高層建筑消防安全管理對策
——以廈門市湖里區(qū)為例

■ 陳應(yīng)周 廈門市公安消防支隊

關(guān)健詞：高層建筑；消防管理；問題；對策

一、高層建筑消防安全現(xiàn)狀

隨著城市化發(fā)展步伐的加快，高層建筑數(shù)量劇增，已經(jīng)成為城市新興發(fā)展的的標(biāo)志。以湖里區(qū)2017年摸底調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，湖里區(qū)高層建筑共計357處1090幢，其中超高層建筑共13處28幢，高層住宅建筑788幢，高層公共建筑275幢，高層工業(yè)建筑15幢，在建高層建筑12幢。

其中279處969幢存在火災(zāi)隱患的高層建筑中，已整改到位的有140處501幢，共計整改隱患517處；有160處隱患近期能整改消除，涉及66處199幢；有73處269幢高層建筑存在的174處隱患整改存在困難，短期內(nèi)無法消除。存在整改困難的高層建筑中，有21處75幢已落實整改資金，正在落實整改；未落實整改資金導(dǎo)致整改停滯的有50處189幢，其中31處131幢存在維修金不足，8處27幢業(yè)委會不批準(zhǔn)維修金，11處31幢無物業(yè)或業(yè)委會牽頭落實整改資金；有2處5幢因改變使用功能，涉及到國土、規(guī)劃政策問題無法整改。

二、消防安全管理問題分析

（一）業(yè)主自治管理意識不強。（1）部分業(yè)主為圖自身便利，沒有意識到損壞消防設(shè)施器材、堵塞封閉公共疏散通道等；（2）部分業(yè)主參與小區(qū)自治管理意識淡薄，不清楚成立業(yè)主委員會的重要性；（3）已成立業(yè)委會的小區(qū)，對物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，對業(yè)委會工作職責(zé)不明晰，無法形成對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有效監(jiān)督。

（二）消防管理職責(zé)不落實。近年來，對高層建筑的監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，高層建筑物業(yè)管理職責(zé)歸屬問題較為復(fù)雜，并且夾雜各類利益訴求所產(chǎn)生的矛盾，例如：業(yè)主常常因不滿物業(yè)公司日常管理產(chǎn)生糾紛而拒交物業(yè)費，部分物業(yè)公司則采取不落實消防主體責(zé)任、對消防設(shè)施不進行維護保養(yǎng)等方式消極工作；新進駐的物業(yè)管理公司對前物業(yè)公司遺留的隱患問題不愿主動整改，導(dǎo)致部分消防設(shè)施長期無人管理、年久失修；自管或無物業(yè)單位的高層建筑消防安全管理、消防設(shè)施維護保養(yǎng)資金來源不明晰，導(dǎo)致日常消防工作無人問津，出現(xiàn)相關(guān)糾紛或火災(zāi)事故時又推諉扯皮。

（三）消防設(shè)施維護機制不健全。在落實整改時，多數(shù)高層建筑管理責(zé)任單位或多或少都會遇到整改資金啟用存在困難的問題，主要由于高層建筑消防設(shè)施維修資金額度較大，維修資金雖可用于共用消防設(shè)施的維修、更新、改造，但大部分小區(qū)沒有首期維修基金，且因日常物業(yè)收繳難，公維金缺乏，不足以維持日常的消防設(shè)施維修保養(yǎng)。再加上公維金使用條件和程序較為復(fù)雜，審批周期長，且時常因業(yè)委會成員自身消防安全意識淡薄，物業(yè)提出需要動用公共維修基金對公共消防設(shè)施進行維修保養(yǎng)時，業(yè)主委員會推三阻四，不予研究審批。

（四）救援場地占用現(xiàn)象嚴重。在消防日常監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)很大一部分高層建筑特別是住宅小區(qū)都存在綠化景觀、停車規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和占用消防救援場地等問題；另外，當(dāng)前私家車數(shù)量劇增，各物業(yè)小區(qū)普遍存在停車困難問題，占用消防車道成為了“飲鴆止渴”的普遍做法，而物業(yè)對小區(qū)消防車道被占用沒有執(zhí)法權(quán)，口頭勸阻收效甚微。

（五）聯(lián)合監(jiān)管制度不成熟。一些高層建筑擅自改變用地性質(zhì)、建筑使用功能，甚至出現(xiàn)了在高層住宅建筑內(nèi)“一改多”或?qū)⒌叵萝噹旄脑鞛榫幼鏊?、建材市場的情形，此類情況的整治涉及國土、規(guī)劃、行政執(zhí)法等多個部門，且由于各部門間信息溝通渠道不夠暢通，共享互通不及時，導(dǎo)致隱患整治成效不足。

