集中連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑

摘 要 安徽省大別山特困區(qū)集中了該省多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，貧困人口數(shù)量多。近年來(lái)，該地區(qū)在政府精準(zhǔn)扶貧政策支持下大力開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，取得了一定的成果。但該地區(qū)在扶貧過(guò)程中，仍然存在地區(qū)扶貧效果差異較大、基層政府權(quán)限小，資金籌集難度大、致貧原因復(fù)雜，扶貧難度大、扶貧資源分配不合理，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題?；诖?，本文提出3個(gè)優(yōu)化路徑，為該地區(qū)更好地開(kāi)展扶貧工作提供參考。

關(guān)鍵詞 大別山特困區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 現(xiàn)狀 優(yōu)化路徑

打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。安徽省大別山特困區(qū)集中了該省多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，貧困人口數(shù)量多。近年來(lái)，該地區(qū)在政府精準(zhǔn)扶貧政策支持下大力開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，取得了一定的成果。但該地區(qū)在扶貧過(guò)程中，仍然存在不少問(wèn)題。本文對(duì)集中連片特困區(qū)大別山的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化路徑，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、精準(zhǔn)扶貧三大關(guān)鍵點(diǎn)

（一）扶貧主體的確定

從傳統(tǒng)的扶貧工作開(kāi)展?fàn)顩r來(lái)看，以往的扶貧主要由政府引導(dǎo)，政府在扶貧過(guò)程中的作用不可或缺。其中原因主要包括以下兩點(diǎn)：一方面，政府是社會(huì)制度和社會(huì)保障體系的建立者和完善者，掌握著社會(huì)大部分資源，扶貧工作的進(jìn)行必須依賴其資金投入及行政權(quán)力支持；另一方面，政府的職責(zé)在于為人民服務(wù)，積極開(kāi)展扶貧工作是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快當(dāng)?shù)厝罕娒撠氄钡谋厝贿x擇，與政府提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)相吻合。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，過(guò)去以政府為中心的扶貧模式不再適用。目前，扶貧工作的主體主要包括三方，即政府、企業(yè)、貧困戶。由于政府的資源有限，單一的主體難以使扶貧效果最大化，因此，扶貧工作除了政府的引導(dǎo)外，仍然需要企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、貧困戶的共同參與，為扶貧工作的持續(xù)開(kāi)展提供多方面資源，從而形成長(zhǎng)久動(dòng)力。

（二）扶貧對(duì)象的識(shí)別

扶貧對(duì)象是目前開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的三大主體之一。其主要內(nèi)容在于如何確定扶貧對(duì)象以及如何為其建立科學(xué)合理的進(jìn)入退出機(jī)制。扶貧對(duì)象的確定，是以國(guó)家規(guī)定的貧困戶收入線為標(biāo)準(zhǔn)，從收入、醫(yī)療、教育等多個(gè)視角出發(fā)確定貧困居民，并為其建立相應(yīng)的貧困檔案，從而使國(guó)家?guī)头鰧?duì)象更為精準(zhǔn)。在扶貧對(duì)象進(jìn)入退出機(jī)制上，國(guó)家依托信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立了科學(xué)的貧困戶進(jìn)入退出機(jī)制，從而使得貧困居民信息管理動(dòng)態(tài)化，為國(guó)家實(shí)時(shí)掌握貧困戶數(shù)量及扶貧效果監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提供了重要保障。

（三）扶貧效果的監(jiān)督

實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧最終效果的有效監(jiān)督是整個(gè)扶貧過(guò)程的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧工作的執(zhí)行是扶貧工作的重點(diǎn)，也是極大的難點(diǎn)。在扶貧工作執(zhí)行方面，政府應(yīng)當(dāng)盡快建立科學(xué)合理的評(píng)估與監(jiān)督體系，形成統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，用制度保障扶貧工作的順利進(jìn)行。此外，為保證扶貧工作的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人的作用，一方面，需要采取一些鼓勵(lì)措施，從而對(duì)基層扶貧主體起到激勵(lì)作用，另一方面，應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)，定期考核，提高扶貧主體的素質(zhì)及責(zé)任意識(shí)。

二、大別山區(qū)精準(zhǔn)扶貧主要模式及特點(diǎn)

旅游扶貧是指在旅游資源豐富的貧困地區(qū)，通過(guò)旅游資源識(shí)別和完善旅游扶貧機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行改造，從而以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧摘帽的過(guò)程。大別山區(qū)位于安徽省，為我國(guó)11個(gè)連片特困地區(qū)之一。該地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。但該地資源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的條件。近年來(lái)，以六安市為代表的各省市開(kāi)始抓住契機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)。

當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯拈_(kāi)展具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，在扶貧區(qū)域選擇上，六安市深入研究當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的分布情況，根據(jù)資源豐裕程度將地區(qū)劃分成兩種類型。一類是開(kāi)展旅游扶貧工作難度較小的地區(qū)和開(kāi)展旅游扶貧工作難度較大的地區(qū)。前者即天堂寨等已開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)且旅游效應(yīng)較好的地區(qū)，而后者即指不具備足夠的發(fā)展旅游業(yè)的條件的地區(qū)，如以種植業(yè)為主的貧困地區(qū)，其無(wú)法對(duì)游客起到旅游觀光作用，只能為其他地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供一定的配套服務(wù)，從而起到一定的輔助作用。

