對西安軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的思考

張媛

摘 要 西安作為我國國防工業(yè)的重要基地，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要板塊之一。本文對西安軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策，以期通過完善體制機制、強化政府引導(dǎo)、提高軍民融合產(chǎn)品市場競爭力等方式促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 軍民融合 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展

一、前言

黨的十九大報告指出：“要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項?！边@為“十三五”期間軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。對此，在建好“國家中心城市”和“一帶一路”新時代背景下，西安應(yīng)搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，加大力度推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合，破除掣肘，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、西安軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西安地理位置優(yōu)越，資源豐富，交通便利，軍工企業(yè)分布密集，專業(yè)技術(shù)人才眾多，科技實力雄厚。其中陜西和西安科研機構(gòu)達(dá)1176家，高等院校116所，西安本地軍工單位約110家，涵蓋核能、航空、航天、兵器、光電、船舶、化工等多個領(lǐng)域，總體從業(yè)人員超過20萬人，國防科技工業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)能力居全國前列。

三、西安軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足

（一）體制機制建設(shè)尚不完善

一是西安市雖推出一系列政策和制度保障軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在實際操作中，傳統(tǒng)的軍民分離二元體制仍未打破，軍民融合項目發(fā)展過程中的行業(yè)壁壘、信息脫節(jié)等問題仍然較為突出，致使許多軍民融合項目進(jìn)展緩慢。二是軍民融合部分政策可操作性不強，未充分考慮軍工企業(yè)、民企等主體差異，相互協(xié)調(diào)性較差，發(fā)展過程中靠感情、靠關(guān)系的現(xiàn)象仍然存在。三是監(jiān)督和激勵機制作用發(fā)揮不明顯，軍民融合產(chǎn)業(yè)目標(biāo)管理、績效管理等機制不完善，獎勵政策和激勵措施適用范圍較小。

（二）軍民融合市場缺乏競爭力

由于歷史和體制等原因，軍工企業(yè)計劃性較強，緊跟市場、參與競爭的意識較弱?！皸l塊分割”“軍民分割”使軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中所必須具備的各種生產(chǎn)要素的自由流動受到體制機制的限制，軍工企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理等方面缺乏經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)受限、民品成本過高、軍民融合程度不深的現(xiàn)象不在少數(shù)，企業(yè)之間依賴程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不足，難以形成范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，總體競爭力偏低。

（三）龍頭企業(yè)較少，品牌意識不足

經(jīng)過多年的發(fā)展，陜西軍工民品已從最初一般消費品、低層次工業(yè)品向軍工技術(shù)同源或工藝相近的高端制造和高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，形成了民用航空、民用航天、高端裝備制造、電子信息、特種化工、新材料、新能源七大軍工特色主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，軍工民品發(fā)展實現(xiàn)了高端化。市場知名度高、平臺效應(yīng)好的產(chǎn)品有所增加，但龍頭企業(yè)數(shù)量較少，支柱性民品產(chǎn)業(yè)不多，質(zhì)量高、效益好的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，品牌意識有所欠缺，新品牌發(fā)展戰(zhàn)略不足。即使具有一定市場知名度的品牌效應(yīng)的民品，所占的市場份額也較小。

（四）政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不足

政府在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、主體銜接和信息互通等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為此西安已建立“西安軍民融合公共服務(wù)平臺”，根據(jù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)置了資本融合、技術(shù)融合、生產(chǎn)融合、人才融合、知識產(chǎn)業(yè)保護(hù)等相關(guān)模塊。

四、對西安軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（一）完善軍民融合體制機制建設(shè)

一是強化西安市軍民融合綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)建設(shè)，增強機構(gòu)權(quán)威性，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，破除系統(tǒng)之間、軍地之間的溝通障礙和制度性壁壘，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理分工、有效溝通、高效配合的體制機制，促使各項工作落到實處。二是創(chuàng)新建設(shè)優(yōu)勢互補、集約資源、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，完善軍民融合、軍民互動、軍民共建共享共用的政策及制度，注重政策和制度的實用性和可操作性，建立科學(xué)、完善的制度體系。三是充分應(yīng)用審計監(jiān)督、效能管理、目標(biāo)考核等方式及時評估軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加大稅收激勵力度，探索產(chǎn)業(yè)扶持新途徑，最大限度調(diào)動參與主體的積極性，保證軍民融合產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)軍工企業(yè)市場化改革

對軍工企業(yè)實行分類改革：一是對絕對保密軍工企業(yè)實行限制型市場化改革，采取政府完全控股的形式組織經(jīng)營。二是對一般保密軍工企業(yè)實行有限市場化改革，采取政府控股、參股等間接投資方式組織經(jīng)營。三是對開放性一般軍工企業(yè)實行完全市場化改革，鼓勵社會資本、民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域，政府通過行政管理等方式對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和影響。

（三）注重發(fā)展龍頭企業(yè)，強化品牌建設(shè)

要解放思想，深入挖掘西安軍民融合支柱產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，在繼承軍工產(chǎn)品可靠性、安全性的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，根據(jù)市場需求加大產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性、實用性、美觀性的發(fā)掘和再造；樹立品牌意識，強化品牌建設(shè)和品牌推廣，對現(xiàn)有的北斗、西飛等品牌進(jìn)行重點打造，對半導(dǎo)體功能導(dǎo)件、電子元器件等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行品牌培育和宣傳，提高市場知名度；發(fā)揮政府引導(dǎo)、推廣和宣傳作用，依托媒體進(jìn)行多角度報道和宣傳，利用西洽會、西商大會等契機加強產(chǎn)業(yè)推廣和品牌宣傳，以品牌效應(yīng)提高市場影響力。

（作者單位為西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地管理委員會）

參考文獻(xiàn)

[1] 創(chuàng)建軍民深度融合的西安模式 建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[N].西安日報，2018-03-02（7）.