三、加強高層建筑消防安全管理對策

（一）破解難題，落實高層建筑隱患整改。目前，高層建筑最突出的消防隱患是消防設(shè)施故障癱瘓和擅自停用，在整改過程中遇到的最大難題是公共維修金申請難和公共維修金缺乏。對公共維修金申請難，且確實存在重大火災(zāi)隱患的建筑，建議建設(shè)部門根據(jù)《福建省消防條例》第二十五條規(guī)定：“區(qū)分所有權(quán)的建筑物存在重大火災(zāi)隱患需要對共用的消防設(shè)施、器材進行維修、更新和改造的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)立即進行整改；未按規(guī)定進行維修、改造的，縣級人民政府房地產(chǎn)主管部門在接到公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后，應(yīng)當(dāng)督促限期改正”，進一步優(yōu)化經(jīng)費申請審批程序，簡化“需經(jīng)業(yè)主委員會研究通過”的環(huán)節(jié)，確保公共維修金能夠便于申請到位。對無公共維修資金或無物業(yè)的老舊小區(qū)，建議區(qū)政府根據(jù)《福建省消防條例》第二十四條、第二十五條和《福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定》（閩政辦〔2014〕68號）第二十一條規(guī)定：“未實行統(tǒng)一管理的建筑物，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主制定防火安全公約，督促確定消防安全管理人，落實消防安全措施”，“未設(shè)立專項維修資金或者專項維修資金不足的，由業(yè)主按照約定承擔(dān)；沒有約定或者約定不明確的，由業(yè)主按照擁有的專有部分占建筑物總面積的比例分攤。消防安全突出問題的整改經(jīng)費由地方政府負責(zé)協(xié)調(diào)解決”。督促協(xié)調(diào)業(yè)主籌集整改經(jīng)費，維修消防設(shè)施，整改消防隱患，并將城中村技改的有益探索運用到老舊高層住宅建筑，將老舊高層建筑消防改造納入民生工程，通過安裝消防卷盤、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器和簡易噴淋，提升建筑火災(zāi)防控水平。

（二）厘清責(zé)任，落實高層建筑監(jiān)管工作。建議從以下三個層面明確消防工作責(zé)任。一是行業(yè)部門依法監(jiān)管。街道、社區(qū)將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理和社區(qū)安全常態(tài)化巡查檢查。建設(shè)部門負責(zé)對高層建筑施工工地（含建筑外墻改造工程）落實監(jiān)管，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實消防主體責(zé)任，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)微型消防站建設(shè)、樓長制度建設(shè)等消防工作開展情況納入企業(yè)信用評價體系。消防部門對屬于消防安全重點單位的高層建筑落實監(jiān)管，依法查處消防安全違法行為，指導(dǎo)高層建筑建立微型消防站。在經(jīng)信、衛(wèi)計、教育、民政、商務(wù)、文體、安監(jiān)等其他有關(guān)部門按照《福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定》，落實本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高層建筑消防安全監(jiān)管。二是物業(yè)單位依法履職。高層建筑使用單位或管理單位按照《消防法》《福建省消防條例》等法律法規(guī)，落實消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度，開展火災(zāi)隱患自查自改，定期開展消防培訓(xùn)和疏散演練，落實消防設(shè)施維護保養(yǎng)制度。三是業(yè)主參與自主管理。通過法制化、制度化設(shè)計，鼓勵業(yè)主通過各種形式參與高層建筑消防安全管理工作，強化居民自治和社區(qū)共治作用，不斷提升物業(yè)服務(wù)管理水平；針對無物業(yè)管理的高層建筑，街道、社區(qū)要督促和指導(dǎo)成立業(yè)主委員會。

（三）技防人防，提升高層火災(zāi)防控水平。一是建立高層建筑物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。結(jié)合當(dāng)前“智慧城市”建設(shè)，借助消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對聯(lián)網(wǎng)單位的遠程集中管理，建成建筑消防設(shè)施監(jiān)測系統(tǒng)，推動轄區(qū)高層建筑100%聯(lián)入系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時監(jiān)控高層建筑消防設(shè)施完好情況，做到火災(zāi)事故早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)。二是建強高層建筑微型消防站。全面推廣高層建筑微型消防站建設(shè)，重點強化對高層建筑微型消防站的培育和健全，由物業(yè)監(jiān)管有關(guān)職能部門共同督促高層建筑100%建成微型消防站，所屬社區(qū)微型消防主動強化同高層建筑微型消防站的聯(lián)動，逐步形成區(qū)域聯(lián)防工作制度。

（四）精準(zhǔn)宣傳，提升高層消防宣傳氛圍。針對小區(qū)內(nèi)居民消防安全意識和消防法制觀念淡薄的問題，建設(shè)、教育、衛(wèi)計、文體等相關(guān)單位，嚴格根據(jù)本行業(yè)、系統(tǒng)高層建筑情況加強宣傳教育。由各街道、社區(qū)重點對住宅小區(qū)內(nèi)居民進行消防安全常識、消防法規(guī)的教育，提高群眾消防安全意識和消防法制觀念，自覺做好家庭防火滅火，愛護公共消防設(shè)施。

四、結(jié)語

總之，消防安全管理需要政府、職能部門、建筑使用管理單位、居民業(yè)主等各個層面的共同努力，健全管理機制、完善法律法規(guī)，從源頭上提升高層建筑火災(zāi)防控水平，保障居民人身和財產(chǎn)安全。