第二，在扶貧對(duì)象選擇上，在當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毠ぷ鏖_(kāi)展初期，該地區(qū)著重挖掘有知識(shí)、有能力、有素質(zhì)且脫貧意愿強(qiáng)烈的貧困居民，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)教育，形成一批專業(yè)人才隊(duì)伍，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。待扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，則通過(guò)前期人才隊(duì)伍的帶動(dòng)作用，幫助那些脫貧愿望強(qiáng)烈卻無(wú)脫貧能力的人參與到旅游扶貧工作中。

第三，在扶貧模式選擇上，該地因地制宜，根據(jù)各區(qū)域旅游扶貧工作開(kāi)展難易程度及扶貧對(duì)象的特征，為各地區(qū)確立了相應(yīng)的扶貧模式，從而使扶貧模式與地區(qū)發(fā)展更為適應(yīng)。目前，六安市主要的扶貧模式有以政府為中心、以市場(chǎng)為中心等，各地區(qū)通過(guò)精準(zhǔn)定位合理的扶貧模式，完善當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作。

三、大別山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的困境

（一）地區(qū)扶貧效果差異較大

安徽省大別山區(qū)呈現(xiàn)大面積集中連片貧困的狀況，扶貧工作的持續(xù)開(kāi)展為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民脫貧致富作出了較大貢獻(xiàn)。但在開(kāi)展扶貧工作過(guò)程中，各地區(qū)的扶貧效果存在較大差異。整體而言，南部地區(qū)的扶貧效果明顯優(yōu)于北部地區(qū)，這說(shuō)明在開(kāi)展扶貧工作時(shí)沒(méi)有針對(duì)地域特點(diǎn)制定相應(yīng)的政策，導(dǎo)致扶貧效果難以最大化。

（二）基層政府權(quán)限小，資金籌集難度大

扶貧工作的開(kāi)展離不開(kāi)政府資金的支持，扶貧資金主要來(lái)自中央專項(xiàng)扶貧資金和地方扶貧資金。但就目前而言，我國(guó)連片特困區(qū)數(shù)量較多，而扶貧資金有限，難以充分滿足各地區(qū)的需求。尤其是基層政府受到上級(jí)政府的限制，難以完全自主決定資源如何配置，往往導(dǎo)致資金扶持力度不夠、資源配置不合理等情況。此外，地區(qū)融資渠道單一，社會(huì)資本進(jìn)入情況不多，資金籌集難度大。

（三）致貧原因復(fù)雜，扶貧難度大

大別山連片特困區(qū)與其他特困區(qū)一樣，貧困人口十分集中，且致貧原因多種多樣，極為復(fù)雜。就致貧原因而言，包括環(huán)境惡劣、因病致貧、因?qū)W致貧、自然災(zāi)害等多方面，十分復(fù)雜。由于貧困人口數(shù)量多，分布區(qū)域分散，致貧原因十分復(fù)雜，導(dǎo)致該地區(qū)貧困發(fā)生率居高不下，扶貧工作開(kāi)展難度大。

（四）扶貧資源分配不合理，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，有限的扶貧資源與巨大的貧困人口數(shù)量存在著較大矛盾。在資源分配過(guò)程中，常常出現(xiàn)貧困程度更深的居民占有的資源反而少于貧困程度較低的居民。這種不合理的資源分配方式導(dǎo)致資源浪費(fèi)狀況的出現(xiàn)，不利于達(dá)到良好的扶貧效果。這種方式并沒(méi)有使貧困戶實(shí)現(xiàn)真正脫貧，一旦脫貧后的貧困戶喪失獲取扶貧資金的權(quán)利，其極有可能再次貧困。

四、大別山區(qū)精準(zhǔn)扶貧優(yōu)化路徑

（一）加快扶貧模式創(chuàng)新，因地制宜開(kāi)展扶貧工作

首先，扶貧模式是決定扶貧效果的關(guān)鍵因素之一。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)創(chuàng)新扶貧模式，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，加快扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，完善相關(guān)扶貧工作。其次，由于該地區(qū)內(nèi)各區(qū)域資源稟賦及環(huán)境均存在較大差異，因此，政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，針對(duì)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)制定相關(guān)扶貧策略，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可大力支持產(chǎn)業(yè)集聚，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)周圍地區(qū)共同發(fā)展；在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，可給予政策傾斜，通過(guò)更多的資金扶持帶動(dòng)地區(qū)進(jìn)步。

（二）保障資源合理配置，注重全面進(jìn)步

科學(xué)合理的資源分配是提升扶貧效率，保障扶貧效果的關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)建立并完善扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別與扶貧資金監(jiān)督管理機(jī)制，將扶貧資金用于扶持貧困程度更高的貧困居民，防止政府管理人員或相對(duì)富裕的居民占用扶貧資源，影響扶貧效果的實(shí)現(xiàn)。此外，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，解決貧困居民因病致貧、因?qū)W致貧等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)貧困居民進(jìn)行培訓(xùn)，提升其個(gè)人素質(zhì)，使其實(shí)現(xiàn)真正脫貧。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

大別山特困區(qū)資源優(yōu)勢(shì)明顯，除發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助力當(dāng)?shù)胤鲐毻猓€可通過(guò)其資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)增加貧困居民的收入。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在充分了解各地區(qū)優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，改變以往單一的融資渠道，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金與活力。

（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：方美芳（1997—），女，江西上饒人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院本科生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。]

參考文獻(xiàn)

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