，廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由原黃埔區(qū)內(nèi)9.6平方公里的園區(qū)開始起步。得益于臨近港澳，區(qū)域內(nèi)聚集了大量勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠引入大項目、運用土地等“大資源”開始了改革開放后的第一輪發(fā)展。

區(qū)位優(yōu)勢之外，體制機制創(chuàng)新是廣州開發(fā)區(qū)的另一個法寶。

“實際上各個開發(fā)區(qū)的政策都差不多，怎么用是關(guān)鍵。地方發(fā)展的關(guān)鍵在于政府超前引領(lǐng)與市場機制發(fā)揮，兩者綜合運用才能成功?！崩钜珗蛘f。

例如，廣州開發(fā)區(qū)主動謀劃，在全國首創(chuàng)分離土地使用權(quán)和所有權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新推動了土地使用權(quán)出讓制度，由此解決了外商投資落地的問題。

和許多地方一樣，隨著時間發(fā)展，開發(fā)區(qū)的空間不足問題日益凸顯。

廣州開發(fā)區(qū)開始嘗試尋求新的解決方案。“既然空間有限，而開發(fā)區(qū)也要承擔(dān)周家使命，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，所以我們不斷和周邊的區(qū)域融合，成立新的行政區(qū)，實現(xiàn)功能區(qū)與行政區(qū)互動發(fā)展?！崩钜珗蛘f。

2002年，廣州開發(fā)區(qū)與廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)合署辦公，形成國家級開發(fā)區(qū)的“四區(qū)合一”新型管理模式。2005年，廣州又以廣州開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，整合周邊農(nóng)村，設(shè)立了全國首個由開發(fā)區(qū)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變形成的獨立行政區(qū)——蘿崗區(qū)。

與發(fā)展空間不足相比，更重要的問題是產(chǎn)城分割。

這一問題不僅出現(xiàn)在廣州，也是全國不少開發(fā)區(qū)面臨的通?。洪_發(fā)區(qū)大多是從功能單一的工業(yè)園區(qū)起步，其生活居住配套設(shè)施和商務(wù)辦公設(shè)施滯后，到了夜晚，開發(fā)區(qū)便缺少人氣，甚至成為空城。

“2005年成立行政區(qū)后，廣州開發(fā)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入一個新階段，解決的就是產(chǎn)城分割問題。有了行政區(qū)后，便可以逐漸解決生產(chǎn)生活空間的協(xié)同發(fā)展問題、社會管理問題等，開發(fā)區(qū)逐漸走向產(chǎn)城融合。未來的方向就是新型產(chǎn)城融合，即創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展模式?！崩钜珗蛘f。

2015年，原蘿崗區(qū)與原黃埔區(qū)合并成立新的黃埔區(qū)，并與廣州開發(fā)區(qū)實行行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)一體化運作的體制機制，將黃埔區(qū)的城市建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等功能覆蓋到經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

2016年，黃埔區(qū)獲批首批全國產(chǎn)城融合示范區(qū)，產(chǎn)與城相融，產(chǎn)業(yè)迭代更新步伐加快，一大批惠民工程落地實施。

“上管老下管小”的初衷

對于廣州開發(fā)區(qū)來說，產(chǎn)城融合的需要還有另一層動因。

勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)無法支撐進(jìn)一步的發(fā)展，通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，成為日益緊迫的課題。而要創(chuàng)新發(fā)展，人才是關(guān)鍵。

但是，缺少生活配套、遠(yuǎn)離主要商圈的工業(yè)區(qū)，讓一些高端人才望而卻步。而且，要爭奪高端人才，如今，廣州開發(fā)區(qū)面臨的競爭者，不再只是各地的開發(fā)區(qū)，還包括新興企業(yè)聚集的大都市主城區(qū)。在爭奪高端人才方面，這些地區(qū)投入了大量的資源。

面對新的競爭，廣州開發(fā)區(qū)又出新招。

2017年8月，廣州開發(fā)區(qū)成立廣州開發(fā)區(qū)人才工作集團(tuán)（以下簡稱“人才集團(tuán)”）。

據(jù)其官方介紹，這是區(qū)屬一級準(zhǔn)公益性國有企業(yè)。之所以要成立人才集團(tuán)，為的是解決過往各地引進(jìn)人才工作“顧頭不顧尾、瞻前不顧后”的問題。

“由于負(fù)責(zé)人才工作的機關(guān)事業(yè)單位編制有限，因此地方的人才服務(wù)往往只能覆蓋少數(shù)高端人才。另外，在服務(wù)事項方面，也只重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前端階段，難以頤及人才未來生活居住的后端階段。”陳永品說。

但是，人才要在開發(fā)區(qū)安家落戶，不僅要解決其個人的居住和生活，還要解決老人的養(yǎng)老與醫(yī)療、孩子的教育等問題。

陳永品說：“過去還出現(xiàn)過博士生住農(nóng)民屋的情況，我們要幫助他們解決這個問題。而且，公寓不僅是耍用來居住，還要完善學(xué)習(xí)交流、文化娛樂功能以及養(yǎng)老設(shè)施。我們希望提供一種生活方式，為人才家庭提供旅游度假、健康體檢服務(wù)等產(chǎn)品，幫助他們‘上管老下管小?！?/p>

這便是本文開頭提到的全國首家高端人才養(yǎng)老公寓的創(chuàng)設(shè)初衷。陳永品透露，人才集團(tuán)計劃五年籌集十萬套人才公寓，并為人才提供連續(xù)五年的住房補助。目前，廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)打造完成四千多套人才公寓，入住七千余人。

而根據(jù)人才宜居宜業(yè)的現(xiàn)實需要，人才集團(tuán)分拆為人才引進(jìn)、人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)、人才投資、人才教育、人才公寓五大工作板塊，在集團(tuán)下陸續(xù)成立相應(yīng)子公司。

“在人才集團(tuán)的五個板塊中，人才公寓不賺錢，人才教育有賺有賠，其他幾個板塊是賺錢的，所以總的來說集團(tuán)是賺錢的，由此既可以實現(xiàn)公司化運作，解決政府的人才工作不足問題，也可以解決房地產(chǎn)等領(lǐng)域的市場失靈問題，為人才及其家庭提供更好的生活工作環(huán)境?！标愑榔氛f。

目前，廣州開發(fā)區(qū)共聚集包括諾貝爾獎獲得者、兩院院士在內(nèi)的各類高層次人才總量366人，居廣州市各區(qū)第一、廣東省前列。

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